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交通部


交通部关于发布《交通更新改造措施项目计划管理办法》的通知

1990年2月18日，交通部

各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局），部属企事业单位，双重领导各港口：
现发布《交通更新改造措施项目计划管理办法》，自一九九0年三月一日起施行。

交通更新改造措施项目计划管理办法
第一条 为加强更新改造措施项目年度计划的管理，提高投资效益，特制定本办法。
第二条 更新改造措施项目的范围：
更新改造措施项目是现有企、事业单位利用企业基本折旧基金、企业自有资金、银行贷款等，对原有设施进行技术改造以及相应配套的辅助性生产、生活福利设施等工程。其目的，是采用新技术、新工艺、新设备、新材料，努力提高产品质量，降低能源和材料消耗，治理污染等，以提高社会综合经济效益和实现以内函为主的扩大再生产。具体包括以下几个方面：
（一）为改善原有交通运输设施、港口码头、装卸工艺、库场的作业条件，提高运输能力和装卸效率，而进行的更新改造工程。
（二）为提高原有公路的技术等级标准而进行的局部路段改造和路面铺装工程。
（三）为挖掘潜力，对现有企、事业单位原有车间、生产线的工艺、工程设施和技术装备进行技术改造和设备、建筑物更新，以及与生产性主体技术改造相应配套的辅助性生产、生活福利设施工程。
（四）为节约能源和原材料、治理“三废”污染而进行的技术改造工程。
（五）为防止职业病和人身伤亡事故，对现有建筑物、技术装备采取的安全保护措施。
（六）为缓解港口压船压货而采取的水上过驳措施。
（七）现有企、事业单位由于城市环境保护和安全生产的需要而进行的迁建工程。
第三条 更新改造与基本建设难以区分的项目，作如下划分：
现有企业、事业单位新建、扩建主要生产车间和相应的附属设施，由基本建设投资安排。全厂性的更新改造工程，主要生产车间进行一次性的整体更新改造，工程量较大，花钱较多的，由基本建设投资安排；工程量不大，花钱不多的，由更新改造资金安排。更新改造项目单项工程新增建筑面积一般不得超过原有面积的30％，用于土建工程的资金一般不得超过项目总额的20％。个别项目确实需要超过上述规定时必须按规定报批。
第四条 下述项目不纳入更新改造投资计划：
（一）总投资小于5万元的项目。
（二）设备大修，房屋翻修、加固和拆迁工程（指为建设工程腾出场地，拆除原有房屋而另行建造的一般民用建筑和房屋工程）。
（三）港口设施、航道、渡口维修和公路桥涵、隧道养护和修理。
第五条 为了使确定更新改造项目科学化，达到经济效益的目的，更新改造项目的建设决策必须经过：编制和审批项目建议书、可行性研究、设计任务书、设计文件等程序。
（一）项目建议书
项目建议书是国家选择更新改造项目正式开展可行性研究的依据，其主要内容有：
1．项目建设的目的、必要性和依据及更新改造项目的现状。如需要引进技术，必须说明理由。
2．更新改造项目的生产工艺、产品市场需求预测，更新改造项目规模的初步意见。
3．建设条件和外部条件的初步分析。
4．投资估算及资金筹措办法、偿还贷款的能力（包括利用外资的偿还）。
5．更新改造进度的初步安排。
6．经济效果和社会效益的初步分析。
（二）可行性研究
根据批准的项目建议书，即可进行可行性研究。可行性研究是对更新改造项目在技术、经济上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案的比较，提出评价，为编制和审批设计任务书提供可靠的依据。其主要内容有：
1．总论：
对现状评价：通过对现状的分析解剖，提出现状存在的问题，并对现有设施的更新改造，提高效率，改进管理和发展状况提出意见。
2．需求预测和更新改造规模：
通过调查，提出产品社会需要情况，社会上生产能力的分析、提出更新改造项目及其规模的经济合理性、必要性和更新改造规模。
3．资源、原材料、燃料、自然条件及公用设施情况，以及外部条件。
4．生产工艺：根据更新改造项目要求进行多方案的比选，选择技术先进，耗能低，效率高，综合经济效益好，适合我国国情的生产工艺方案（附图），对原有设施及其利用情况的说明。
5．环境保护情况及对策。
6．更新改造的初步安排及施工条件。
7．投资与效益：根据更新改造工程的条件、建设规模、生产和施工工艺，估算改造项目所需投资、生产成本、收入、利润和投资回收期限，提出经济、财务分析，偿还贷款能力及还款期。

8．综合论证，提出推荐方案。存在问题及建议。
（三）编制设计任务书
根据审定的可行性研究报告，编制更新改造项目的设计任务书。设计任务书是确定更新改造项目、初步确定更新改造方案编制设计文件的主要依据。其主要内容包括：
1．更新改造项目的，从提高产品质量、性能、增加产量、节约能源、原材料等方面予以说明。
2．根据经济预测、市场需求、现有生产条件和资金筹措等情况，确定更新改造项目的规模。对原有设施、设备利用情况进行分析。
3．资源、原材料、燃料及公用设施落实情况。
4．改造条件，改造方案的布置情况，外部条件落实情况，征地情况。
5．技术工艺，主要设备选型，建设标准和相应的技术经济指标。
6．主要单项工程、公用辅助设施、配套工程的土建工程量的估算。
7．环境保护措施方案。
8．定员及人员培训。
9．建设工期及实施进度。
10．投资估算、资金筹措和财务分析。主体工程和辅助配套工程所需的投资。资金来源、筹措方式及贷款的偿付方式和偿还年限，偿还期财务平衡情况。
11．经济效果和社会效益。项目的经济效果可根据产品的具体情况，计算几个指标，如产量增加和质量的提高，消耗的降低，增加创汇，利税与投资回收期等，对项目经济效益作出评价。社会效益则要衡量项目对国民经济的宏观效果和分析对社会的影响。
设计任务书应按上述内容做到要求的深度，达到一定的准确性，并有必要的附件（如外部条件的协议等）。
为简化手续，单纯的单台设备更新，以及总投资在50万元，建设面积1500平米以下的零星配套设施，只申报年度计划，总投资在50～300万元的一般项目可直接编报设计任务书。
（四）设计文件
初步设计是更新改造项目决策后，根据批准的设计任务书或年度计划要求所作的具体实施方案，应满足项目投资包干，招标承包，材料设备订货等的需要。主要内容应包括：设计指导思想，改造规模，生产能力，总体布置，工艺流程，设备造型，主要设备清单，材料用量，定员，主要技术经济指标，主要建筑物，公用设施，“三废”治理，占地面积和征用土地数量，建设工期，设计文件说明书和图纸。设计概算应包括土建、设备及外部条件、征地、拆迁等全部投资，并要按批准的设计任务书估算投资，认真控制，不得随意突破。
第六条 更新改造项目限额标准及审批权限按以下规定办理：
（一）限额划分标准
根据国务院国发〔1987〕23号文件规定，更新改造项目限额标准划分是：
1．限额以上项目：投资额在5000万元以上（含5000万元）的项目。
2．限额以下项目：投资额在5000万元以下的项目。
（二）审批权限
1．限额以上项目：
部属单位限额以上项目的项目建议书和设计任务书报交通部，由交通部提出审查意见，转报国家计委审批。可行性研究报告和初步设计报交通部审批。
地方项目的建议书，设计任务书，由项目单位报所在省、自治区、直辖市、计划单列市提出审查意见，在报国家计委的同时，抄送交通部，由交通部提出意见，报国家计委审批。可行性研究报告由有关省、自治区、直辖市和计划单列市提出审查意见。初步设计审查意见报交通部备案。
计划体制由部管理的双重领导的港口，其项目建议书，设计任务书，经所在省、自治区、直辖市、计划单列市审查同意后报交通部，由交通部提出意见报国家计委审批，可行性研究报告和初步设计报交通部审批。
2．限额以下的项目：
（1）凡管理体制实行双重领导的港口，按交通部与有关省、自治区、直辖市和计划单列市的交接协议办理。
（2）部属一级企、事业单位更新改造项目的项目建议书，可行性研究报告，设计任务书，设计文件报交通部审批。
（3）部属一级企、事业单位，可以审批所属二级单位总投资在300万元以下（不含300万元）生产性项目和100万元以下（不含100万元）非生产性项目的设计任务书和初步设计，并报部核备。长江航务管理局、长江轮船总公司、中国远洋运输总公司、中国港湾建设总公司、中国公路建设总公司、中国汽车运输总公司，上海和广州海运局、秦皇岛港务局可审批所属二级单位总投资在1000万元以下（不含1000万元）生产性项目和500万元以下（不含500万元）非生产性项目，并报部核备。
（4）地方交通更新改造项目建议书，可行性研究报告，设计任务书，设计文件按地方规定的审批权限审批。500万元以上的项目抄报交通部备案。
（5）总投资在2000万元以上限额以下的项目，经审批后，报送国家计委备案。
3．凡经批准的设计文件不准随意变更，不准擅自突破批准的设计概算。如确需变更设计以及突破概算，需报设计文件原批准单位核批。
第七条 更新改造项目年度计划的编制、实施和验收
更新改造项目年度计划的编制必须按下列程序：
（一）更新改造项目列入年度计划必须具备的条件
1．必须完成上述第五条、第六条规定的各项程序并取得批准文件。
2．资金落实，来源正当。
（二）年度计划的编制和要求
1．计划管理体制由交通部直接管理的企、事业单位的更新改造计划由各单位根据本单位更新改造规划以及前期工作和资金的落实情况进行编制，一般于七月下旬报交通部综合平衡，并经国家计委核准后，由交通部分解下达各单位执行。
为加强行业管理，各省、自治区、直辖市和计划单列市交通厅（局）编制的更新改造计划，抄报交通部备案。其中由交通部直接管理的项目，由交通部审核后报国家计委，经国家计委核准后下达有关省、自治区、直辖市和计划单列城市交通厅（局）执行。
2．各单位收到交通部下达的年度更新改造计划后，在一个月内将备案计划报交通部备案。
3．年度更新改造计划执行中的调整。交通部直接下达的计划项目，由交通部进行调整。为保持计划的严肃性，上半年内一般不予办理调整计划手续。
4．上半年及年度更新改造计划执行情况总结，各单位和省、自治区、直辖市以及计划单列市交通厅（局）在每年七月二十日前和来年的元月份报交通部。
（三）更新改造资金的筹集
更新改造资金来源必须正当，符合使用规定，资金的来源主要有：
1．基本折旧资金。企业提取的基本折旧资金，应主要用于技术改造方面，要坚持先提后用的原则。
2．企业利润留成的部分资金。
3．银行可提供的贷款（含专项资金贷款）。
4．集资、合资的资金（含与外商的合资）。
5．大修理基金，企业结合大修理进行技术改造时，可以将大修理基金同更新改造资金结合起来使用。
6．“养港”资金。
7．利用外资。
8．公路“养路费”。
（四）更新改造项目所需的材料
交通部所辖企、事业单位及计划体制仍由交通部管理的双重领导的港口，向部申请。部根据当年国家分配资源水平，适当补助，不足部分由各单位自行解决。各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局）所辖企、事业单位所需物资由地方自行解决。
（五）项目开工的审批
1．限额以上部属项目，由交通部向国家计委提出申请。
2．限额以下部属项目，直属一级单位及计划体制尚未改变的双重领导的港口，凡总投资在30万元及其以上，100万元以下的新开工项目由交通部主管司或授权有关单位审批；100万元及其以上的新开工项目由交通部审批，总投资在1000万元及其以上的项目由交通部审批后报国家计委备案。
3．由各单位自行安排计划报部备案总投资30万元以下的项目，按照规定自行审批。
（六）统计
交通部直接下达各单位和有关省、自治区、直辖市和计划单列市交通厅（局）的年度更新改造计划的统计，要按交通部规定的统计报表认真、准确、及时的报交通部。
（七）验收
部属企、事业单位限额以上的项目建成后，由交通部组织验收；限额以下的项目建成后，重要项目由交通部组织验收，一般项目由各单位自行组织验收。
各省、自治区、直辖市和计划单列市所辖的项目建成后，由各省、自治区、直辖市和计划单列市验收。
（八）后评价
限额以上项目的后评价由交通部组织进行。重要的限额以下项目后评价由交通部或交通部委托有关单位组织进行。
有关省、自治区、直辖市和计划单列市所辖限额以上项目的后评价，由各省、自治区、直辖市和计划单列市组织进行。
第八条 各省、自治区、直辖市和计划单列市交通厅（局）更新改造项目的管理，按照省、自治区、直辖市和计划单列市的有关规定办理。
第九条 本办法由交通部负责解释。
第十条 本办法自一九九0年三月一日起施行。


民政部


民政部办公厅印发《关于分级负责归口处理就地解决民政信访问题的几点意见》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市(区)民政局：根据中办国办信访局《关于分级负责归口处理信访问题的几点意见》的精神，结合民政信访工作的实际情况，部信访室草拟了《关于分级负责归口处理就地解决民政信访问题的几点意见》，已经全国民政信访工作座谈会讨
论修改，并经部领导批准，现印发给你们参照试行。

附：民政部信访室关于分级负责归口处理就地解决民政信访问题的几点意见(1987年9月4日)
为了明确各级民政信访工作的职责，理顺相互关系，减少重信重访和越级上访，避免相互推诿，防止和克服官僚主义，进一步做好民政信访工作，根据中办国办信访局一九八七年六月十六日下发的《关于分级负责归口处理信访问题的几点意见》的精神，结合民政信访工作的实际情况，
现就民政系统分级负责归口处理就地解决信访问题提出如下意见：
一、各级民政部门处理信访业务的职责：
(一)民政部：
1、承办党中央、国务院或有关领导批示需要直接审理或查办的问题， 审查并上报中办国办信访局或领导交办索要处理结果的结案报告；
2、省、自治区、直辖市民政厅(局)直接处理或审查结案， 当事人不服需要重新复议的问题；
3、领导批示需要民政部门配合有关部门处理的涉及省、自治区、 直辖市民政厅局长、副厅局长的严重渎职行为或违法乱纪等有关问题的调查工作；
4、跨省、自治区、直辖市的少数民政信访“老大难”问题；
5、个别必须立即处理的特殊问题。
(二) 各省、自治区、直辖市民政厅(局)：
1、承办上级机关或有关领导批示查办的问题， 审查并回报上级机关或领导交办索要处理结果的结案报告；
2、审理地(市)民政局已经结案，当事人仍然不服需要重新复议的问题；
3、领导批示需要民政部门配合查处的涉及地(市)民政局长、 副局长的严重渎职行为或违法乱纪等有关问题；
4、协助处理跨地(市)的民政信访“老大难”问题；
5、其它属于民政部门的重要信访问题。
(三) 各地(市)民政局：
1、承办上级机关或有关领导批示查办的问题， 审查并回报上级机关或领导交办索要处理结果的结案报告；
2、审理县(市、区)民政局已经结案，当事人仍然不服，需要重新复议的问题；
3、领导批示需要民政局配合查处涉及县(市、区)民政局长、 副局长的严重渎职行为或违法乱纪等有关问题；
4、协助处理好跨县(市、区)的民政信访“老大难”问题；
5、其它必须处理的民政信访问题。
(四) 各县(市、区)民政局：
1、接待处理民政对象的来信来访，有访必录，有信必复，做到件件有着落， 事
事有结果；
2、对上级机关或有关领导交办的信访问题， 带案下乡认真查处并按时回报上级机关或领导交办索要处理结果的结案报告；
3、 领导批示需要民政局配合查处的基层民政干部的严重渎职行为或违法乱纪等有关问题；
4、查处群众反映的问题符合政策，但乡(镇)拖延不办或顶着不办的来信来访。
二、群众写给领导机关或领导同志的信件及上访反映的问题，属于本级处理范围内的问题，由本级有关部门处理；需要向上级有关部门反映的问题，可定期或不定期的向上级有关部门报告；属于下级有关部门受理的，上级有关部门可转请下级有关部门处理。各级民政部门对跨地区和跨
部门的民政信访问题，要主动配合，加强联系，不得推诿。
三、对上级民政部门需要回报处理结果的问题，下级民政部门要负责督促检查，抓紧办理，及时报告结果。省、自治区、直辖市民政厅(局)对上级交办的信访问题，除限期回报结果的外，应在三个月内处理回报完毕；地、市、县、区民政局对上级交办的信访问题，除限期回报结果的外
，应在两个月内处理回报完毕。凡因特殊情况，不能按期处理回报结果的，承办部门应向交办部门说明情况。
四、各级民政信访工作受当地党政机关的领导，受上级民政部门的指导。各级民政部门在处理信访过程中，需要请示汇报的问题，应向当地党政机关请示汇报；对于涉及民政业务的问题，可报上级民政部门。
五、民政信访工作是一项政策性强、涉及面广的群众工作。各级民政信访部门要满腔热忱地为信访对象服务；各级民政业务部门要积极支持和主动做好民政信访工作。
六、地(市)以上各级民政部门要加强对县(市、区)以下基层民政信访工作的指导。各县(市、区)民政局要加强领导。努力使信访问题解决在基层，把信访对象稳定在基层。
七、各省、自治区、直辖市民政部门，可根据上述原则，制定适合本地区的具体办法。



1987年9月5日