国家工商行政管理局关于实施《工商行政管理所初级规范（试行）》的通知
国家工商局
国家工商行政管理局关于实施《工商行政管理所初级规范（试行）》的通知
1992年7月27日，国家工商局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为了促进《工商行政管理所条例》（以下简称《条例》）的贯彻落实，全面提高工商行政管理所（以下简称工商所）的整体素质和监督管理水平，加快基层制度化、规范化建设的步伐，国家工商行政管理局在“八五”期间，将有计划、有步骤地推进对工商所的规范化管理，并根据《条例》，结合各地的实际情况，制订了《工商行政管理所初级规范（试行）》（见附件，以下简称《规范》），决定从一九九二年起开始实施。现将有关事项通知如下：
一、规范的主要内容
1、理顺隶属关系。统一工商所的名称，明确工商所的法律地位，坚持按经济区域设立的原则，纠正以任何形式将工商所下放到乡、镇、街道的做法，以利于行使行政执法和经济监督职能。
2、加强人员管理。调整、充实人员，保证队伍素质，逐步改变人员数量、素质与职责、任务不相适应的状况。
3、规范行政行为。明确职责权限和具体工作范围，解决职权不明的问题，使工商所以自己名义作出的具体行政行为符合《条例》和有关法律、法规的规定，保证执法质量。
4、完善规章制度。本着切合实际、便于操作、行之有效的原则，对工商所现有的规章制度进行一次清理，进一步建立健全各项工作制度和工作程序，使工商所的工作有章可循，运行有序，提高办事效能。
5、改善办公条件。要从整顿所容所貌入手，在环境卫生、办公设施、装备、场所等方面，努力创造条件，积极采取措施，力争在原有的基础上有所改善。
二、实施方法和步骤
1、各地应按照《规范》的基本要求，通过调查研究，根据本地区的特点和实际情况，制定切实可行的实施方案，对不同类型和不同水平的工商所进行分类指导，分别提出不同要求的整改目标和期限。
2、区、县工商行政管理局应对辖区范围内的工商所逐个进行分析，通过一定的行政手段和具体措施，使工商所分期分批达到《规范》的要求，上级工商行政管理局有责任帮助解决实施过程中存在的问题，给予必要的支持和指导。
3、按先易后难、循序渐进的原则，边整改、边规范、边验收，成熟一个，验收一个。基本程序是：工商所自报；区、县工商行政管理局进行检查考核；上一级工商行政管理局逐一组织初审；省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局负责审核验收；国家工商行政管理局根据抽查结果进行审批。各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理系统首批验收工作应在一九九二年十二月底以前完成（“验收标准”及“验收申报表”另发）；国家工商行政管理局于一九九三年上半年组织抽查。为确保质量，各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理系统首批验收的数量，一般可控制在本系统工商所总数的30％以内。
4、对达到《规范》标准的工商所，发给《工商行政管理所初级规范合格证》，并通过一定的形式向社会公布。合格证由国家工商行政管理局统一制作，授权省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局颁发。
三、主要措施和要求
1、实施《规范》是贯彻落实《条例》的一项基础性工作，不仅是加强工商所自身建设、强化工商行政管理职能的需要，也是维护经济秩序、促进社会主义商品经济健康发展的需要，各级工商行政管理机关必须予以高度重视，把实施《规范》列入基层建设的重点，作出周密安排，层层落实，部署到位，在规定的期限内抓出成效。
2、对工商所进行规范，政策性强，涉及面大，有一定难度。因此，必须对实施《规范》的全过程加强组织领导和监督检查，随时注意收集情况，总结推广经验。各级工商行政管理机关可以先行试点，以点带面，推动全面工作。
3、建立适当的约束机制，在各地规定的时间内，对达不到《规范》要求的工商所，应根据实际情况限制其具体工作范围；不允许以自己的名义作出具体行政行为；在评选先进工商所时，应取消其参评资格。各级工商行政管理机关应在各自的职权范围内采取有效措施，促使工商所尽快达到《规范》标准。
4、实施《规范》，要坚持标准，切忌图形式、走过场。对个别地区原有基础十分薄弱的工商所，可在人员配额、办公条件、装备设施、整改期限方面做某些调整，但调整面不宜过宽，调整的项目不宜过多，调整的权限仅限于省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局，并须写出专题报告，报国家工商行政管理局备案。在实施中不得弄虚作假，一经发现，应坚决纠正。
5、工商行政管理系统的其他专业所、队、站按本《规范》进行验收。
6、应积极争取地方人民政府和有关部门的支持，主动征求他们的意见，协调好关系。国家工商行政管理局拟在《基层工作情况》上通报实施《规范》的情况，并在适当的时候组织经验交流。各地在实施中有什么问题和建议，请及时与国家工商行政管理局人事教育司基层处联系。
附件：工商行政管理所初级规范（试行）一九九二年七月二十七日
工商行政管理所初级规范（试行）
一、机构名称
综合所名称统一为：××县（市、区）工商行政管理局××（地名，不得冠以“乡”、“镇”、“街道”等字样，下同）工商所；××市工商行政管理局××（地名）分局××（地名）工商所。
专业所名称统一为：××县（市、区）工商行政管理局××（专业或市场名称）管理所（站、队）；××市工商行政管理局××（地名）分局××（专业或市场名称）管理所（站、队）。
二、设置原则
工商所按经济区域依法定程序设立。
三、管理体制
工商所的人员编制、经费开支、干部管理和业务工作由派出它的工商行政管理局直接领导和管理。
四、人员配置
人员数量与工作职责、管理任务相适应，必须配备所长和专职财务人员，其他正式工作人员不少于三人。
五、上岗资格
工作人员经岗位职务培训合格，取得《岗位培训证书》；新调入人员经过岗前培训。
六、职责权限
工商所的具体工作范围，由派出它的工商行政管理局依据《工商行政管理所条例》确定；工商所能够履行相应的职责，以自己的名义作出的具体行政行为，符合《工商行政管理所条例》和有关法规的规定。
七、工作程序
依据职责权限，建立了监督管理和行政执法的工作程序，按程序办事。
八、工作制度
建立并执行岗位责任制、学习制度、内勤工作制度、财务管理与监督制度、廉政制度、考核奖惩制度。
九、办事公开
按照国家工商行政管理局发布的《工商行政管理机关办事制度公开要则》的要求，公开办事制度和办事结果，接受群众监督。
十、办公条件
有固定的办公场所，标志醒目，环境整洁；有与管理任务相适应的通讯、办公设备和执行公务所需的交通工具。
吉林省农业机械安全监督管理办法
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
（第４８号）
《吉林省农业机械安全监督管理办法》已经１９９６年８月１４日省政府第４７次常务会议通过，现予发布施行。
省长 王云坤
一九九六年八月二十二日
吉林省农业机械安全监督管理办法
第一章 总则
第一条 为加强对农业机械的安全监督管理，预防和减少农业机械事故，保护公民人身和财产安全，保证农业生产的顺利进行，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农业机械（以下简称农机）指农用拖拉机、联合收割机以及其他用于农业生产、加工的机械。
第三条 凡在本省行政区域内驾驶、操作农机，以及与驾驶、操作农机活动有关的单位和个人，均须遵守本办法。
第四条 县级以上人民政府农机行政主管部门主管本辖区内的农机安全监督管理工作。农机行政主管部门所属的农业机械安全监理机械（以下简称农机监理机关）具体负责本办法的实施。
第五条 上道路行驶的专门从事运输和既从事农田作业又从事运输的拖拉机及其驾驶员的道路交通管理工作，由公安机关按机动车辆进行管理。有关道路行驶安全技术检验、驾驶员考核、核发全国统一的道路行驶牌证等项工作，省公安厅委托省农机行政主管部门负责，各级农机监理机关具体实施。公安交通管理部门有权就其委托事宜进行监督检查。
第六条 农机监理机关工作人员执行公务时，应当衣着整齐、佩戴标志，文明执法，纠正违法行为时，应当出示执法身份证件，并须依法定程序处罚。
第二章 农业机械的安全管理
第七条 农机使用应当符合《农业机械运行安全技术条件》，并应当保持机件完好，安全设施齐全有效。
第八条 对农用拖拉机、联合收割机实行牌证管理。
购买实行牌证管理的农机的单位或者个人，应当在购买农机后３０日内向其所在地的农机监理机关申请领取号牌和行驶（使用）证。农机监理机关应当在接到申请之日起１５日内完成安全技术检验，检验合格的，发给申领者号牌和行驶（使用）证。当时不能发给号牌或者行驶（使用）证的，应当给予申领者临时号牌或《待办凭证》。领取号牌和行驶（使用）证或者领取《待办凭证》后，方准使用农机。
第九条 实行牌证管理的农机转籍、过户、变更、封存、报废、报停时，应当到原发证机关办理相应手续。
第十条 农机号牌应当按农机监理机关规定的位置安放，并保持清晰。拖拉机的挂车后栏板外侧应当喷刷与号牌相同的放大字号。行驶（使用）证应当随机携带。
第十一条 农机的号牌、行驶（使用）证不得转借、涂改和伪造。
第十二条 农机号牌、行驶（使用）证损坏时，凭原牌证补换。遗失时，凭当地农机站介绍信到原发证机关办理补发手续。号牌、行驶（使用）证未补换前发给临时或者《待办凭证》。
第十三条 实行牌证管理的农机必须按农机监理机关的规定参加年度检验。未经年检或者年检不合格的，不准继续使用。
第十四条 农用拖拉机悬挂的配套农机具有与拖拉机功率匹配，牵引的配套农机具有应当采用硬连接装置。
农用拖拉机挂车必须安装气（油）制动装置，不得擅自增宽或者加高车箱板。
第十五条 农机行驶或作业时，不准超员载人或者在非乘坐（站）部位上坐（站）人，不准擅自增设座位或者踏板。
第十六条 拖拉机运输秸杆超宽超高时，挂车不准坐人。
第十七条 农机作业时，动力机械与作业机械之间应当设置联系信号，作业机械的危险部位应当设明显警告标志，输电导线和用电设备应当符合安全防火要求。
第十八条 联合收割机应当配备灭火器材。自走式联合收割机不准拖带其他农机。
第十九条 报废的农机不准使用和转让。
第三章 农业机械驾驶（操作）员的管理
第二十条 使用实行牌证管理农机的驾驶（操作）员必须经农机监理机关考验合格，领取驾驶（操作）证后，方准驾驶（操作）农机。
第二十一条 农机驾驶（操作）员驾驶（操作）准驾驶（操作）机型以外的农机时，应当到农机监理机关办理增驾手续。
第二十二条 使用实行牌证管理农机的驾驶（操作）员转籍、变更时，必须到原发证机关办理异动手续。
第二十三条 使用实行牌证管理农机的驾驶（操作）员，应当按有关规定接受农机监理机关的年度审验。未按规定参加审验或者审验不合格的，不准继续驾驶（操作）农机。
第二十四条 驾驶（操作）证损坏时，凭原证补换。遗失时，凭当地农机站介绍信到原发证机关办理补发手续。未补发新证前，发给《待办凭证》。
第二十五条 不得转借、涂改和伪造驾驶（操作）证。
第二十六条 农机驾驶（操作）员和农业机作业有关的人员，必须遵守下列规定：
（一）驾驶（操作）农机时，必须随身携带驾驶（操作）证；
（二）不得驾驶（操作）与驾驶（操作）证内容不符的农机；
（三）不得将实行牌证管理的农机交给无证人员驾驶（操作）；
（四）不得酒后驾驶（操作）农机；
（五）不得驾驶（操作）不符合安全技术条件的农机；
（六）不得在患有妨碍安全作业的疾病时或者过度疲劳时驾驶（操作）农机；
（七）不得在农机作业时擅自离开驾驶（操作）岗位；
第二十七条 任何人不得强迫农机驾驶（操作）人员违章作业。
第四章 法律责任
第二十八条 对违反本办法第九条、第十四条第二款、第十五条、第十六条、第十九条、第二十二条、第二十六条规定行为之一的，处以警告；情节严重的，处以２０元以下罚款。
第二十九条 对违反本办法第八条第二款、第十一条、第十三条、第二十条、第二十三条、第二十五条、第二十七条规定的，处以２０元以上５０元以下罚款。
第三十条 当事人对农机行政主管部门的处罚决定不服的，可在接到处罚通知书起１５日内向本级人民政府或其上一级农机行政主管部门申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起１５日内依法向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书后，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十一条 对违反本办法规定，造成农机事故的，按《吉林省农机事故处理规定》 处罚。
第三十二条 当事人到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
第三十三条 农机监理人员在农机安全管理工作中，滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，视情节和后果，依法追究责任人员的行政责任，构成犯罪的依法追究其刑事责任。
第五章 附则
第三十四条 专门从事农田作业的农机驾驶（操作）证、号牌、行驶（使用）证、《待办凭证》均由省农机监理机关统一制作、核发。
上道路行驶的农用拖拉机号牌，由省公安厅统一编号，省农机监理机关到省公安厅定点号牌生产厂制作，并组织核发；驾驶证、行驶证和《待办凭证》由省公安厅统一印制，省农机监理机关统一组织核发。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
