鞍山市城市市容和环境卫生管理条例
辽宁省人大常委会
鞍山市城市市容和环境卫生管理条例
辽宁省人大常委会
（1994年7月31日辽宁省鞍山市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1994年9月25日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 市容管理
第三章 环境卫生管理
第四章 罚 则
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，建设优美、整洁、文明的现代化城市，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《辽宁省爱国卫生管理条例》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在鞍山市行政区域内的城市规划区和建制镇内，一切单位和个人都必须遵守本条例。
第三条 城市市容和环境卫生管理工作，实行统一领导，县（含海城市，下同）、区、镇（街道办事处）分级管理，专业人员管理和群众管理相结合的原则。
第四条 鞍山市城市建设局是市人民政府城市市容和环境卫生行政主管部门，负责全市城市市容和环境卫生的规划、建设和管理工作。县、区城建管理部门负责本辖区的市容和环境卫生管理。建制镇人民政府负责本镇市容和环境卫生管理。
第五条 城市市容和环境卫生行政主管部门的主要职责是：
（一）宣传、贯彻城市市容和环境卫生管理法规、规章。
（二）编制城市市容和环境卫生的发展规划并组织实施。
（三）开展市容和环境卫生的科学技术研究，普及市容和环境卫生科学知识。
（四）建立健全市容和环境卫生管理工作人员监督管理制度，规范执法人员行为，严格执法。
（五）对违反市容和环境卫生管理法规和规章的行为进行查处。
第六条 各级人民政府对认真执行本条例，在城市市容和环境卫生工作中做出显著成绩的单位和个人，应给予表彰和奖励。
第二章 市容管理
第七条 城市建筑物和各类设施应当保持整洁完好，符合国家规定的城市容貌标准。
鞍山市城市市区主次干道及两侧、商业繁华区、重要公共场所的建筑物和各类设施每5年应全面整修粉饰一次；表面为贴面材料或玻璃罩面的，应根据污染情况及时清洗。县人民政府所在地的镇和其它建制镇可根据当地市容管理实际，规定具体建筑物整修粉饰标准和时限。
第八条 临街建筑物的外部结构布局不得擅自更改。道路两侧民用建筑阳台应按封闭式建设。道路两侧确需拆扒建筑物墙体、增（改）建门脸、修砌踏步阶梯等，必须经产权单位和房产管理部门同意，市容和环境卫生行政主管部门批准后方可施工。
第九条 任何单位和个人不得在城市道路两侧新建实体围墙。
第十条 任何单位和个人都不得在政府规定的临街建筑物及市政公用设施上钉挂、拴挂有碍市容观瞻的物品，不得在道路及其两侧种植农作物、堆放各种物料和设置各类加工场点。
第十一条 城市基建工程施工现场（含拆迁废旧建筑物现场）实行围挡作业。临街施工现场要设置不低于2米高的围栏，围栏要坚固，造型美观。主次干道、商业繁华区和重要地段的施工现场要设置广告式围栏。停工场地应当及时整理并作必要的覆盖，工程竣工后10天内要拆除一切
临时建筑和设施，清理现场，平整场地。
第十二条 在城市中设置户外广告、牌匾、标语栏、橱窗、画廊、商业门脸等，必须经市容和环境卫生行政主管部门同意并按有关规定办理审批手续。
经批准设置的户外广告、牌匾、标语栏、橱窗、画廊、商业门脸等，应做到语言文字规范、造型美观、内容健康、整洁完好。
未经产权单位同意和市容和环境卫生行政主管部门批准，任何单位和个人均不得在城市建筑物、构筑物和其它市政公用设施、树木上书写、刻画、贴挂各类广告、标语等。
鞍山市城市市区内各类饭店一律不得悬挂营业幌。
第十三条 任何单位和个人因建设等需要在沿街设置临时建筑物或其它设施的，必须按规定的造型和指定的地点设置，由市容和环境卫生行政主管部门、公安交通管理部门核发临时占道许可证，交纳占道费后，方可施工。
经批准设置的临时建筑物，须按市容和环境卫生行政主管部门规定的标准和要求进行景点式美化，保持其整洁完好。不准超占面积或在外设置柜台、堆放物品。
第十四条 凡经批准设置的摊点应使用按市容和环境卫生行政主管部门和工商行政管理部门统一规定式样的经营设施、围挡或遮阳伞，并不得擅自改变经营地点。
第十五条 经批准设置的集贸市场，要按批准的范围设立明显的界限和隔离设施，保持摊床整洁。
第十六条 经批准设置的机动车、非机动车停（存）车场，要设立明显界限标志，场内车辆摆放整齐。
第十七条 任何单位和个人在城市设置雕塑品或纪念性建筑物，应征得市容和环境卫生行政主管部门同意，经有关部门批准后方可设置。雕塑品和纪念性建筑物内容必须健康，符合造型艺术要求，与周围景观协调。设置后产权单位要及时修整粉饰和清洗，保持完好整洁。
第十八条 道路两侧的草坪、花坛、街心游园、植物小品及其它绿化设施应保持美观完好，缺株枯死或设施破损的，产权单位和责任单位应及时补植、修整。
第三章 环境卫生管理
第十九条 市、县环卫设施（垃圾收集容器、转运站、排放处理场及公厕等）的专业规划，由市、县人民政府市容和环境卫生行政主管部门编制，经同级人民政府批准后，纳入城市总体规划。
第二十条 新区建设和旧区改造的环卫设施，应按规划与小区建设同时设计、同时建设、同时投入使用，建设资金纳入工程概算。
第二十一条 凡在市区内进行基本建设，建设单位须在开工前与所在区市容和环境卫生行政主管部门签订环境卫生责任书。工程竣工后，经市容和环境卫生行政主管部门环境卫生验收合格方可安排进户。新建住宅环境卫生未经市容和环境卫生行政主管部门验收合格而安排进户的，所产
生的生活垃圾、残土，由建设单位负责清扫、清运。
第二十二条 任何单位和个人，不准在非指定地点倾倒垃圾、残土、污水、粪便或进行其它影响环境卫生的活动。
不准随地吐痰、便溺、乱扔污物。
第二十三条 在市区内行驶的各种车辆应遵守下列规定：
（一）轮胎沾有污物时，要冲洗处理干净，不带泥行驶，污染路面；
（二）不沿途抛弃废弃物；
（三）运载散体、流体和垃圾的车辆，必须有封闭苫盖设施；
（四）畜力车进入市区内必须佩带粪兜和清扫工具。对遗撒的粪便和饲料应及时清除。
第二十四条 建筑施工现场须场内道路畅通，设有排水设施和临时水冲公厕，施工排水和污水须经处理直接排入城市排水管网，不得排向道路。残土、废弃物要及时清除。
工地进出口处要铺设一定距离的硬质路面与道路相接，设清扫保洁人员清扫被污染的路面；有条件的应设置车轮泥土冲洗装置。
因建筑物改造需拆迁原有建筑物的，拆迁单位必须在有关主管部门要求的时间内拆迁完毕，并负责拆迁现场内及四周的环境卫生，其中临街一面的保洁范围在道路沿石外边线以内。
第二十五条 建筑施工单位或运输单位排放基建残土时，须办理残土排放批准手续，并按规定交纳垃圾排放管理费。
基建残土排放手续按照排放量的大小分批办理。前一批残土排放造成路面污染未清除的，不予办理下一批残土排放手续。
雨天及雨停后24小时内，停止排放基建残土。
第二十六条 鞍山市城市市区内禁止饲养猪、羊、兔、鸡、鸭、鹅等畜禽。公安、军事和科研等单位因业务需要经批准饲养的动物要严加管理，不得影响环境卫生。
第二十七条 清掏下水道、工程井、窨井的单位，应将污物立即运走；安装电柱、标志杆、广告牌等产生的残土，安装单位或个人应及时清除；栽植、整修树木花草遗留的渣土、枝叶等，栽植、整修单位应当天清除。
第二十八条 城市市区的清扫与保洁，实行分级管理，条块结合，并按下列规定进行：
（一）城市道路、广场等由所在区环卫专业队伍负责，居民区由街道办事处组织民办清扫队负责清扫保洁。
（二）各企业建设的未成立街道办事处的家属住宅聚集区，由建设单位负责清扫保洁。
（三）市区内按街道办事处划定的环境卫生责任区，由责任单位负责清扫保洁。
（四）公共绿地和林带，由责任单位按划定的环境卫生责任区负责清扫保洁。
第二十九条 火车站、汽（电）车始末站、停（存）车场、公园、风景区、文化娱乐场所、商业服务场所，各种集贸市场的环境卫生，由直接经营、管理的单位负责。责任单位应设置环卫设施、配备专职清扫人员，实行每日至少一次清扫，全天保洁，垃圾日产日清。无清扫清运能力的
，可委托市容和环境卫生行政主管部门有偿清扫、清运。
各种商业摊、亭、棚、点等，由经营者自备清扫工具和垃圾收集容器，随时清扫保洁，保持四周5米范围内环境整洁。
早、夜市场由市场管理部门负责清扫保洁，散市后半小时内清理场地，运走垃圾，恢复原貌。
第三十条 冬季扫雪工作由市、县、区市容和环境卫生行政主管部门和镇政府负责组织。责任单位须按市容和环境卫生行政主管部门划定的责任区在雪停后按规定将积雪清除干净。道路、广场的积雪要清除至道路沿石边界以外，广场、黑色路面上不得堆雪，商业繁华区、集贸市场、桥
上的积雪由责任单位运出。
第三十一条 企、事业单位、个体经营户产生的残土、工业废弃物、生活垃圾和居民自修房屋产生的残土需要排放的，必须先到市容和环境卫生行政主管部门办理排放手续，自行运到指定排放地点排放，无自运能力的可委托市容和环境卫生行政主管部门有偿清运，严禁倒入居民生活垃
圾收集容器和楼房垃圾道内。
凡需要废渣、残土填垫的单位，须到市容和环境卫生行政主管部门办理审批手续，由市容和环境卫生行政主管部门安排填垫。
第三十二条 鞍山市城市市区内各医院、屠宰、生物制品厂等单位的含细菌病毒垃圾，必须由市有毒有菌垃圾焚烧管理站统一清运和焚烧处理，并按规定交纳清运、焚烧处理费。县人民政府应根据当地实际，采取措施，对含细菌病毒的垃圾进行统一处理。
第三十三条 各单位的厕所和化粪池要及时清掏、清扫，无清掏能力的，可委托市容和环境卫生行政主管部门有偿服务。医疗单位的粪便，必须进行无害化处理，经市容和环境卫生行政主管部门、卫生防疫部门鉴定后方可排放。
掏运粪便的人员与车辆要服从管理，做到及时清掏，作业现场要清理干净，保持粪便清运车整洁。
任何单位和个人都不准在市区内擅自设置临时垃圾排放场和储粪点。
第三十四条 集贸市场应按国家、省有关规定和标准，自建公共厕所。大型商店必须设有供顾客使用的厕所。
第三十五条 任何单位和个人不得侵占、破坏和随意拆除、移动公共厕所、垃圾箱、垃圾转运站、公共卫生箱等环境卫生设施。
凡因建设需拆迁环卫设施的，建设单位必须提出拆迁方案，经市容和环境卫生行政主管部门批准，签订还建协议，并办理新建该设施的规划手续后，方可拆迁。
第四章 罚 则
第三十六条 违反本条例有下列行为之一的，市容和环境卫生行政主管部门责令其限期改正，逾期不改正的处以罚款：
（一）城市基建工程施工现场不符合市容和环境卫生管理规定的；
（二）经批准设置的集贸市场没有设立明显界限和隔离设施的；
（三）经批准设置的机动车、非机动车停（存）车场未设立明显界限标志的；
（四）公共场所的环境卫生责任者未按规定清扫、保洁的；
（五）医疗单位的粪便未进行无害化处理和未经鉴定排放的；
（六）在城市道路两侧新建实体围墙和在市区内饭店悬挂营业幌的。
第三十七条 违反本条例有下列行为之一的，市容和环境卫生行政主管部门除责令其纠正违法行为，采取补救措施外，并可处以罚款：
（一）单位和个人擅自在政府规定的临街建筑物和设施上钉挂、拴挂有碍市容观瞻的物品或在道路及其两侧种植农作物、堆放各种物料、设置加工场点的；
（二）户外广告、牌匾、标语等不符合规定要求或擅自在城市建筑物、构筑物和其它市政公用设施及树木上书写、刻画、贴挂各类标语、广告的；
（三）经批准设置的临时建筑物未按规定的标准和要求进行景点式美化或超占面积及在外设置柜台、堆放物品的；
（四）经批准设置的摊点未使用规定式样的经营设施、围挡或遮阳伞的；
（五）单位和个人未在规定的地点倾倒垃圾、残土、污水、粪便及随地吐痰、便溺的。
第三十八条 违反本条例第二十三条，第二十七条规定的，市容和环境卫生行政主管部门除责令其纠正违反行为，采取补救措施外，并可处以罚款。
第三十九条 违反本条例第二十五条、第三十一条规定的，市容和环境卫生行政主管部门责令停止排放残土垃圾，将遗撒、污染处清扫干净，并处罚款；对拒绝接受管理和处罚的，可停止排放车辆运行，待其接受处理后放行。
第四十条 违反本条例第二十六条规定的，由市容和环境卫生行政主管部门责令其限期处理或者予以没收，并可处以罚款。
第四十一条 违反本条例第三十条规定的，由市容和环境卫生行政主管部门予以通报批评，并处罚款。
第四十二条 违反本条例第八条、第十二条第一款、第十三条、第三十三条第三款规定的，由市容和环境卫生行政主管部门责令其停止违法行为，限期清理，或者采取其他补救措施，并可处以罚款。
第四十三条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准和本条例有关规定的建筑物或设施，由市容和环境卫生行政主管部门会同有关部门，责令有关单位和个人限期改正或者拆除；逾期未改正或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由市容和环境卫生行政主管部门组织强制拆除，并处
罚款。
第四十四条 违反本条例第三十五条第一款规定，造成环卫设施损坏、丢失或者影响使用功能的，市容和环境卫生行政主管部门除责令其恢复原状，赔偿损失外，并可处以罚款；
第四十五条 侮辱、殴打市容和环境卫生管理工作人员或阻挠其依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 市容和环境卫生管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 对依据本条例做出处罚决定不服的单位或个人，可以在接到《建设行政处罚决定书》之日起15日内向作出处罚决定的机关的上一级主管机关申请复议；对复议不服的可以自接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉，也可以自接到《建设行政处罚决定书》之日起1
5日内直接向人民法院起诉。期满不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第四十八条 鞍山市人民政府应依据本条例制定具体的处罚规定。
第四十九条 本条例应用中的具体问题由鞍山市人民政府负责解释。
第五十条 本条例自公布之日起施行。
1994年9月25日
论汽车质量纠纷的责任主体
马东晓
一、 问题的提出：
最近，随着三菱帕杰罗越野车事件、奔驰汽车质量问题引发的“砸车”事件以及北京国际汽车展上消费者与汽车厂商的质量纠纷引发的“砸场子”事件等汽车产品质量纠纷的发生，引发了中国汽车消费者（用户）一系列的涉外维权活动。但实践中，汽车消费者的一桩桩维权案件却常常陷入了进退维谷的境地。
据中国青年报报道说，武汉砸奔驰事件发生后，部分专家和媒介认为此举不够理智，应该走法律的途径。可是人们大概并不了解，迄今为止状告奔驰事件已发生多起，得到的答复都一样——对不起，您告的公司不存在，或者是——对不起，请您用外交途径送达。状告奔驰变成了天狗吃月亮，看起来大大的一个，可就是无法下口。1
对此，笔者认为这不仅仅是送达问题，其另一主要原因是原告并未完全明确奔驰汽车质量事件的责任主体。
正如曾经代理三菱帕杰罗投诉案的律师所说，在汽车消费领域目前存在两大问题，从实体上来说，对于售出的汽车，厂商应该承担责任的范围、承担责任的时间、销售商的责任、维修者的责任等都是争论的焦点，厂家现在是问题的解释者，对消费者来说这是不公平的。从程序上来说，法律诉讼的对象是外国汽车厂商还是其中国代表处都模糊不清，消费者打官司的结局常常是找不到被诉方而长期悬而未决。2
上述问题，实际暴露了我国现行有关消费者权益保护的法律，在产品责任纠纷（尤其是涉外产品责任纠纷）的适用上出现了困难，而其中的主要的问题就是现行法律对产品责任纠纷中的责任主体的规定并不明确。因此，如何确定涉外产品责任纠纷的责任主体就成为解决涉外维权难的前提。
我国的《消费者权益保护法》在适用上的困境并非始自今日，而其在适用中产生的争论也绝非仅涉及责任主体。除了责任主体之外，其他几个关键定义也含糊不清。
首先，该法将其适用范围定义为：“为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务的，其权益受本法保护；本法未规定的，受其他有关法律、法规保护”。这种限定式的定义方式，似乎使消费者的范围仅限于生活消费，从而引出了“知假买假者是不是真正的消费者”大争论。
其次，该法并未规定商品（或消费品）的范围。而商品范围的不确定性，也曾在实践中引发了诸如“商品房是不是商品”的争论。
诸如此类的含糊不清，不仅使产品责任事故的受害者及其代理律师无从下口，也使得受诉法院进退维谷。实际上，现行法律中不仅对责任主体规定不明，甚至对已规定的几个责任主体的称谓也并不统一。
我国《民法通则》第一百二十二条规定：因产品质量不合格造成他人财产、 人身损害的， 产品制造者、销售者应当依法承担民事责任。这里，责任主体是“产品的制造者、销售者”。
《产品质量法》第三章规定了产品生产者、销售者的产品质量责任和义务。该法中，责任主体似应是“产品生产者、销售者”。
在《消费者权益保护法》中，使用了“经营者”这一概念与消费者对应，但纵览整部法律，也未对经营者划清含义和范围。只是在第三十五条消费者的损害赔偿条款中，分三款指出了追偿对象分别为生产者、销售者和服务者，这里，似乎可将经营者理解为包含“生产者、销售者和服务者”。
但是，作为经营者的生产者的含义是什么？销售者又包括什么范围？前面两部法律中的产品制造者、产品生产者又具体何指？在这三部法律以及其他的法律中，仍旧找不到明确的条文。
众所周知，一件产品从其零部件的供应者到其生产者再到消费者之间要经过诸多环节，涉及到很多主体，明确谁将对消费者负责，即明确这些环节中相关责任主体的含义，对保护消费者权益具有重要意义。因为这直接决定了消费者可以向谁提出索赔，决定了谁将承担产品损害赔偿的义务和法律责任，也决定了消费者的权益保护是否最终得到了落实。
二、 美国产品责任诉讼的责任主体：
产品责任（Product Liability ）是指由于所生产销售的产品存在缺陷，造成产品的消费者、使用者或其他第三者的人身伤害、心灵创伤及财产损失，依法应由生产者或销售者分别或共同负责赔偿的一种法律责任。3
产品责任制度的产生，源自对产品消费者（用户）的人身、财产安全的保护，也即对消费者权益的保护。其本质是以立法的方式加大相关主体的法律责任，以达到保护消费者权益的目的。
在美国，产品责任案件中的责任主体一般被称之为“加害者”，以对应于产品事故的“受害者”。其中，加害者除生产者外，还包括中间商在内。而受害者也并不限于产品的消费者和使用者，尚包括其他关系人，如产品购买者的亲属、朋友、同事，甚至包括过路行人等因缺陷产品而遭损害的一切人。
在美国的汽车产品责任事故诉讼中，法院先后以判例的形式确立了以下的责任主体：
1、 生产者(Manufacturers)：
生产者也称制造者、产品制造人，其在产品责任中对其制造的产品所致损害所负责任为积极责任。由产品的生产者作为缺陷产品造成的责任事故的责任主体，承担损害赔偿责任无可推卸。
在著名的Macpherson v. Buick Motor Co.案中，虽然原告的损害是由于被告汽车的一个车轮爆裂引起的，但法院认为被告（生产者）不能因为车轮是从一个有声誉的零件供应商那里买来而免除检测的责任，故判决被告仍然要对最终产品负责。这可以看出，生产者在产品责任案件中处于主债务人的地位。
2、 经销者（Retail Dealer of Chattel）：
经销者包括了进口商（importer）、批发商(wholesaler)以及零售商(retailer)。在1960 年的Henningsen v. Bloomfield Motors , Inc.案中， 法官曾认为制造商与经销商两者均应负担对汽车的默示担保责任，因两者担保的内容实质上相同。4
在1964年的Vandermark v. Ford Motor Co.案中，加州法院认为原告购买的福特新车刹车有缺陷而本案中的第一第二和第三经销商并没检查过该新车，因而判决制造商与经销商均负严格责任，其理由是“零售商和制造商一样，从事把商品分售给公众的商业活动。他们是整个应当承担瑕疵产品损害费用的制造和销售行业中一个组成部分。”5
3、出租者（Lessors of Goods）：
在 1965年Cintrone v. Hertz Truck Leasing& Rental Service案中， 原告向被告长期租借数辆卡车，原告驾驶其中一辆时，因刹车失灵而受伤，原告以被告过失和违反担保为由提起赔偿之诉。法官认为原告以被告违反默示担保的严格责任为由的起诉并无不当。6
4、委托者(Client)：
在1964年Delaney v. Tow motor案中，法官认为带有缺陷起重的卡车， 其委托者对于受托者业务员所受损害应负侵权行为法上的严格责任。7
5、供货商（Supplier）：
供货商主要是指零配件供应者(Component Manufacturers)，在1965年Suvada v. White Motor案中，法官认为耕耘机制造厂因将被告（零配件制造商）所制造之零件未加任何变更装于该耕耘机刹车器上，故该有缺陷刹车器的零件制造商对造成的损害同样负严格责任。8
6、旧货商（Dealers of Used Goods）：
旧货商通常是指从原商品使用人处将使用过的商品购得后再贩卖给他人的人。在1975年的Peterson v. Lou Bachrodt Chevrolet Co.案中，法官判决二手车（used car）出卖人也应承担相应的责任。
另外，美国相关的产品责任理论和实践表明，赠送者、修理者、运输者、仓储者等也可以作为产品责任的主体。9
从美国的做法我们可以看出：为最大限度地保障消费者的利益，美国法院不仅在产品责任诉讼中强化生产者和销售者的产品责任，而且将销售者的范围扩大到所有与产品损害有因果关系的主体之上。即不仅对产品生产者施以更加严格的产品责任，而且对产品进入流通环节的所有中间商(甚至赠送人)也施以产品责任，使他们承担起更多的维护消费者权益的义务。
三、 欧洲共同市场产品责任法的责任主体：
欧洲各国大多为工业发达国家，机器工业大量制造出精密的产品，消费者对这些工业化产品造成的损害往往难以证明由制造商所致。另外，由于欧洲共同市场的逐渐形成，为避免产品制造人将商品销往产品责任较轻的国家，逃避应承担的产品责任，损害消费者的利益。自1976年始，欧洲十二国开始制定《欧洲共同市场产品责任法草案》，并于1985年作出《欧洲共同体理事会产品责任指令》（85/374/EEC）。目前，上述《草案》和《指令》构成了欧洲产品责任法的主要部分。
与美国判例法在个案中强化产品自生产到流通所有环节中各主体的产品责任不同，欧洲的做法是，没有单独规定销售者的概念和责任，而是规定只有生产者才为产品责任的主体，同时又对生产者的含义作扩大解释，将销售者有条件地视为生产者。10
以《指令》的规定为例，所称的生产者（Producer）分为六类：11
1、 最终产品之生产者；
