关于做好2011年春耕化肥供应工作的通知
国家发展和改革委员会 工业和信息化部 财政部等
关于做好2011年春耕化肥供应工作的通知
发改经贸〔2011〕150号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委）、物价局、工业和信息化厅（经信委）、财政厅（局）、农业厅（局）、商务主管部门，工商局、质量技术监督局、供销合作社，各铁路局：
化肥是重要的农业生产资料。“十一五”期间，化肥生产流通企业克服原材料价格上涨、国际金融危机冲击等困难，积极开展生产经营，各级相关政府部门、行业协会组织协调配合，努力做好化肥等农资供应工作，对促进国家粮食连年增产发挥了重要作用。2011年是“十二五”开局之年，当前受到各方面复杂因素影响，农产品供应和价格稳定面临压力。为了夺取新年度农业生产丰收，保障国家粮食安全，促进国民经济平稳健康发展，现就做好2011年春耕化肥供应工作的有关事项通知如下：
一、充分认识做好当前春耕化肥供应工作的重要意义
2010年三季度以来，以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，价格总水平逐月攀升，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活负担。稳定粮食价格对于稳定市场价格总水平极为重要。化肥又是粮食的“粮食”，保证化肥供应、保持合理的化肥投入是促进粮食稳产增产的前提，对稳定农产品价格，管理通货膨胀预期具有基础性的重要作用。各级相关部门要认清形势、高度重视、密切监测、协调配合，全力做好春耕化肥供应工作。
二、保障化肥生产原料供应
各地要严格落实国务院《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》精神，保障化肥企业正常生产用电、用气供应，不得对化肥企业拉闸限电。各地电力部门和单位要做好电力供应，各地发展改革、工业等部门要做好协调督促工作。中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司和中国海洋石油总公司要全力保证化肥企业生产用天然气的供应，在未完成化肥计划用气前，不得向其他企业供应工业用天然气。各级地方政府和行业协会要组织煤炭企业做好化肥用煤的生产，指导和协调地方煤炭企业向化肥企业供应所需无烟块煤。煤炭和磷矿石生产企业要认真履行与化肥企业签订的供货合同，不得随意停供和涨价。
三、加大铁路运输支持力度
各地方铁路部门要继续把化肥作为重点物资，按照铁道部《关于加强春耕化肥运输工作的通知》（运营货计电〔2011〕74号）要求，加强组织调度，做好运力安排。铁路部门要全力满足春耕化肥调运以及化肥生产所需煤炭、磷矿石运输的需要，确保货畅其流。对国家淡季商业储备化肥的调运，在铁路运力上要给予重点倾斜。
四、继续实行各项化肥生产流通优惠政策
为缓解化肥企业成本压力，维持化肥价格基本稳定，要继续对化肥生产用电和天然气继续实行价格优惠，对化肥铁路运输继续实行优惠运价并免收铁路建设基金。各有关部门要督促供电、供气、运输等企业认真落实国家对化肥行业的各项优惠政策，对不执行国家优惠政策的行为要坚决纠正。
五、做好化肥淡季商业储备工作
各级发展改革委要会同有关部门指导化肥淡季商业储备企业严格按照承储协议要求，组织落实货源，及时足量收储化肥，并提前调运到销区。承储企业应在标的区域内及时销售淡储化肥，确保全部用于国内供应，发挥在区域市场中的骨干作用。淡储期间如果部分市场出现库存明显不足或者价格异常上涨等情况，地方有关部门和各级淡储企业要及时上报，必要时经主管部门同意，可将淡储化肥提前投放市场，平抑市场价格。各省区市发展改革委要会同有关部门加强对当地国家化肥淡季商业储备企业和省级化肥储备企业收储情况的督促和抽查，对淡储工作中出现的矛盾和问题要及时协调解决。
六、督促农资企业积极购销
各级相关部门要指导供销合作社农资企业和社会农资经营企业适应化肥流通体制改革的新形势，按照《国务院关于进一步深化化肥流通体制改革的决定》（国发〔2009〕31号）要求开展经营活动，包括在销售时主动出具质量保证证明，提供农化咨询服务等。在2011年出口关税政策公布后，要引导化肥经营企业把握淡旺季季节规律积极采购和销售，在新的市场环境下探索新的服务模式，充分发挥化肥流通连接生产消费的桥梁作用。
七、加强市场和价格监管
各级工商、质检、农业部门要加大市场监管力度，严厉打击制售假冒伪劣化肥、虚标含量、偷减养分等违法违规行为，对大案要案公开曝光，震慑违法。各级价格主管部门要加强对化肥生产流通用电、用气和铁路运输价格优惠政策落实情况的监督检查；加强对化肥经营者价格行为的监管，严厉打击恶意囤积，哄抬价格等不正当行为。坚决破除地方保护主义，制止区域封锁、搭配销售等各种不正当竞争行为，共同维护化肥市场秩序，保护农民和合法经营企业的正当权益。
鉴于春耕化肥供应关系到全年农业生产和物价稳定，各地有关部门要按照本通知的要求，严格落实相关政策，各负其责，努力做好工作。要加强农资市场和价格的监测，对春耕化肥生产供应中出现的新问题，地方有关部门要在认真履行职责予以协调解决的同时，及时向国务院主管部门和省级人民政府报告。
国家发展改革委
工业和信息化部
财 政 部
铁 道 部
农 业 部
商 务 部
工 商 总 局
质 检 总 局
供 销 总 社
二○一一年一月二十七日
绍兴市旅游行业管理暂行规定
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市旅游行业管理暂行规定
绍兴市人民政府令第28号
现发布《绍兴市旅游行业管理暂行规定》，自发布之日起施行。
绍兴市市长：董君舒
一九九八年十月二十三日
绍兴市旅游行业管理暂行规定
第一条 为加强旅游行业的管理，促进我市旅游业持续、快速、健康发展，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本暂行规定。
第二条 凡在我市从事旅游经营活动，包括经营国际和国内旅游业务的旅行社（公司）、旅游涉外饭店、旅游定点车船公司、商店、餐馆、招待所、娱乐场所，度假区，旅游景点以及旅游商品生产经销企业、旅游培训基地、旅游协会和其它经营旅游业务的单位和个人，均须遵守本暂行规定。
第三条 市人民政府旅游行政管理部门负责对全市旅游业实行行业管理。各县（市）旅游行政管理部门，依照本规定并按同级人民政府授予的职责和权限，对辖区内的旅游业实行行业管理。
第四条 旅游行政管理部门在实施行业管理中应当主动向有关部门通报情况。各有关部门应当依照各自职责，支持、配合旅游行政管理部门的工作。
第五条 各级人民政府应当将旅游业纳入国民经济和社会发展长期、中期规划及年度计划，加大旅游投入，强化基础设施建设，改善旅游环境，采取必要的鼓励、扶持政策，促进旅游业持续、健康发展。
第六条 县（市）人民政府在审批本辖区旅游发展规划和发展详规时，应当征求市旅游行政管理部门的意见；市旅游行政管理部门应当对县（市）旅游行政管理部门实施旅游发展规划和发展详规进行指导、检查和监督。
第七条 旅游行业实行国家规定的许可审批制度和其他有关制度。
第八条 旅游经营单位按照自愿原则，经批准可以成立旅游行业协会。
第九条 一切旅游项目的建设和经营活动，必须遵守消防、治安等有关保障安全规定，确保旅游者、旅游资源和旅游设施的安全。
第十条 市旅游行政管理部门在行业管理中的主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省有关旅游方针、政策、法规和行业标准、规范，制定具体执行的规定，并组织实施：
（二）编制和实施全市旅游行业发展的中长期规划和年度计划，对全市旅游发展计划进行综合平衡和宏观调控；
（三）负责管理各类旅游经营单位，审查批准或上报有关旅游经营单位的开办、定点或评定，并对全市旅游行业实行归口管理；
（四）管理全市的旅游资源和旅游资源的普查工作，确定市级重点旅游资源、市级重点旅游资源保护区，并组织规划、开发、利用；
（五）负责旅游对外宣传促销工作，组织开拓旅游客源市场，及时研究和发布市场信息；
（六）负责全市旅游基本建设、利用外资项目的初审，并按规定程序、权限进行审批或呈报；
（七）指导和组织旅游商品的开发；
（八）负责全市旅游从业人员的教育培训、上岗培训评职及等级考试、发证等；
（九）负责全市旅游行业服务质量、旅游市场的检查和监督工作；
（十）会同其它部门加强对旅游价格、旅游安全、旅游商品、旅游市场秩序、环境卫生的检查与监督，及时处理旅游质量投诉；
（十一）指导、帮助旅游企业提高管理水平、服务水平和经营效益，指导旅游行业协会的工作。
第十一条 建设旅游景区（景区），应当征求旅游行政管理部门的意见。新建、改建、扩建旅游涉外饭店（含综合性度假村）、大型旅游游乐设施项目，应经县以上旅游行政管理部门审核同意后，再按照国家和省有关规定办理审批手续。
对主要景点周围的建设项目进行立项时，应由县以上旅游行政管理部门参与会审。
第十二条 开办旅游经营单位，不论其行政隶属关系，均须向当地旅游行政管理部门申报，按权限逐级呈报或审批。
（一）开办国际旅行社，由国家旅游局审批，凭核发的《旅行社业务经营许可证》到工商行政管理局登记注册。
（二）开办国内旅行社，由市旅游行政管理部门审批，凭核发的《旅行社业务经营许可证》到工商行政管理局登记注册。
（三）开办旅游定点餐馆、商店、车（船）公司（队）、娱乐场所等，由各县（市）旅游行政管理部门或市级主管部门报市旅游行政管理部门，由市旅游行政管理部门提出审批意见，然后按程序审批。建成后，经验收合格发给定点经营标志。
（四）景点、景区、度假区辖区内开办独立核算的旅游经营单位，须先经有关主管部门批准，再由县以上旅游行政管理部门审核后发给定点经营标志，并由旅游待业管理部门协同有关职能部门对其出售的商品实行质量监督。
（五）对旅游商品的生产企业，由县以上旅游行政管理部门实行定点管理。
第十三条 未取得经营资质的单位和个人，不得从事旅游经营活动。旅游经营单位不得超越经核定的经营范围从事经营活动。
第十四条 从事下列市场促销活动的，须经市旅游行政管理部门的许可：
（一）参加由各级旅游行政管理部门在境外举办的旅游展销会；
（二）派出推销小组（人员）到境外客源地销售新的旅游产品（包括与有关部门联合对外推销）；
（三）向境外派驻旅游办事机构或者经营单位；
（四）邀请境外宣传机构来绍考察、采访旅游业务；
（五）境外旅游单位在我市设立旅游办事机构。
第十五 条出境进行市场促销的团体和个人，应主动接受我驻外使领馆的领导和国家旅游局驻外旅游办事处的指导监督。
第十六条 从事境外市场促销的单位，应推出有特色的旅游产品，印制高质量的宣传品，并遵守外事纪律。
第十七条 发布旅游业务广告，其内容应当客观、真实。禁止利用虚假广告欺骗旅游者。
第十八条 旅行社必须按照国务院颁布的《旅行社管理条例》开展业务经营活动。
第十九条 旅行社制定旅游活动计划，应当保证服务质量，并为旅游者办理旅游意外保险，保障旅游者人身、财物安全。
第二十条 旅行社应按标准安排旅游者在旅游涉外饭店和定点单位住宿、就餐、购物、乘坐车船。
第二十一条 旅行社不得擅自转让或者变相转让《旅行社业务经营许可证》。
第二十二条 外地旅行社组织旅游者来我市旅游，必须委托我市旅行社接待，并接受市旅游行政管理部门的依法管理。
第二十三条 旅行社对导游人员的管理，应当按照导游服务质量标准执行。
第二十四条 设立旅游涉外饭店其软硬件须达到GB/T14308-1997《旅游涉外饭店星级的划分及评定》一星级及以上标准。
旅游涉及饭店建设立项须先征得市旅游行政管理部门同意，然后按有关程序报批。
第二十五条 申报省旅游涉外饭店须先申报绍兴市旅游涉外饭店。一年后经审核，达到管理规范、服务质量标准、经营状况良好，方可申报省旅游涉外饭店。
第二十六条 申报设立市、省旅游涉外饭店，须向市旅游行政管理部门提出申请。市本级（含越城区的由其主管部门报送，县（市）的由县（市）旅游行政管理部门报送。市旅游涉外饭店审批期限为一个月；省旅游涉外饭店由市旅游行政管理部门在一个月内进行审核，并给予是否上报省旅游局的明确答复。
第二十七条 申报一、二星级涉外饭店，由市旅游行政管理部门在三个月内组织评定；三星级以上在二个月内初评，合格后报省旅游局。省旅游涉外饭店必须在二年内上星，逾期不再继续保留省旅游涉外饭店的资格。
第二十八条 各类星级饭店、旅行社总经理的任免须事先征询市旅游行政管理部门的意见，并上报市旅游行政管理部门备案。
第二十九条 从事接待旅游团队业务的车船公司、商店、餐馆、招待所、娱乐场所等，按照先定点后接待的原则，实行定点管理制度。
第三十条 旅游定点单位与旅行社进行业务往来，应当签订合同，明确各自的权利、义务。
第三十一条 定点车船公司必须办理第三者责任保险。
第三十二条 定点餐馆必须按照合同和旅游行政管理部门的规定，向旅游者提供符合标准的菜肴和服务。
第三十三条 市旅游行政管理部门协同有关部门对定点商店、商场、摊位的经营范围，旅游商品进货渠道、、质量、价格和旅游服务质量，实行监督、检查，并接受投诉，切实保护旅游者的合法权益。
第三十四 条旅游景点、景区、度假区在接受所属主管部门管理的同时，应当接受旅游行政管理部门的待业管理，其主要内容是：
（一）景点、景区的秩序及环境卫生；
（二）良好的服务规范及符合标准的卫生设施；
（三）景点、景区日常游览项目的增减；
（四）协调与旅行社的关系；
（五）对景点景区门票价格提出建议意见。
第三十五条 旅游从业人员应当在旅游行政管理部门指定的培训单位进行规范化培训，经考试合格并取得旅游行政管理部门颁发的证书后持证上岗。
第三十六条 导游员应当按国家规定的《导游服务质量》提供服务，遵守导游人员守则，上岗时应持证戴卡。
兼职导游员应当接受聘用单位的管理，并签订合同，不得私自承接旅行团队和从事导游业务。
第三十七条 旅游汽车驾驶员必须严格执行国家有关旅游汽车服务质量标准，安全行驶，保证旅游者安全。
第三十八条 定点餐饮、招待所、商店的营业员必须遵守旅游职业道德规范，热情为旅游者介绍商品，不得以假充真、以次充好。
第三十九条 旅游从业人员必须遵守职业道德，不得损害国家利益，集体利益和旅游者利益，严禁私收回扣、索取小费，影响服务质量。
第四十条 对违反本暂行规定的，依法予以处罚。
第四十一条 阻碍、拒绝旅游行政管理部门工作人员依法执行公务的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 旅游行政管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 本暂行规定自发布之日起施行。
