您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

中国人民银行


贯彻《国务院关于当前产业政策若干要点决定》的通知

银发［1989］150号


中国工商银行，中国农业银行，中国银行，中国人民建设银行，交通银行，中信实业银行；中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列城市分行：.
　　《国务院关于当前产业政策若干要点的决定》(以下简称决定)已经发布。《决定》中提出的当前产业发展序列，是金融部门制定信贷政策，调整贷款结构和贷款项目评审决策的基本依据。各家银行及其他非银行金融机构都要认真贯彻执行国家产业政策，结合本系统的业务特点，制定贯彻落实国家产业政策的具体办法。为此，特通知如下：
　　一、各银行要根据国家产业政策，运用计划、资金、利率等手段，调整贷款结构，采取“先收后调、优化增量”的办法，限劣扶优。各银行、各地区要按照总行下达的流动资金加速周转指标，在上年的基础上，制定收回贷款的月度计划，按月收回和考核。收回的贷款，主要用于增加对农业、能源、交通、原材料等基础产业和能够增加有效供给产业的贷款投入。新增贷款绝大部分要用于《决定》提出的当前产业发展序列中重点支持的产业、产品和经济效益好、贷款能按期收回的企业。
　　二、根据国家产业政策，对企业分类排队、区别对待，促进社会资金良性循环。以省、自治区、直辖市、计划单列市为单位，由专业银行(含交通银行、中信实业银行，下同)根据产业发展序列和银行信贷基本原则，对企业重新进行分类排队。第一，优先支持国家重点发展产业中，主要支持生产国家重点产品的大中型企业，对其中一些个别的大型骨干企业，专业银行可以在贷款限额之内单独核定贷款规模，在信贷资金上要优先支持这些企业的需求；第二，对生产重点产品的企业，在符合信贷原则的情况下，视银行信贷资金情况给予支持；第三，对于生产国家严格限制生产产品的企业，不论企业经济效益高低，在贷款上一律少贷多收，促其限产、停产或转产；第四，对国家已要求停止生产产品的企业，银行一律停止贷款，并清理收回老贷款。
　　对企业分类排队的标准或分行业、分产品的贷款序列目录，由各专业银行总行提出；专业银行省(自治区、直辖市、计划单列市)分行根据总行的分类标准，结合当地贯彻产业政策的要求，提出重点支持的企业名单；省以下分支机构要根据企业分类排队的标准和重点支持的企业名单，对企业进行分类排队，区别对待，合理安排信贷资金，并注意经济效益。各级各类非银行金融机构也必须按照国家产业政策规定的产业发展序列，在当地人民银行指导下，调整贷款结构，合理安排资金投向。
　　三、固定资产贷款要严格按照调整投资结构的精神，认真审查，严格掌握。对下列情况均不予贷款，即：国家计划外项目，未经批准擅自新开工的项目、超过年度投资计划的项目、自筹资金不落实的项目、禁止兴建的非生产性项目、违背国家行业计划盲目布点的项目、国家限制发展的高耗能项目、与大工厂争原料的重复建设项目、建设条件不具备、外部配套条件不落实的项目、没有偿还贷款能力的项目等。基本建设贷款必须严格控制在国家批准的计划之内，凡属《国务院关于进一步清理固定资产投资在建项目的通知》中规定实行先停工后清理的项目，和已经决定停建、缓建的建设项目，银行要立即停止贷款，积极清理收回老贷款。各专业银行要严格按计划发放技术改造贷款，要按国家计划优先保证重点技改项目的资金需求。其中重点是：能源、交通、基础原材料、轻纺、支农行业、效益好的技改项目，出口创汇和替代进口节汇的项目以及国产化配套项目。对地方安排的技术改造项目要根据产业发展序列目录，严格审查，不符合国家产业政策要求的项目，不得发放技术改造贷款。
　　非银行金融机构办理委托等方式的固定资产贷款也必须严格按照国家计划和产业发展序列进行审查，凡计划外项目或严格控制生产、停止生产的产品项目一律不得以任何方式增加资金投入。
　　四、各专业银行和其他经批准可以发放流动资金贷款的金融机构，要按照国家产业政策要求调整流动资金贷款结构，在注意优化新增贷款投向的同时，努力搞活老贷款，根据国家产业政策的要求，对已占用贷款进行分析研究，具体提出调整目标，从国家限制发展的产业中抽回资金，用于支持国家优先发展的行业、产品的生产，逐步优化贷款结构。
　　(一)工业贷款。对于国家严格限制生产的产品，要少贷多收；对于国家停止生产的产品、长线滞销产品和劣质产品坚决不予贷款，并要清理收回老贷款。要优先支持支农产品的生产；优先支持人民基本生活必需品的生产；支持轻工、纺织、能源、交通、原材料以及高技术产业中根据产业发展序列需要重点支持产品的生产，支持轻工、机械等深加工、创汇高的出口产品的生产。
　　(二)商业贷款。对于囤积商品超过正常周转需要的企业，经营不善占压贷款的企业，挤占挪用贷款的企业，银行要及时清理收回贷款。为了保证收购农副产品的资金需求，各地要集中力量，首先对农副产品收购企业贷款进行清理，坚决收回被挤占挪用的收购贷款。对于非法倒买倒卖的公司，未经批准经营批发业务的零售企业，非国家指定收购粮棉及其他商品的企业，未取得专营商品资格，经营专营商商品的企业，以及抬价抢购农副产品的企业(包括国营和集体)，坚决不予贷款，已经发放的贷款要限期清理收回。要优先支持粮、棉、油、肉、禽、蛋等重要农副产品，人民日常生活必需品以及必备小商品的收购和储备；积极支持农用生产资料的购进；支持收购紧俏耐用消费品的合理资金需要；支持国家专项储备商品的收购和储备。
　　(三)外贸贷款。对于抬价抢购以及国家禁止出口的资源性商品，坚决不予贷款；对国内资源缺乏，关系到国计民生的重要商品出口，要根据外销服从内销政策严格限制贷款；对无拨补亏损来源的商品出口和已经形成超亏占用银行贷款的进出口企业，要促其限期解决，凡在银行规定的期限内不能落实弥补来源的，银行要坚决停止贷款。对未按规定弥补自有资金的进出口企业，要停止发放新贷款。对经营不善，挤占挪用贷款的企业，银行要及时清理收回贷款。要优先支持国家计划内的重点出口商品收购的资金需要；积极支持适销对路，已与国外签订合同的低亏商品出口。
　　(四)农业贷款。要限制对农村工、商、运输个体户的贷款，控制生活费用贷款，减少新贷款，清理收回老贷款；要清理长期呆滞的农业贷款，落实债务，限期收回。要优先支持种植业、养殖业的发展，其中重点支持粮、棉、油料、糖料、肉、蔬菜、森林抚育、速生丰产林的生产；支持农业生产资料购销和农业科技的推广应用；支持饲料的生产和加工，支持城市郊区副食基地的建设；支持中低产田改造和合理开发新的资源。
　　(五)乡镇企业贷款。对于原材料无保证，与大工业争原料、能耗、物耗高，产品积压，污染严重的乡镇企业，一律停止贷款并收回老贷款，促其调整提高。对重复和盲目建设的项目和企业，银行坚决不予贷款。要重点支持农用工业和能源工业；支持增加市场有效供给，出口创汇产品的生产；支持与大工业配套和“三来一补”的适销对路产品的生产。
　　五、加强外汇贷款投向的管理。外汇贷款和国内配套人民币贷款都必须纳入国家信贷计划统一平衡，并根据国家产业政策的要求确定投向。要优先支持重点企业和经济效益好的出口创汇企业技术引进和引进技术消化、吸收的合理资金需要；积极支持沿海地区大进大出，发展外向型经济的资金需要；对中外合资企业、合作企业和外商独资企业所需的外汇贷款和人民币贷款，也必须依据国家产业政策中确定的产业、产品发展序列，限劣扶优、区别对待。
　　六、各级金融部门在贯彻落实当前国家产业政策若干要点决定中，必须加强稽核、检查工作，发现贷款投向不符合国家产业政策要求的，要及时清理收回；对违反有关规定，滥发贷款的，要追究有关人员的责任。人民银行要经常分析、检查各金融机构的贷款投向，加强监督和指导，发现问题，及时解决处理。

谈盗窃犯罪未遂的数额认定及处罚

田永东


　　一、盗窃犯罪未遂的数额认定
　　我国刑法对盗窃犯罪规定了“数额较大”与“数额巨大”的犯罪数额标准。因此，犯罪行为给公私财物造成损失数额的大小，就成为衡量盗窃犯罪对社会危害的轻重程度并据以进行处罚的前提条件。在盗窃未遂犯罪中，盗窃行为人因其意志以外的原因，而未给公私财物造成损失的结果，因此，这就出现了如何看待盗窃犯罪未遂的数额问题。
　　按照我国刑法主客观相统一的原则，行为的社会危害性是行为人的主观因素和行为的客观因素的统一所决定的，而犯罪构成正是取决于行为人主客观要件具备的相一致性。因此，盗窃罪里的数额的大小也应反映主客观两个方面的含义。笔者认为，盗窃行为人盗窃既遂，财物损失的数额即为构成盗窃既遂的数额；盗窃未遂，盗窃行为人主观上企图造成的客观上可能造成的财物的损失的数额，即为盗窃未遂的数额。在具体的盗窃未遂案件的处理上，应根据犯罪行为人的具体犯罪行为来认定其主观上企图造成和客观上可能造成的财物损失数额。其中，犯罪行为所选择的作案对象、犯罪手段、作案方式等，对认定盗窃犯罪未遂的数额具有非常重要的意义。因此，当行为人以银行、金库、金店、博物馆存放的巨额现金、金银珠宝、古董文物为作案目标，盗窃未遂的，其对侵害对象的选择，与一般盗窃显然不同，它表明了行为人主观上企图造成的和客观上可能造成的公私财物的损失数额都是“巨大”的，甚至是“特别巨大”的，具有极大的社会危害性：行为人主观上不具有确定的盗窃犯罪故意，在其主观上同时具有盗窃“数额巨大”或“数额较大”公私财物的意图，其对作案目标的选择带有很大的随意性的盗窃未遂，一般则可以认定为“数额较大”；行为人主观上有确定的盗窃“数额较大”的公私财物的犯罪故意，盗窃未遂的一般由应认定为数额“较大”。
　　二、对盗窃未遂犯罪的处罚问题
　　我国刑法规定，对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或减轻处罚。这是对未遂犯罪处罚的斟酌原则。实践中，应从立法精神与司法实际需要两个方面的综合考虑来理解这项原则。
首先，被比照既遂犯应与未遂犯的犯罪情节大致相同。也就是说，二者除在犯罪是否已完成这一斟酌情节不同以外，在作案动机、犯罪手段、犯罪数额、侵害对象等情节上都相同或大致相同，对这样的盗窃既遂犯的处罚，才是对盗窃未遂犯进行处罚时的比照对象。只有这样，二者才能主要地通过盗窃犯罪既遂与未遂的不同状态，表现出社会危害性不同的一般情况，从而使对盗窃未遂犯罪的处罚科学地建立在社会危害程度的基础上。
　　其次，“可以从轻或减轻处罚”是法律的倾向性要求。犯罪未遂处罚原则中的“可以”既不能理解为“必须”、“应当”，也不能理解为完全由审判人员随意掌握。从立法原意、刑法理论和司法实践出发来考虑，与盗窃既遂犯相比，盗窃未遂犯一般要从轻或减轻处罚。但是，法律的要求又没有绝对化，虽然是犯罪，如果综合整个案情看，其社会危害程度并不小于犯罪既遂时，对盗窃未遂犯也允许比照既遂犯予以同样的处罚。
　　在正确理解我国刑法中的犯罪未遂处罚原则含义的基础上，结合司法实践情况来研讨，笔者认为，要正确地适用这个原则，必须把握以下几点：
　　一是确定是否从轻、减轻处罚要把未遂情节置于案件的全部情节中统筹考虑。根据主客观多种因素决定犯罪行为的社会危害程度的原理和罪行相适应原则的要求，我国刑法规定，对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实，犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。社会危害性的大小决定着适用刑罚的轻重，而行为的社会危害程度则主要是由犯罪情节决定的。在盗窃犯罪的诸多情节中，未遂情节是与全案的其他各种情节一起影响、决定案件的社会危害程度的。因此，在决定对盗窃未遂犯是否可以从轻或减轻处罚时，应当把未遂情节放到案件的全部情节中考察其意义。一般说来，在盗窃犯罪未遂情况下，如果综合全部案情来看，案件的社会危害性并不比既遂轻，未遂情节在全部犯罪情节中居于无足轻重的地位，并不影响或基本不影响案件危害程度时，就可以决定对未遂犯不从轻、减轻处罚。如果未遂这一情节在全部情节中居于举足轻重的地位，从而影响甚至显著影响了案件的社会危害程度时，就可以决定对未遂犯从轻或者减轻处罚。
　　二是要根据盗窃未遂行为的着手实施程度，以及行为接近犯罪结果发生的距离远近，确定从轻还是减轻处罚及从轻或减轻的幅度。在盗窃未遂中，有的是刚刚着手进行犯罪，如犯罪分子在撬财务室的门时被抓获；有的是犯罪行为已接近完成，如犯罪分子将从财务室盗得的财物混在货物中装车外运，在出厂门时被门卫发现。接近既遂的未遂犯罪行为显然比刚刚着手的未遂犯罪行为的危害严重。未遂犯罪行为着手实行的程度，以及行为接近犯罪完成的距离远近不同，在客观上往往反映出是否造成实际危害结果以及该结果大小的区别，从而在主客观的统一上表现了处于不同状态下的盗窃未遂对社会危害程度上的差别。
三是要适当考虑盗窃未遂犯的犯罪意志的坚决程度。犯罪未遂都是行为人犯罪意志被抑制，犯罪意图未能实现。但是，未遂状态中所表现出来的行为人犯罪意志的坚决程度却是不尽相同的。在盗窃未遂犯罪中，盗窃犯罪意志的坚决程度可以通过对盗窃未遂距犯罪完成的距离程度、未得逞后行为人的心理活动等多方面因素的综合考察，进行判定。盗窃犯罪意志坚决的，行为人虽然犯罪未遂，但其主观恶性较大，对我国刑法保护的公私财产关系危害较大，结合其他一些情节，就可以不予从轻、减轻处罚；如果犯罪意志一般或比较薄弱的，其主观恶性也就较小，就可以从轻或减轻处罚，而且幅度也可以相对大一些。





黑龙江省北安市人民法院 田永东
联系电话 0456—6421683
邮编 164000