关于北京市市属科研院所实行一定两改三高工程目标责任制暂行办法
北京市科委等
关于北京市市属科研院所实行一定两改三高工程目标责任制暂行办法
北京市科委等
北京市科学技术委员会 北京市经济体制改革委员会 北京市人事局 北京市财政局 北京市国税局 北京市地税局 北京市国有资产管理局关于北京市市属科研院所实行一定两改三高工程目标责任制暂行办法
遵照中共中央、国务院《关于加速科学技术进步的决定》和中共北京市委、北京市人民政府《关于贯彻“中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定”的意见》的精神，为贯彻落实《关于进一步深化北京市市属科研院所科技体制改革实施要点》，促进院所按照“稳住一头、放开一
片”方针，调整结构，分流人才，转换机制，提高科技水平，增强科技后劲，推动科技力量以多种形式、多种渠道进一步进入经济建设主战场，从1996年起，在市属科研院所实行“一定两改三高”（简称一、二、三）工程目标责任制，具体办法规定如下：
一、“一定两改三高”工程目标责任制的内容和指标
“一定两改三高”工程目标责任制以“稳住一头，放开一片”的方针为指导，以实行所（院）长负责制为前提，把经过确认的院所“九五”改革与发展目标（即所（院）长任期目标）定为本工程的实施目标，通过进行结构调整、人才分流和转换机制两项改革，优化科技资源配置，推动
院所出高水平的科技成果、高素质的科技人才和高社会经济效益，引导院所为经济建设、社会发展和科技事业发展做出更大的贡献。
（一）、“一定”即根据首都经济建设和社会发展的需要，结合自身的优势和特色等实际情况，找准位置，确定：
1、“九五”科技主导发展方向、任务、重点研究课题、技术关键及主要技术指标。
2、“九五”为经济建设和社会发展服务的目标、内容、途径及社会经济效益指标。
3、发展高新技术商品化、产业化、国际化的目标、内容、途径及社会经济效益指标。
4、加强精神文明建设、改善职工生活待遇的目标。
（二）、“两改”即进行结构调整、人才分流和转换机制两项改革。包括：
1、进行组织结构调整，促进人才分流。
（1）调整现有组织结构，组织精干高效科技力量的措施；
（2）实现科技要素与经济要素优化组合，推动大部分科技力量进入经济、长入经济的措施；
（3）发展高新技术商品化、产业化、国际化的措施。
2、改革运行机制，建立科学的科研院所制度和现代科技企业制度。
（1）建立科学的科研院所制度。包括：
——试行理事会决策制、院所长负责制、监事会监督制；
——深化人事制度和工资制度改革，实行全员聘任制、内部职务工资制和课题工资制；
——建立“开放、流动、竞争、协作”的新型科研机制。
（2）建立现代科技企业制度。包括：对科技企业进行改革、改组、改造，加强科技企业管理等。
（三）、“三高”是在“一定”的指导下，通过“两改”实现的具体目标。“三高”的内容和指标包括：
1、高水平的科技成果指标：这是反映院所科技水平和科技后劲的指标。具体考核获国家技术发明奖、自然科学奖、国家和部、市科技进步奖、星火奖的情况；获准专利数；发表论著的数量和水平；完成国家、部、市级科研项目的情况。采取分档计分办法（见附件一）。
2、高素质的科技人才指标：这是反映院所科技带头人、经营管理带头人水平及跨世纪人才培养情况的指标。具体考核获国家自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖人数；获部、市科技进步一等奖前三名的人数；获部、市科技进步二等奖前二名的人数；获院所年终考评一、二等奖的所
（院）长人数；年技工贸总收入超过500万元的院所办经济实体负责人及单项工程费在500万元以上的工程项目，项目负责人人数；列入市科技新星计划人数等。
3、高的社会经济效益指标：这是反映院所为经济建设和社会发展服务情况的指标。具体考核院所技工贸总收入、总收益、上缴税金、国有资产保值与增值以及成果转化的社会经济效益（以上五项考核指标的计算说明见附件二）。
（一）、各院所要按照“一定两改三高”的要求，根据自身的实际情况，制定出“九五”期间实施“一定两改三高”工程目标责任制的方案，经主管局（总公司）审核后，报市科委批准。由市科委、主管局（总公司）与院所签订“一定两改三高”工程目标责任制协议书。
（二）、各院所根据“一定两改三高”工程目标责任制协议书的要求，认真组织实施。每年年终填报考核报表及有关文字总结，经主管局（总公司）核实并签署意见后，送市科委、人事局进行年终考核。考核结果与院所的工资总额或奖励基金挂钩。
（三）、市科委制订与“一定两改三高”工程目标责任制相配套的年度考核评比办法，每年进行一次综合考核评比，对考评中的先进单位颁发奖杯、奖状及奖励科技发展基金，并予以三“优先”（即优先立项拨款支持重点科研项目，优先给予贷款贴息，优先帮助解决科研或产业化设施
等）。对获国家科技进步奖、自然科学奖和国家技术发明奖的技术人员、所在单位及院所长；对年技工贸总收入超过亿元、或年人均技工贸总收入超过50万元、或年人均创汇超过3万美元的单位、有突出贡献的科技人员及院所长，予以重奖。
2000年，由市科委组织有关专家和部门对院所实施“一定两改三高”工程目标责任制情况进行全面验收，并作出评价及奖惩意见。
对于没有通过验收或严重完不成考核指标的，要予以通报批评。
二、指标基数的核定及挂钩办法
（一）、各项指标的制定，必须积极先进，有一定压力，并留有一定余地，原则上以1995年实际完成数为基数，同时要有较大幅度增长。各单位提出的年度考核指标需经主管局（总公司）核实、市科委、市人事局核准后，方为被确认。
（二）、挂钩办法
1、实行工资总额与“三高”指标完成情况挂钩的单位，挂钩的主指标为单位当年实现的总收益。具体挂钩办法另定。
2、实行奖励基金与“三高”指标完成情况挂钩的单位，挂钩的主指标为单位当年实现的净收益，具体办法另定。
三、其它有关规定
1、“一定两改三高”工程目标责任制实施期限为五年，即1996年—2000年。1997年下半年，院所对“一定两改三高”工程目标责任制协议书内容可提出修改及调整申请，经市科委及有关综合部门、上级主管部门同意后，予以确认。
2、在“一定两改三高”工程目标责任制实施期限内，对所（院）长的调整与任免，要事先征得市科委同意。
3、院所实施“一定两改三高”工程目标责任制成效显著，超额完成年度考核指标，院所长的收入可高于本单位职工平均收入的一至三倍，或获得一次性奖励，或采取岗位津贴加一次性奖励的办法。
4、在出现以下情况时，院所可提出申请，修改或解除“一定两改三高”工程目标责任制协议书：
（1）、由于经营管理不善，给院所造成重大损失的，市科委和主管局（总公司）有权提出解除协议。
（2）、由于不可抗拒的因素使协议无法履行或需作调整时，市科委、主管局（总公司）与科研院所可协商调整指标或解除协议。
四、为进一步深化运行机制改革，允许具备一定条件的科研院所进行以发展高新技术产业、保证国有资产增值为目标，以进一步放开人员聘任、资产经营、收益分配等自主权及建立相应保障体系为主要内容的改革试点（试点办法另定）。
五、本办法由市科委会同有关委、办、局负责解释。
附件一：高水平的科技成果指标计分办法
获奖成果、获准专利、完成科研项目及发表论文得分计算方法：
国家奖：（自然科学奖、科技进步奖、技术发明奖）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 一等奖 | 二等奖 | 三等奖 | 四等奖 |
|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|
| 200分| 100分| 50分| 25分|
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
部、市奖：（科技进步奖）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 一等奖 | 二等奖 | 三等奖 | 四等奖 |
|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|
| 80分| 40分| 20分| 10分|
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
星火奖：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 一等奖 | 二等奖 | 三等奖 | 四等奖 |
|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|
| 40分| 20分| 10分| 5分|
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
获准专利：发明专利按10分计，其它类专利每项按5分计。
（如果一个项目同时获几种奖励或专利，按最高分计算，不能重复计算。凡成果奖有两个以上的参加单位者，主要负责单位按50％计分，一般参加者按30％计分）。
发表论文、专著计分：
＊出版学术专著 30分
＊在国际学术性杂志上 10分
＊在国家级学报上 5分完成各级科研项目计分：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|科研项目类别|总课题承担者|子课题承担者|三级课题参与者|
|－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
| 国家级 | 20分 | 10分 | 5分 |
|－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
| 部市级 | 10分 | 5分 | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（按当年完成项目计算，不能重复计算）
附件二：高的社会经济效益指标说明
1、技工贸总收入是指科研单位在科研生产经营、技术转让、技术咨询、技术服务，技术培训及贸易活动中通过各种形式、各个渠道获得的收入。
技工贸总收入＝财政补助收入＋科研收入（纵、横向项目）＋产品销售收入＋技术性收入＋专项资金收入＋院所创办公司或实体技工贸收入＋其它收入
技工贸总收入中应剔除房地产经营性收入。
技工贸总收入的确认：
财政补助收入和拨入专款资金收入在收到拨款时予以确认。
科研收入、产品收入和技术性收入在提供科研成果、发出产品或提供技术劳务并收取了价款及其凭据时予以确认。长期项目（一年以上）的收入，一般应当根据年度完成进度，予以结转确认。发生的销售退回、折让或者折扣，冲减收入。
其它收入（含投资收益、联营收入等）按照实际收到款时予以确认。
2、总收益＝总收入－成本－费用（管理费用＋财务费用＋销售费用）－流转税及附加－业务外支出
总收益＝净收益＋所得税
3、（1）上缴税金＝流转税＋所得税＋代扣代缴个人收入所得税
本年上缴税金数额
（2）上缴税金增长率＝（－－－－－－－－－ －1）×100％
上年上缴税金数额
4、国有资产保值增值：按国家主管部门确定的科研院所国有资产保值增值指标考核。
5、社会经济效益：反映院所应用科技成果、智力、技术为经济建设和社会发展服务产生的社会经济效益。对技术开发型院所考核科技成果投产转让后在院所范围之外所形成的社会经济效益，以产值或销售额计算。对其它类型的院所考核推广应用科技成果、技术以及技术服务所形成的
社会经济效益。应以定量化指标表述。
1996年3月17日
常州市人民政府关于颁发常州市引进高层次人才规定的通知
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
常政发〔2003〕155号
关于颁发常州市引进高层次人才规定的通知
各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
《常州市引进高层次人才规定》已经市长办公会议讨论通过，现颁发给你们，望认真贯彻执行。
二○○三年八月二十六日
常州市引进高层次人才规定
第一条 为了积极引进高层次人才，优化人才队伍结构，加快整体性人才资源开发，促进经济建设和社会事业发展，根据国家和省有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称的高层次人才是指具备下列条件之一的人员：
（一）中国科学院院士、中国工程院院士、享受国务院特殊津贴人员、国家级或者省级有突出贡献的中青年专家；
（二）在国内外某一学科、领域内的学术、技术带头人或具有领先地位的人才；
（三）获得博士、硕士研究生学历及学位的人员、具有正高级专业技术资格的人员或博士生导师；
（四）拥有国内外领先的专利、发明或专业技术，自带项目和资金来本市开办企业或实施科技成果转化的专业技术人员、管理人员；
（五）适宜在管理岗位担任高级顾问的人才；
（六）其他具有特殊才能的高科技人才和创业型人才。
第三条 市、辖市（区）政府人事部门负责引进高层次人才工作的组织实施。
财政、公安、教育、劳动保障、科技、工商等部门在各自的职责范围内，配合做好高层次人才引进的相关工作。
第四条 用人单位引进高层次人才，应向政府人事部门申报办理核准、备案手续。
对用人单位申报引进国内高层次人才材料齐全、专业特长对口的，有关部门应按照快捷、便利的原则，相关手续应随报随办；对引进国外高层次人才的，应在5个工作日内办结。
第五条 经政府人事部门确认引进的高层次人才，因流动原因而辞职、辞退或按自动离职（除名）处理，本人要求恢复干部身份的，可按规定程序办理恢复其原有身份的手续。
第六条 引进的高层次人才进入事业单位的，不受单位编制和增人计划的限制，党政机关引进的高层次人才按有关规定执行。
第七条 高层次人才已取得的专业技术资格，由市职称部门按规定予以确认，各单位聘任后由市职称部门下达专项岗位职数，不计入单位岗位设置职数内，被聘人才享受相应的待遇。对引进的特殊岗位急需的高层次人才可按其实际水平直接申报相应的专业技术资格。
第八条 辖市引进的高层次人才，允许其在本市市区落户。
第九条 引进高层次人才随调配偶的就业问题原则上由引进单位负责解决，人事、劳动保障等部门帮助协调解决安置中遇到的问题。其在九年制义务教育阶段学习的子女，由教育部门及时就近安排到教学条件较好的学校就读，其中，对引进的两院院士、国家及省级有突出贡献的中青年专家、具有正高级专业技术资格和博士学位人才的子女（包括两院院士、国家级有突出贡献的中青年专家的孙子女、外孙子女），可在本市行政区域内择校就读。有关部门和单位不得向其收取政府规定以外的费用。
第十条 对规定范围内的单位引进的高层次人才的住房，采取用人单位补助为主，政府定额资助相结合的办法解决。其中，两院院士、国家级有突出贡献的中青年专家享受的住房建筑面积不低于140平方米，对两院院士给予一次性安家补助费35万元，对国家级有突出贡献的中青年专家，给予一次性安家补助费20万元；享受国务院特殊津贴人员、博士生导师、省级有突出贡献的中青年专家和具有正高级专业技术资格人员享受的住房建筑面积不低于120平方米，对享受国务院特殊津贴人员和博士生导师，给予一次性安家补助费10万元，对省级有突出贡献的中青年专家和具有正高级专业技术资格人员，给予一次性安家补助费8万元。
第十一条 对规定范围内的单位引进的高层次人才，政府给予一定的资助，具体按人才开发资金的有关规定执行。
第十二条 高层次人才引进后为本市经济和社会发展做出突出贡献的，可优先列为省、市跨世纪学术技术带头人培养工程的人选，优先推荐参加国家及省级有突出贡献的中青年专家评选，优先享受政府给予的奖励。
第十三条 高层次人才做出重大贡献的，受益单位可按以下标准给予奖励：
（一）成功开发投产新产品的，可按投产获利三年内最高一年税后留利的3%至6%给予一次性奖励；
（二）自带项目投产的，可按投产获利三年内最高一年税后留利的10%至12%给予一次性奖励；
（三）单位转让或许可他人实施高层次人才职务技术成果的，应当按其转让费或者使用费不低于20%的金额，作为报酬支付给高层次人才；
（四）不能直接计算经济效益的，受益单位视情给予一定的奖励。
第十四条 鼓励高层次人才以专利、发明等科技成果作为要素参与分配，分配比例由受益单位和本人协商确定。高层次人才将本人科技成果转让给本市企事业单位的，可实行一次性买断、分期支付、利润提成、作价入股等收益分配方式。
高层次人才拥有经省科技部门认定的高新技术成果，可作为无形资产参与转化项目投资，经法定评估机构评估，其作价出资额可占注册资本的35%，比例超过35%，投资方另有约定的，从其约定。对高新技术成果完成者和成果转化的主要实施者，可根据其实际贡献，获得与之相当的股权收益，所占股权比例不受限制。
第十五条 高层次人才自带科技成果和资金来本市创办科技型有限责任公司，其注册资本最低可为3万元人民币。高层次人才自带经省科技部门认定的高新技术成果来本市创办企业或实施转化，可优先享受项目立项、贷款贴息和融资担保的优惠政策。
第十六条 鼓励用人单位采用岗位聘用、项目聘用、任务聘用等柔性方式引进高层次人才，具体按有关规定执行。
第十七条 本规定自2003年10月1日起施行。《常州市引进高层次人才暂行规定》（常政发[1998]151号文件）同时废止。
