工商总局关于认真贯彻落实中央1号文件精神促进现代农业发展进一步增强农村发展活力的意见
国家工商行政管理总局
工商总局关于认真贯彻落实中央1号文件精神促进现代农业发展进一步增强农村发展活力的意见
各省、自治区、直辖市工商行政管理局：
为认真贯彻落实中央农村工作会议精神和《中共中央国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号，以下简称中央1号文件）的部署，充分发挥工商行政管理职能作用，着力扶持农村市场主体，积极推动农村金融创新，进一步加强农村市场监管，促进城乡商品和要素有序流通，努力推进农产品市场体系建设，切实服务现代农业发展，制定以下意见。
一、深化登记效能建设，服务现代农业市场主体发展
各级工商行政管理机关要充分发挥登记注册、行政服务和行政指导职能作用，围绕进一步增强农村发展活力，积极促进农村各类市场主体特别是种养大户、种子（种苗）企业、科技型农业服务企业、农民专业合作社等主体的健康发展，着力培养农村市场新型经营主体，大力促进农村生产要素潜能释放。
（一）促进农产品流通企业发展。鼓励农产品流通龙头企业、优势企业强强联合，兼并重组落后企业、困难企业，提高规模效益。支持商贸、邮政企业开展直接为农民服务的农产品连锁配送业务，为连锁经营门店和网点提供便捷的登记服务。农产品物流企业总部统一办理工商登记和经营审批手续后，其非法人分支机构可持总部出具的文件，直接到所在地工商机关申请登记，免予办理工商登记核转手续。
（二）积极支持农村各类金融机构发展。支持发展各类农村金融机构，提升农村金融服务水平。支持深化农村信用社改革，对改组改制为公司制法人机构的，做好登记服务，支持各类投资主体设立小额贷款公司、村镇银行等新型农村金融机构，对取得监管部门批准的，依法办理登记。支持涉农企业以公司股权出质融资，推行股权出质当场登记，提高融资效率。
（三）积极支持培育壮大龙头企业。引导国有企业参与和支持农业农村发展，支持龙头企业兼并重组，按照工商总局《关于做好公司合并分立登记支持企业兼并重组的意见》的要求，提供便利条件，降低企业重组成本，促进优化产业结构。鼓励和引导城市资本到农村投资，以企业化方式经营农业。
（四）大力支持农民专业合作社健康发展。进一步加强农民专业合作社法律、法规的宣传力度，按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，不断提升农民专业合作社登记服务的质量和水平，促进农民专业合作社加快发展。引导农民专业合作社完善内部制度建设，加强规范化管理。积极参与农民专业合作社示范社建设。探索农民专业合作社联合社登记管理工作，支持农民专业合作社以产品和产业等为纽带开展合作与联合。支持农民专业合作社实施品牌化、规模化经营，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。积极推动农民专业合作社信用建设，加强对多元化、多类型合作社的研究，积极参与《农民专业合作社法》的修订工作。
（五）支持农业科技、服务机构发展。按照事业单位分类改革的要求，对于农业科研院所转制为企业的，积极提供登记指导和服务。支持农民、农民专业合作社以及有条件的农业基层站所投资兴办农业企业和农业服务企业。支持种子（种苗）企业兼并重组，降低企业重组成本，促进优化产业结构。积极培育农业经营性服务组织，为涉农企业、农业科技机构转企改制、涉农中介服务组织提供高效便捷的登记服务。
（六）培育和发展农民经纪人。继续按照“鼓励、扶持、引导、规范”的思路，加快培育发展农民经纪人等生产经营型人才，壮大高素质的农民经纪人队伍。充分发挥农民经纪人连接农业生产与市场的特殊桥梁作用，指导农民经纪人为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务，进一步搞活农产品流通，促进农民增收。结合贯彻落实《经纪人管理办法》的各项规定，帮助农民经纪人建立自律性行业组织，促进农民经纪人向农民专业合作社发展。
二、深化监管效能建设，服务城乡商品有序流通
各级工商机关要围绕服务城乡统筹发展，继续突出重点区域、重点市场、重点品种，紧密结合当地实际情况，从解决人民群众反映强烈、社会危害严重的重点商品入手，集中执法力量，有针对性地开展专项执法检查行动，着力解决农村市场的突出问题，进一步规范农村市场主体资格和交易行为，不断提高市场监管效能，为工农业商品和生产要素在城乡间有序流通提供良好市场环境。
（一）扎实开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。不断加大对农产品商标和地理标志的保护力度，并将其作为打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的重点内容之一。积极查处擅自使用知名涉农产品特有的名称、包装、装潢，擅自使用他人涉农企业名称等“傍名牌”不正当竞争行为，维护涉农产品市场秩序。按照《农产品质量安全法》和《生猪屠宰管理条例》的规定，继续加大对猪肉等食用农产品违法行为的监管力度。进一步巩固整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动取得的成果，依法查处涉农合同欺诈等违法行为，积极开展合同争议行政调解，及时解决各类涉农合同纠纷，维护农村和谐稳定。
（二）扎实开展农村食品市场专项整治。突出农村食品市场安全监管重点，加大农村食品市场日常监管和巡查力度，强化农村食品市场经营主体、质量安全和经营行为的监管，依法严厉打击农村食品市场违法经营行为，严格监督食品经营者落实进货查验和查验记录等法定责任和义务，着力提升农村食品经营者诚信自律水平，提高农村食品安全保障能力，切实维护农村消费者食品消费安全。
（三）扎实推进农村消费维权网络建设。进一步健全城乡消费维权组织网络，推动城乡消费维权服务均等化，方便农村消费者就近投诉、就近解决消费纠纷，营造良好的消费环境。认真开展农村消费教育和引导工作，促进农村消费者提高识假辨假能力，树立科学、健康、文明的消费理念。
（四）扎实开展“红盾护农”行动。继续突出重点季节、重点地区、重点市场、重点品种和重大案件，严厉查处销售假冒伪劣种子（种苗）、肥料、农药等农资的违法行为。按照总局《关于农资市场监管信息化建设的指导意见》的统一部署，积极推进农资市场监管信息化工作，切实提高防范农资市场突发事件的能力，实现事后查处向行政指导、预警防范和长效机制转变，建立农资市场监管预警防范和快速反应机制。
三、深化服务效能建设，服务现代农业健康发展
各级工商机关要积极发挥职能作用，综合运用“经纪活农”、“合同帮农”、“商标富农”等措施，服务农业产业化、集约化、规模化经营和农产品附加值提升，切实推动现代农业健康发展。
（一）进一步提高农产品流通效率。积极促进创新农产品流通方式、减少流通环节、提高流通效率，帮助建立联通城乡市场的高效流通网络。鼓励农产品批发市场和农贸市场与农产品生产企业、生产基地实施场厂挂钩、场地挂钩等制度，统筹产区与销区的协调发展。进一步深入开展创建诚信市场和文明集市活动，将农产品批发市场、集贸市场作为创建活动的重要场所，支持农产品市场升级改造，引导和激励经营者诚信经营。
（二）深入实施商标富农工程。积极引导农民和农产品生产、销售、加工企业注册农产品商标，指导相关地方和组织注册地理标志。引导和支持农产品商标和地理标志注册人申请国际注册，加大海外维权力度，为我国实施“走出去”战略、参与国际竞争提供支持。积极开展行政指导，加大宣传力度，大力普及地理标志和农产品商标知识，提高农产品商标和地理标志管理和运用水平，培育具有地方特色的农产品商标，依法认定和保护驰名商标，促进提高农产品附加值和现代农业发展。强化农产品商标和地理标志保护，严厉打击商标侵权假冒行为。鼓励和支持有关协会和组织运用商标制度保护具有历史文化价值和民族、地域元素的传统村落和民居，遏制商标抢注行为。
（三）积极支持农产品网上交易。积极支持发展农产品网上交易，鼓励广大农户开展农产品网上交易，直接对接市场，实现增产增收；鼓励农民专业合作社、农产品中小微生产经营企业开展网络交易，拓宽市场购销渠道，不断壮大自身市场交易能力和实力；培育一批交易商品类别齐全、市场覆盖面广、特色明显的大型综合性农产品网络交易平台，支持农业龙头企业、农产品批发市场建立农产品网上交易市场，实现传统市场升级转型；引导农业龙头企业、农产品批发市场将网络交易向农村、农产品基地、农户延伸，为农村经济发展提供信息服务、购销服务、技术服务，降低农业生产信息采集和发布成本、农产品交易成本，帮助解决农产品“卖难买贵”问题；支持鼓励网络商品交易平台向农村延伸、发展，带动农村走向产业化经营道路。
（四）大力拓宽农村融资渠道。支持投资人以股权、债权及专利技术、非专利技术、商标专用权等知识产权出资，促进农业科技成果转化为现实生产力，提高涉农企业市场竞争力。积极推动商标质押贷款，加强涉农信贷和保险协作配合，鼓励和支持农业产业化龙头企业和相关企业提高商标无形资产资本化运作水平，拓宽农村融资渠道。
（五）切实服务农业产业经营体制创新。鼓励推进“公司＋商标＋农户”的产业化经营模式，引导农业生产经营方式加快转变；引导农户采用先进生产技术，加快转变生产经营方式，打造品牌农业；扶持龙头企业和涉农骨干企业实施商标战略，建立企业与农民之间的紧密利益联接机制，发展品牌连锁经营。大力培育涉农商标服务市场，鼓励商标代理机构和律师事务所“送法下乡”，开拓农村市场业务，为农业企业和农户提供高水平的商标代理服务，积极推进城乡服务均等化。
（六）稳步推进涉农合同帮扶工作。加强对订单农业各方当事人的指导与帮助，增强涉农企业和农民的合同法律意识，促进形成稳定的农产品供求关系。大力推广合同示范文本，增强农村土地承包经营权流转各方当事人的合同法律意识，促进农业生产经营向规模化、专业化、标准化方向发展。要积极依法开展动产抵押登记工作，为农业生产经营者提供指导和服务，帮助拓宽符合农村特点的融资渠道。要结合创新“守合同重信用”企业公示活动，鼓励符合条件的涉农企业参与“守合同重信用”公示活动，探索将农民专业合作社纳入公示范围，推进农村信用体系建设。
四、深化队伍建设效能，服务履职尽责能力提高
各级工商机关要认真学习贯彻全国工商行政管理工作会议的要求和部署，坚持开拓创新，加强效能建设，进一步更新发展理念、监管理念、执法理念和维权理念。要以建设“三个过硬”高素质队伍为重点，坚持不懈抓队伍建设，持之以恒抓基层基础，加大涉农地区工商局，特别是农村工商所服务“三农”工作的培训和指导，进一步提高服务农村改革发展的能力和水平，努力使工商行政管理服务“三农”工作更加符合科学发展观的要求，积极服务农村改革发展。要在进一步巩固完善已有做法的基础上，及时提升和推广服务农村改革发展的经验做法，把零散性的思路系统化，把临时性的措施长期化，把长期性的做法规范化，努力提高服务现代农业发展和社会主义新农村建设的制度化、规范化、程序化、法治化水平。
国家工商行政管理总局
2013年1月30日
山东省爱国卫生工作条例
山东省人大常委会
山东省爱国卫生工作条例
山东省人大常委会
（1996年6月15日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1996年10月1日起施行）^
目 录
第一章 总 则
第二章 机构与职责
第三章 制度与管理
第四章 奖励与处罚
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强爱国卫生工作，提高社会卫生水平，促进经济和社会发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 爱国卫生工作是强化社会卫生意识，消除危害健康因素，改善环境和生活质量，提高全民卫生素质和健康水平的群众性卫生活动，实行政府组织，分级负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督的方针。
第三条 本省行政区域内的单位和个人均应遵守本条例。
任何单位和个人均有权检举、制止违反本条例的行为。
第四条 各级人民政府应当加强对爱国卫生工作的领导，把爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展规划，使社会卫生水平与国民经济和社会事业同步发展。
第二章 机构与职责
第五条 县级以上爱国卫生运动委员会在同级人民政府领导下，由有关部门组成，负责本行政区域内的爱国卫生工作。其主要职责是：
（一）监督检查有关爱国卫生工作的法律、法规、规章和政策的贯彻实施；
（二）统一规划、部署和协调本行政区域内的爱国卫生工作；
（三）制定爱国卫生工作有关标准和检查办法，组织实施爱国卫生监督检查、考核鉴定以及效果评价；
（四）动员全社会参加爱国卫生活动，开展全民健康教育和创建卫生城市、乡（镇）、村的活动，负责农村改水、改厕与环境综合治理、除害防病等工作；
（五）开展社会卫生工作交流、合作和有关科学研究；
（六）承办其他爱国卫生工作。
第六条 卫生行政部门是爱国卫生工作的主管部门。
县级以上爱国卫生运动委员会办公室是同级爱国卫生运动委员会的办事机构，负责日常工作。
第七条 各级爱国卫生运动委员会的成员单位应当按照统一规划和部署，依据法律、法规的规定，各司其职，做好相关的爱国卫生工作。
第八条 乡（镇）人民政府、街道办事处爱国卫生组织，负责本辖区爱国卫生的日常工作。
机关、团体、企业事业单位及其他组织可以根据实际情况设立爱国卫生组织或者指定人员负责爱国卫生日常工作。
第九条 县级以上卫生行政部门可以聘任兼职爱国卫生监督员，并发给由省卫生行政部门统一印制的监督员证件和标志。
爱国卫生监督员可以对本行政区域内的爱国卫生工作进行监督，对违反本条例的行为，提出处理建议。
爱国卫生监督员实施监督时，应当佩带标志、出示证件。
第十条 爱国卫生监督员应当具备下列条件：
（一）热爱爱国卫生工作；
（二）熟悉有关爱国卫生工作的法律和卫生知识；
（三）遵纪守法，办事公道；
（四）从事爱国卫生工作一年以上。
第三章 制度与管理
第十一条 每年四月为全省爱国卫生活动月。爱国卫生活动月期间，应当结合当地实际，解决群众普遍关心的社会卫生问题。
第十二条 城镇实行多种形式的单位门前包清扫保洁、包绿化美化和包卫生秩序的制度。
第十三条 各级爱国卫生运动委员会应当开展社会健康教育，普及卫生科学知识，提高全民卫生和保健意识。
中小学校应当按照有关规定开设健康教育课，幼儿园应当对幼儿进行卫生常识教育。
第十四条 城市应当开展创建卫生城市活动，按照有关标准，健全、落实各项卫生管理制度，提高城市卫生水平。
第十五条 乡（镇）、村应当开展以普及科学卫生知识、改善农村饮用水卫生条件、修建卫生厕所、整治环境和除害防病为重点的创建卫生乡（镇）、卫生村活动。
第十六条 城市市区内单位和个人必须建立健全和遵守各项卫生制度，搞好室内卫生和室外环境卫生，自觉维护公共卫生秩序。禁止在非指定地点倾倒垃圾、粪便和丢弃废物；禁止随地吐痰、便溺和污损公共设施。
第十七条 医院、疗养院、科研机构、屠宰场、生物制品厂、化学制品厂及其他产生有毒、有害废弃物的单位，必须对废弃物进行无害化处理，严禁随意倾倒。
第十八条 单位和个人应当采取综合措施，消灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物及其孳生地，使病媒生物的密度控制在国家规定的标准之内。
第十九条 生产灭鼠和其他杀灭病媒生物的药物、器械，按照规定应当经过检验和批准的，须经省级以上卫生检验机构检验合格，并报省卫生行政部门审查批准。未经批准，不得生产、销售。
第二十条 城市市区内限制养犬、养鸡。经批准饲养的，按照有关规定严格管理。
第二十一条 城市市区内的医院、影剧院、体育馆、机场、港口、会议室等公共场所室内及公共交通工具内，除指定地点外，禁止吸烟。
未成年人集中活动的场所，禁止吸烟。
禁止吸烟的场所应当设有明显的禁烟标志。
第四章 奖励与处罚
第二十二条 在爱国卫生活动中取得下列成绩之一的单位和个人，由各级人民政府、爱国卫生运动委员会或者有关部门给予表彰和奖励：
（一）爱国卫生工作成绩显著的；
（二）爱国卫生科学研究贡献突出的；
（三）爱国卫生管理工作成绩突出的。
第二十三条 被授予爱国卫生荣誉称号的单位和个人有下列行为之一的，由授予荣誉称号的机关或者上一级机关取消荣誉称号：
（一）采用不正当手段骗取爱国卫生荣誉称号的；
（二）卫生质量下降已不符合爱国卫生荣誉称号标准的。
第二十四条 在爱国卫生活动中有下列行为之一的，由县级以上卫生行政部门给予警告：
（一）不参加爱国卫生活动月活动的；
（二）未建立健全必要的卫生制度或者制度不落实的；
（三）弄虚作假，搞形式主义的。
第二十五条 对违反本条例行为的处罚，法律、法规已有规定的，依照法律、法规的规定执行。
对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第二十六条 违反本条例第十七条规定的，由有关行政部门处以一千元至一万元罚款；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本条例第十八条规定的，由县级以上卫生行政部门责令其限期改正。
第二十八条 违反本条例第十九条规定的，由有关行政部门责令停止生产、销售，没收违法所得和药物、器械，并处以违法所得一至三倍的罚款。
第二十九条 违反本条例第二十一条规定的，由卫生行政部门或者有关行政部门对负有管理责任的单位处以五百元至三千元罚款，对个人处以二十元以下罚款。
第三十条 行政执法机关实施罚款处罚时，应当使用省财政部门统一印制的罚款收据。罚没款全部缴同级财政。
第三十一条 违反本条例规定给公民、法人或者其他组织造成危害或者经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十二条 拒绝、阻碍爱国卫生执法人员执行公务或者打击报复举报人员，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 爱国卫生执法人员滥用职权、徇私舞弊的，由县级以上卫生行政部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
行政执法机关或者执法人员违法行使职权给公民、法人或者其他组织造成危害或者经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十四条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或者向人民法院起诉。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由
作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第三十五条 本条例自1996年10月1日起施行。
1996年6月15日
