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海南省海口市人民政府


海口市人民政府关于印发海口市城市环境综合整治工作问责暂行办法的通知

海府〔2009〕88号


各区人民政府，市政府直属各有关单位：
经研究，现将《海口市城市环境综合整治工作问责暂行办法》印发给你们，请认真组织学习，促进整治工作开展。

二○○九年九月一日

海口市城市环境综合整治工作问责暂行办法

第一章 总 则


第一条 为推动本市城市环境综合整治清洁工程、整洁工程、规泊工程、安静工程、打违工程（以下简称“五大工程”）工作制度化、规范化、常态化，确保依法履行职责，提高工作效率，进一步优化、美化、净化城市环境，促进国际旅游岛和最精最美省会城市建设，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市实施城市环境综合整治工作问责。
本办法所称问责，是指在实施城市环境综合整治“五大工程”工作中，对不履行、不正确履行职责或履行职责不力，造成不良影响和后果的有关工作人员，依照本办法对其追究责任的活动。
第三条 本办法实施问责坚持实事求是，权责统一，有错必究，责任与过错相对应，惩戒与教育相结合的原则。

第二章 问责对象和情形


第四条 本办法所称的问责对象包括：
（一）各区领导（含党政主要领导）及有关直接责任人；
（二）城市环境综合整治“五大工程”工作牵头单位、责任单位主要领导、分管领导及有关直接责任人；
（三）镇（街道）、居（村）委会主要领导、分管领导及有关直接责任人；
（四）城市环境综合整治“五大工程”工作所涉及的参与配合单位主要领导、分管领导及有关直接责任人；
（五）需要问责的其他工作人员。
第五条 有下列情形之一的，应当对有关责任人进行问责：
（一）没有建立实施城市环境综合整治“五大工程”工作机构，人员和经费不落实的；
（二）对城市环境综合整治“五大工程”工作不动员、不部署，不制定和落实具体实施方案和长效机制的；
（三）没有层层签订责任状，落实城市环境综合整治“五大工程”责任制或责任制达不到规定要求的；
（四）没有开展城市环境综合整治“五大工程”宣传，或宣传工作达不到规定要求的；
（五）对在实施城市环境综合整治“五大工程”工作中的违法行为查处不力的；
（六）城市环境综合整治“五大工程”专项考评或综合考评得分排名最后的;或者在专项评比中不达标的；
（七）被新闻媒体曝光造成恶劣影响，或对曝光、投诉问题整改不力的；
（八）对省市的通报、督办置之不理，或整改不及时、效果达不到要求的；
（九）其他依职责应当作为而不作为、消极作为或不当作为，造成不良影响和后果的。

第三章 问责方式和程序


第六条 实施城市环境综合整治“五大工程”问责方式包括：
（一）责令改正；
（二）责令作出书面检查并在指定媒体上向市民说明情况；
（三）通报批评；
（四）诫勉谈话；
（五）取消当年评优评先资格；
（六）扣发奖金；
（七）停职离岗培训；
（八）调离岗位；
（九）解聘、辞退或责令引咎辞职、免职。
前款规定的问责方式可以单独适用，也可以同时适用；除前款规定的问责方式外，有关法律、法规和规章规定予以纪律处分的，应当按有关规定执行。
第七条 下列情形可以作为问责的信息来源：
（一）公民、法人和其他组织举报、投诉的；
（二）新闻媒体曝光的；
（三）市城市环境综合整治“五大工程”领导小组办公室、机关效能建设办公室、信访等部门建议的；
（四）工作检查和考核评定中发现的；
（五）人大代表、政协委员提出的问责建议；
（六）上级机关和领导指示、批示的；
（七）其他问责信息来源。
第八条 问责调查核实工作严格按照受理、分办、核查、建议、决定、反馈等程序进行。
（一）受理：根据有关信息来源，发现有关工作人员有可能应当问责情形的，市监察部门启动问责调查核实工作。
（二）分办：根据问责情形的性质、对象和管辖范围等情况，市监察部门提出确定承办单位、调查核实方式和办结时限的分办意见。
（三）核查：在受理和分办的基础上，承办单位对问责情形发生的原因、过程、后果及造成的影响、涉及的其它问题、当事人的基本情况等作详实的核查。
（四）建议：在核查的基础上，市监察部门根据问责情形事实的情节轻重，提出问责建议。
（五）决定：根据问责建议，由有关部门按管理权限作出问责决定。
（六）反馈：有关部门作出问责决定后，在5个工作日内将问责决定书面送达问责对象及有关单位，并按干部管理权限存档备案。
如无特殊情况，问责调查核实应在15个工作日内办理完毕。
第九条 根据调查结果应当适用本办法第六条第（一）项至第（四）项问责方式的，由市监察部门直接对责任人进行问责；根据调查结果应当适用本办法第六条第（五）项至第（九）项问责方式的，由市监察部门提出实施问责的建议，报市城市环境综合整治“五大工程”领导小组讨论决定后，由有关部门按干部管理权限和程序处理。
第十条 问责对象有陈述、申辩的权利。
问责对象对问责处理决定不服的，可以按照有关规定申请复查、复核。在复查、复核期间，问责处理决定不停止执行；复查、复核中发现处理错误的，应当及时纠正。
第十一条 负责办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。

第四章 附 则


第十二条 区人民政府对其所属镇、街道办事处、部门的工作人员在实施城市环境综合整治“五大工程”的问责参照本办法执行。
第十三条 本办法自发布之日起施行。


民航局


关于航线试航和机场试飞的规定

1989年1月14日，民航局

一、航线试航、机场试飞的组织与审批程序。
1．凡国际航线试航由航空公司负责组织，民航局、地区管理局有关部门和其他有关单位参加，报民航局批准后实施。
2．国内新开干线的航线试航，以及新机型加入航班飞行前的航线试航，由航空公司提出，经地区管理局审核报民航局批准后，由航空公司组织实施。
3．国内支线的试航，由航空公司提出，由地区管理局审批并报民航局备案。由航空公司组织实施。
4．新建、迁建、改、扩建机场的试飞，由地区管理局负责组织，报民航局审批，由航空公司实施。
5．凡需组织航线试航和机场试飞，应由组织试航和试飞单位的航行部门承办。
二、试航、试飞的时间和人员组成。
1．国际航线、国内干线的试航应于予计开航前三十天进行；国内支线的试航和机场的试飞应于予计开航和启用前二十天进行；机场试飞必须在机场各项保障设施、设备验收合格并写出报告后十天进行。
2．航线试航由组织试航的单位，提出试航小组人员组成方案，国际航线和国内干线报民航局审定；国内支线报地区管理局审定报民航局备案。试航小组通常由下列单位派人组成：计划、通信、气象、航行、领航、安监、国际（只参加国际航线）以及民航局和有关管理局的人员。
3．机场试飞，由组织试飞的单位提出试飞小组人员组成方案，国际机场和国内干线机场报民航局审定；国内支线机场报地区管理局审定并报民航局备案。试飞小组通常由下列单位的人员组成：修建、计划、航行、通信、气象、领航安监、国际（只参加国际机场）、公安、航空器适航以及民航局、航空公司、机场的有关人员。
三、航线试航的准备和实施。
1．试航的任务。
（1）了解航线上的地形和地标情况；
（2）制定使用机型在该航线上各起降站的飞行重量限制；
（3）了解航线和机场的飞行方法，飞行程序和飞行规则；
（4）测定航线和机场通信导航的有效距离及其准确程度；
（5）验证各起降机场的跑道、滑行道、停机坪、导航灯光、净空情况；
（6）检验机场地面各项保障设施、设备的运行情况。
国际航线试航除了解上述情况外，还应了解边防、海关、联检部门等工作时间及其他有关的特殊规定等。
2．试航的准备。试航小组应充分研究有关航线的资料，进行认真准备，拟定试航计划，国际航线和国内干线上报民航局审批；国内支线上报地区管理局审批并报民航局备案。
3．试航的飞行计划。
（1）使用的机型、机号；
（2）飞行航线，包括：起飞站、终点站、转弯点、位置报告点、中途经停站、备降机场；
（3）试航小组成员（姓名、职务）、空勤组名单及其机长天气标准；
（4）试航日期和飞行时刻；
（5）航线飞行高度；
（6）机场最低天气标准；
（7）通信、导航、气象、油料保障的要求，以及备降机场的选择；
（8）各种特殊情况的予案。
4．试航的实施。试航的实施过程中应严格按批准的计划和任务进行；空中和地面分工专人记录各种试航数据。
5．试航的总结报告由组织试航的单位写出试航总结报告，报批准试航的单位审批。国际航线和国内干线于试航结束后五天写出试航总结报告；国内支线在试航结束后三天写出试航总结报告。试航总结报告包括如下内容：
（1）试航概况；
（2）完成试航任务的情况；
（3）存在的问题；
（4）建议及其他。
四、机场试飞的准备和实施。
1．机场试飞的任务。
（1）了解机场地形地貌和机场净空状况；
（2）了解该机场的飞行方法和进、离场程序；
（3）了解该机场的滑行路线和停机位置；
（4）了解该机场的各种地面保障设施的运行情况；
（5）制定该机型在本机场的起飞重量限制；
（6）测定该机场通信、导航设备的有效距离及其准确程度以及夜航灯光设备的情况；
（7）国外机场还应了解地面滑行时的指挥号。
2．机场试飞的准备。试飞小组应充分研究试飞机场的资料，认真进行准备，拟定试飞计划。国际机场和国内干线机场报民航局审批。国内支线机场地区管理局审批并报民航局备案。
3．起降新机型的机场试飞准备内容：
（1）研究机场道面承载力及道面粗糙度是否符合新机型的起降要求；
（2）根据机场标高、气温和飞行重量、计算飞机的起飞滑跑距离、起飞距离、加速停止距离等；
（3）拟定、熟悉试飞机场试飞时的最低天气标准，侧风限制；
（4）拟定试飞机场的试飞计划，包括：机型机号、机长姓名、试飞日期和飞行时刻、试飞项目及各种特殊情况下的处置予案；
（5）将新机型的几何数据、性能数据资料，通知有关区域管制部门、试飞机场和备降机场；
（6）试飞机场的管制部门要拟定试飞的指挥程序和特殊情况下的指挥予案；
（7）选择了适合试飞机型起降的备降机场。
4．新建机场的试飞，除进行起降新机型的机场试飞准备内容外，还应做好下列准备工作：
（1）对机场场道、航行、通信、导航、气象、消防、救护等各项保障飞行的设施工程及地面配套设备进行全面验收合格并清除飞行区障碍物；
（2）编写机场使用细则、制定了进离场飞行程序、最低天气标准及有关飞行规定；
（3）制定紧急救援方案；
（4）制定机场交通管理规则。
5．扩建机场的试飞，除完成机场起降新机型试飞要求准备的有关内容外，还要做好下列准备工作：
（1）修改机场使用细则、进离场飞行程序、紧急救援方案、机场交通管理规则；
（2）地面校检机场的通信、导航设备并清除飞行区内障碍物。
6．机场试飞的实施。试飞实施过程中，严格按照批准的试飞计划和试飞内容进行。空中和地面分工专人负责记录各种数据。
7．机场试飞的总结报告。试飞工作结束后，由组织试飞的单位写出试飞总结报告，报经批准试飞的单位审批并按规定办理机场使用许可证后，方可开放使用。试飞总结报告包括如下内容：
（1）试飞概况；
（2）完成试飞任务情况；
（3）存在的问题；
（4）建议和其他。
五、试航（飞）载客的规定。
航线试航和机场试飞，不准载运与试航（飞）的无关人员。航线试航回程可载运旅客，但必须按运输部门规定办理售票和乘机手续。
六、本规定中的几个名词的含意。
1．国际航线，是指我国境内一点或多点与外国一点或多点之间的航空运输线。我国内地一点或多点至香港、澳门地区的航线，亦按照国际航线的原则办理。
2．国内干线，是指我国境内连接或跨越三个（含）以上省、市、自治区之间的航空运输线。
3．国内支线，是指连接省、市、自治区内的两点或多点以及相邻省、市、自治区两点或多点之间的航空运输线。
4．起降新机型的机场试飞，是指该机型过去未曾在这个机场起降过；而其进近速度或重量大于目前这个机场起降的机型。
5．迁建、改、扩建机场，是指机场飞行区设施和通信导航设施、设备的规模、标准及运行能力发生变化。注：本规定自发布之日起生效，同时，一九五八年（58）民
航航字第194号文废止。