莆田市人民政府办公室关于印发《莆田市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定》的通知
福建省莆田市人民政府办公室
莆田市人民政府办公室关于印发《莆田市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定》的通知
莆政办〔2009〕170号
各县(区)人民政府(管委会)，市直有关单位：
《莆田市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定》已经市政府第67次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO九年十一月五日
莆田市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定
第一章 总则
第一条 根据福建省人民政府办公厅《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》（闽政办[2008]28号）精神，结合我市的实际，制定本暂行规定。
第二条 建立被征地农民就业培训和养老保障制度，是建设社会主义新农村和构建和谐社会的根本要求，是全面贯彻落实科学发展观、加快推进以改善民生为重点的社会经济建设的重要措施。对推进我市城市化建设和社会经济协调发展，促进海峡西岸经济区建设和我市港城崛起具有重大意义。
第三条 建立被征地农民就业培训和养老保障制度的原则：
（一）突出重点，统筹兼顾。以政府依法征收农村集体耕地而失去全部或大部分耕地的被征地农民为重点人群，以劳动年龄段内的被征地农民为就业培训对象，以大龄和老龄人群为养老保障重点对象，根据需要与可能，适当解决原已被征地对象的养老保障。
（二）区分不同年龄，分别实施不同保障。根据不同年龄段的特点，分别实施就业培训保障、老年养老保障和老年养老补助。年满16周岁（含16周岁）不满35周岁的被征地农民，重点实施就业培训保障，按照自愿原则也可参加被征地农民老年养老保障；年满35周岁（含35周岁）不满60岁的被征地农民，重点组织引导参加被征地农民老年养老保障；年满60周岁（含60周岁）及其以上的被征地农民，直接纳入老年养老补助范围，也可选择参加被征地农民老年养老保障。
（三）共同出资，合理负担。养老保障资金由县（区、管委会）、村（居）集体、个人三方共同出资，合理负担，缴费及保障水平应与社会经济发展水平相适应，老年养老保障水平应不低于当地农村最低生活保障标准。
第四条 被征地农民养老保障分为老年养老保障和老年养老补助两种形式，老年养老保障采取个人账户积累模式，老年养老补助采取统筹模式。
第五条 被征地农民养老保障制度实行县（区、管委会）统筹，市政府给予适当补助的模式。
第六条 本市范围内2007年4月28日劳动保障部、国土资源部《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发[2007]14号）下发之日起，经政府依法征收农村集体耕地后，被征地农民就业培训和社会保障及其管理工作，适用本暂行规定。
第二章 就业培训
第七条 劳动和社会保障等部门负责组织被征地农民的就业培训工作。
第八条 在劳动年龄段内，年满16周岁（含16周岁）不满35周岁的被征地农民，重点实施就业培训保障，年满35周岁（含35周岁）不满60周岁的被征地农民可选择参加就业培训。
培训机构应按人力资源市场需求设置专业（工种），在设置的专业(工种)中,由培训对象根据个人专长选择培训科目。
第九条 城市规划区内未就业的被征地农民，纳入统一的失业登记制度，提供就业服务，促进劳动年龄段内有就业愿望的被征地农民尽快实现就业。在劳动年龄段内未就业且有就业愿望的，可按规定享受就业再就业扶持政策。
第十条 在城市规划区外，要将劳动年龄段内有劳动能力、未就业且有就业愿望的被征地农民作为“农村劳动力转移就业培训工程”和“农村劳动力转移培训阳光工程”的重点对象，优先安排培训和就业。
第十一条 各级政府要积极开发公益性岗位，安置就业困难的被征地农民就业，督促指导用人单位优先安置被征地农民就业。
第三章 养老保障
第十二条 同时符合以下条件的被征地农民纳入养老保障范围：
（一）本行政区域内，因城镇规划、经济建设等需要，经政府依法批准，由当地国土资源部门实施统一征地；
（二）经政府依法征收农村集体耕地后，被征地农户人均剩余耕地面积低于所在县（区、管委会）农业人口人均耕地面积的30%；
（三）被征地时享有农村集体耕地承包权的在册农业人口；
（四）被征地时年龄在16周岁（含16周岁）以上。
被征地农民的年龄段划分时限，以征地公告发布时间为准。
第十三条 被征地农民养老保障在征地补偿安置方案批准之日起三个月内，以村（居）委会为单位组织参保，村（居）委会应根据县（区、管委会）出台的被征地农民养老保障办法，计算本村被征地农民耕地面积、剩余耕地面积，确认符合当地政府规定的参加养老保障的对象。具体参保人员名单，经村民代表大会讨论通过并公示一周后，由村（居）委会报乡、镇（街道）人民政府（办事处）审查，报当地农业、国土资源部门审核。
第十四条 村（居）委会依据审核后的参保人员名单及相关材料，到当地劳动保障部门所属的农村社会保险经办机构办理登记手续。
第四章 资金筹集
第十五条 各县（区、管委会）应建立被征地农民养老保障专项资金，所需资金按依法征收耕地面积每亩3万元的标准收取，不足部分从每年国有土地净收益中按2%以上的比例提取，具体的幅度，由各县（区、管委会）视实际情况确定。
第十六条 被征地农民老年养老保障资金，由县（区、管委会）、村（社区）集体、个人三方共同筹集，合理负担，筹集总额为每人18000元。县（区、管委会）筹资的比例为70%，村集体和个人的筹资比例为30%。
第十七条 县（区、管委会）出资部分，从国有土地有偿使用收入中列支；县（区、管委会）承担的被征地农民养老保障资金在土地出让2个月内，由财政部门会同国土资源、劳动保障部门筹集到位，并一次性转入被征地农民养老保障资金财政专户。
第十八条 符合本办法规定的养老保障对象中，持有《福建省最低生活保障领取证》的特困户和持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，个人出资部分由县（区、管委会）全部承担；农村计划生育二女户、独女户，由县（区、管委会）分别再承担其个人出资部分的50%和80%。
第十九条 集体补助部分，采取一村（居）一策的办法确定筹资方式和比例，具体由村（居）委会自行确定。村（居）集体缴纳部分，从土地补偿费中优先安排，不足部分由村民代表大会决定是否从村集体其他收入中支出，或由个人承担。
第二十条 个人缴费部分，按照自愿原则从安置补助费和土地补偿费中支出，不足部分自行补齐。个人缴费采取一次性缴纳方式；对不按规定缴纳的，不予享受养老保障待遇。
第二十一条 村（居）集体和个人缴费部分由村（居）集体统一收取后，由村（居）委会直接汇入农村社会保险经办机构指定账户，并按月定期转入被征地农民养老保障基金财政专户。
第二十二条 对年满60周岁及其以上的被征地农民实行“即征即补”办法，所需养老补助金由政府承担。
第二十三条 市政府根据实际情况，对县（区、管委会）被征地农民养老保障资金给予适当补助，补助办法由市财政局会同市国土资源局、劳动保障局另行制定。
第二十四条 被征地农民就业培训所需资金从财政安排的农民工就业培训经费中统筹安排。
第五章 账户管理
第二十五条 县（区、管委会）农村社会保险经办机构负责为参加养老保障的被征地农民建立一个终身不变的个人账户，被征地农民可向其查询个人账户信息。征地时年满60周岁及其以上的被征地农民不建立个人账户，直接纳入老年养老补助范围，但选择参加被征地农民老年养老保障的除外。
第二十六条 县（区、管委会）出资、村集体和个人缴纳资金均计入个人账户，个人账户由以下部分组成：
（一）县（区、管委会）出资部分；
（二）村（居）集体缴纳部分；
（三）个人缴纳部分；
（四）利息。
第二十七条 个人账户资金按银行同期一年期存款利率计息，当年缴纳的资金，按活期利率计息。
第二十八条 被征地农民的个人账户资金可随被征地农民转移而转移。移居境外及香港、澳门、台湾地区的被征地农民，其个人账户中本息一次性退还本人，并终止养老保障关系；移居本县、区（管委会）行政区域外，可根据本人意愿将个人账户本息余额转移至新居住地的农村社会保险经办机构，也可将养老保障关系留在本地，达到领取年龄后，继续享受养老保障待遇；户籍迁移至省外的，其个人账户资金的本息，一次性退还本人，并终止养老保障关系。
第六章 养老保障金发放
第二十九条 参加被征地农民老年养老保障的对象，符合下列条件享受老年养老保障金，从达到领取年龄次月起按月领取养老保障金，直至身故。
（一）男、女均年满60周岁；
（二）规定缴足村集体和个人缴纳的养老保障费。
第三十条 老年养老保障金月领取标准为领取时个人账户存储额除以计发系数160。
第三十一条 参加养老保障的被征地农民，在达到享受待遇的前一个月，由本人凭身份证到所在县（区、管委会）农村社会保险经办机构办理老年养老保障金的领取手续，所在县（区、管委会）农村社会保险经办机构从次月起按月发放老年养老保障金。
第三十二条 建立被征地农民老年养老保障金调整机制。 老年养老保障金待遇调整根据全市社会经济发展情况、农村最低生活保障标准调整情况、物价上涨指数等因素适度调整，调整幅度由市劳动保障局会同财政、国土资源、民政、统计等有关部门测算后，报市政府批准并公布执行。
第三十三条 被征地农民在缴费期内身故的，其个人缴费存储额全额退还指定受益人或法定继承人，并终止养老保障关系；被征地农民在领取期身故，其个人缴费存储额余额退还指定受益人或法定继承人（个人缴费存储余额=领取时个人缴费本息和—[个人缴费本息和÷160×已领取月数]），并终止养老保险关系。
第三十四条 被征地时年满60周岁及其以上的被征地农民，个人不缴费，直接纳入老年养老补助范围，县（区、管委会）按月发放养老补助金，直至身故。养老补助金标准为县（区、管委会）公布上年度农村最低生活保障平均补差金额。
第三十五条 被征地时年满60周岁及其以上的被征地农民，按照自愿的原则可选择一次性缴足老年养老保障费用后享受被征地农民老年养老保障待遇，但不享受被征地农民老年养老补助待遇。
第三十六条 老年养老保障金和老年养老补助金实行社会化发放。农村社会保险经办机构建立参加被征地农民养老保障对象生存认证制度，对享受养老保障待遇的被征地农民每年定期进行生存认证。
第三十七条 享受被征地农民养老保障待遇的被征地农民身故后，由法定继承人或指定受益人负责向农村社会保险经办机构提供有关材料，办理老年养老保障金或老年养老补助金停发手续，自享受待遇对象身故的次月起停止发放。停发手续办理的期限为30天，逾期不办理，继续冒领老年养老保障金或老年养老补助金的，除追回冒领的本息外，并按有关规定对有关责任人追究责任。
第三十八条 享受老年养老保障待遇的农民被判刑或劳教的，在服刑或劳教期间，停发老年养老保障金或老年养老补助金。刑满或劳教期满后，经农村社会保险经办机构核准可重新领取老年养老保障金或老年养老补助金，服刑或劳教期间的老年养老保障金或老年养老补助金不予补发。
第七章 资金监督管理
第三十九条 各级财政应建立被征地农民养老保障资金财政专户。养老保障资金区分为老年养老保障资金、老年养老补助资金和养老保障专项资金，实行分账管理，用于不同保障对象需要。
第四十条 被征地农民养老保障资金实行收支两条线管理，并按规定通过存入银行、购买国债等方式实现保值、增值，其增值保值的部分并入基金，并依法免征相关税费。
第四十一条 养老保障资金和养老保障专项资金，专款专用，任何部门都不得挤占、挪用和截留，不得用于任何形式的直接投资和风险投资，不得为个人或单位提供担保。
第四十二条 县（区、管委会）有关部门、农村养老保险经办机构违反规定，有下列行为的，由上一级机关责令改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）未按规定将老年养老保障金和老年养老补助金转入被征地农民养老保障资金财政专户的；
（二）挪用、截留、侵占被征地农民社会保障基金的；
（三）无正当理由延期或不按规定支付老年养老保障金或老年养老补助金的；
（四）违反被征地农民社会保障基金运营规定造成基金损失的；
（五）其它违反有关法律、法规和规章规定的。
第四十三条 任何单位和个人冒领、贪污、挪用资金的，由主管部门负责追回款项，并追究相关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 组织管理
第四十四条 各县（区、管委会）应适时公布本行政区域内农业人口人均耕地面积。
第四十五条 被征地农民就业培训和社会保障工作由县（区、管委会）统一组织领导，列入重要议事日程，实行一把手负责制，建立责任追究机制。各有关部门要统一政策、分工明确、各负其责、密切配合、通力合作，确保平稳实施。劳动保障部门作为被征地农民就业培训和社会保障工作的主管部门，负责被征地农民就业培训和社会保障工作政策的制定和组织实施；农业部门负责审核申报对象是否具有耕地承包权、剩余耕地面积是否达到规定比例，并会同国土资源、公安部门，做好被征地农民保障对象的确认工作；国土资源负责审核依法征地项目涉及的征地地类、面积、人数及补偿情况；财政部门负责被征地农民养老保障资金、调剂资金的筹集，专户资金管理和保值增值，保障资金和就业经费的拨付；审计部门依法对被征地农民社会保障基金进行审计监督；民政部门负责提供最低生活保障的标准及调整情况、最低生活保障平均补差及五保户、低保户人员情况；各乡镇（街道）负责被征地农民保障对象的登记、审查，并配合做好政策宣传和业务协办工作；村（居）委会负责被征地农民保障对象的登记申报，组织被征地农民的就业培训和参保工作。
第四十六条 县（区、管委会）劳动保障部门所属的农村社会保险经办机构负责经办具体业务，办理被征地农民养老保障的参保缴费手续、养老保障金的日常管理及待遇支付，收缴本行政区域内被征地农民、村集体和个人缴纳资金，建立个人账户，负责养老保障金的发放。市农村社会保险经办机构应加强对县（区、管委会）经办机构的业务培训和指导，负责对县（区、管委会）经办机构管理的资金进行日常检查与监督，对初次办理老年养老保障待遇进行审核。
第四十七条 县（区、管委会）农村社会保险经办机构要定期编制老年养老保障金和老年养老补助金的发放支出计划报告，并于每月的20日前上报财政部门。财政部门应及时审核下达指标，并于次月10日前将保障资金下拨到农村社会保险经办机构专户。
第四十八条 县（区、管委会）应加强农村社会保险经办机构建设，确保必要的人员和工作经费，工作经费列入同级财政预算。
第九章 附则
第四十九条 符合条件的被征地农民，可享受城镇居民医疗保障或农村居民医疗保障、最低生活保障、社会救助等其它社会保障。
第五十条 被征地农民老年养老保障与城乡养老保险的衔接办法，待省政府出台后，按新规定执行。
第五十一条 本暂行规定自发布之日起施行。
最高人民法院对于婚姻继承等有关问题的来问之解答
最高人民法院
最高人民法院对于婚姻继承等有关问题的来问之解答
1951年5月31日，最高人民法院
广西省岑溪县人民法院：
你院1951年1月9日法字第2号呈悉。所提问题除老债及其时效问题，因来呈未提出具体情况无从解答外，其他来问关于出嫁女的继承问题及绝产问题等，现尚在与有关机关研讨中，一俟商有结果再行函复，兹将其余关于婚姻、继承等八个问题解答于后：
（甲）关于婚姻的问题：
除现役革命军人的婚约问题应比照婚姻法第十九条办理外，一般的婚约问题，按法制委员会的解答：“订婚不是结婚的必要手续……一方自愿取销订婚者，得通知对方取销之”。因之订婚或取销婚约的问题，均不发生任何法律手续，也谈不到违法与否可。若一方提出诉讼，人民法院则可对不愿履行婚约事先不通知对方取销婚约而已与他人结婚者，予以批评教育；同时法院也应以裁判的形式或批示予以取消婚约。
关于聘礼或婚礼应否返还的问题，应依1950年6月26日法制委员会“有关婚姻法施行的若干问题与解答”之四，先弄清聘礼或婚礼的性质，其发生在婚姻法施行以前或以后，并按取销婚约或离婚分别去处理：
如果聘礼就是“公开的买卖婚姻”或“变相的买卖婚姻”中所索取之财物，而其发生系在婚姻法施行之后，除斟酌违法轻重给当事人以教育外，其聘礼得予没收（骗取钱财性质的聘礼应返还被害人。）此外，由于订婚人父母或男女双方出于自愿帮助或赠与，即不在婚姻法禁止之列的聘礼不论其交付是在婚姻法前后都可由当事人于取销婚约时自行协议解决，协议不成，得请由法院斟酌具体情况定其应否返还或部分返还。在婚姻法旅行以前索取的聘礼，除属公开买卖婚姻者得予没收外，一般不予没收；但应给当事人以教育并得按双方经济状况酌命返还全部或一部。
以上是对取消婚约时应否返还聘礼底问题说的。至于离婚而涉及结婚时的婚礼或聘礼底问题，如婚礼或聘礼发生在婚姻法施行前或虽在其后而属于赠与性质者，除当事人自行协议解决外，法院不为应否返还之裁判。如属于买卖性质而又发生于婚姻法施行后者，法院得予没收。
无论在取消婚约或离婚的案件中，凡非当事人直接收受的聘礼或婚礼，在没收或返还的问题上，本人都不应负责。更不得以聘礼或婚礼的返还与否，作为取消婚约或离婚的条件。
干部婚姻与一般人民的婚姻并无区别，都需切实遵照婚姻法处理。
婚姻法第三条规定“结婚须男女双方本人完全自愿，不许……任何第三者加以干涉”。男女干部如系合法的婚姻，自然任何第三者不得加以干涉，你院在第（7）问中所提出的一个具体问题，不能认为是第三者干涉婚姻自由的问题，而是一个组织与纪律的问题，同时婚姻自由与服从组织纪律两者是一致的，并不发生第三者干涉的问题，在土改前他们结婚的请求，组织上都同意，后来因为土改，上级不准闹个人问题，是照顾到革命的整体利益暂时放下个人问题，以免影响工作，从来问所说的情形看，上级对他们提出批评是应当的，因批评或受到纪律上的处分就更闹情绪，甚至闹要自杀更是不应该的。你院对于这个问题，如收到男方或女方的申请时，不能视为干涉婚姻自由的问题，否则就是很错误的，但应很好的给双方以思想说服。
（乙）关于继承的问题。根据共同纲领第六条男女权利平等的原则，及婚姻法第十四条的规定，子、女对于父母的遗产享有平等的继承权。遗产的分割，一般的是平均的分割遗产，若因平均分割而显然要影响到生产发展或显失公平，亦得按具体情况为适当的处理，不能机械地去执行。
附：广西岑溪县人民法院关于婚姻继承等问题的请示
最高人民法院：
我院在办理案件中发现一些有疑问的法律问题，兹列述如下，请予解答示遵：
（甲）关于婚姻的问题
1．男女双方已互订婚约后来一方未经办理解除婚约的手续，而另与他人结婚，是否违法，若对方提起诉讼，法院应该怎样处理？
2．解除婚约是否必须经过法院调解或判决？
3．办理解除婚约的案件中，男方90％以上皆以要求退回礼金为解约的条件，甚至离婚案件中也有这样的，应该怎样处理才对？
4．干部的婚姻问题（包括结婚和离婚）是否应依照中华人民共和国婚姻法解决？除遵照婚姻法外，是否尚有其他的法律法令须要遵守的？如有，请指示说明。
5．男女干部互相间完全出于自愿，完全适合婚姻法的规定，欲举行结婚，有无其他特别须要办理的手续？
6．男女干部的合法（婚姻法）和正当的婚姻，第三者可以干涉否？
7．我们县内某区有一位已参加革命十多年的男同志与区内一个女同志，经过三个月的恋爱，双方完全自愿结婚，并经数次请示县委组织部，每次请示组织部均同意，后来因为土改，上级说不准闹个人问题，而他两则于本年元旦结婚，于是组织上提出批评，要把男的撤职，把女的处分，把男女的关系隔绝，现在男的因此而闹到病发吐血，且闹要自杀，这个问题应该怎样处理才妥当？
（乙）关于继承的问题
1．男女继承父母财产的权利是否相同？遗产的分割怎样？
2．已出嫁的女子对其生父母的财产有无继承权？
3．绝户（指无男系的）财产，女子有无继承权？
（丙）关于债务的问题
现在有许多债权人是追老债的，有的追十几年前的债，有的讨二十多年前的债，对这种债务的纠纷，是否应予受理，债权的追讨，有无规定一定的期限？
以上的问题有的是在办理案件中遇到的，有的是群众询问的请详细解答指示。
