中共金华市委、金华市人民政府关于印发《金华市信访工作责任制》的通知
浙江省金华市人民政府 中共金华市委
中共金华市委、金华市人民政府关于印发《金华市信访工作责任制》的通知
市委〔２００４〕１３号
各县（市、区）委，各县（市、区）人民政府，市机关各部门、各单位：
《金华市信访工作责任制》已经市委、市政府同意，现予以印发。请各级党委、政府和各部门、各单位要高度重视，结合本地、本部门信访工作实际，认真组织实施，切实抓好落实。
中共金华市委
金华市人民政府
2004年4月12日
金华市信访工作责任制
为了进一步加强信访工作，密切党和政府与人民群众的联系，建立长期稳定的信访工作的机制，形成各级领导齐抓共管的局面，完成信访工作目标管理的各项任务，根据国务院、省《信访条例》的规定，制定本责任制。
一、市委、市政府领导信访工作责任制
（一）市委书记、市长的主要职责
市委书记、市长对全市信访工作负总责。负责把信访工作纳入全局工作的总体部署，并及时提出信访工作指导性意见，亲自阅批重要信访专报。必要时，亲自主持召开信访工作专题会议，及时研究处理事关全局的重大信访问题；审定信访工作部门提出的重大信访责任追究建议；督促领导班子成员信访工作责任制的落实。
（二）市委、市政府分管信访工作领导的主要职责
市委、市政府分管信访工作的领导对全市信访工作负主管责任。负责定期召开信访办公会议和信访工作会议，组织学习、贯彻上级信访工作指示和要求，分析本级信访形势，具体部署、指导、检查本市的信访工作；协调处理重大、疑难信访案件和突发性信访事件；监督各级党政领导信访工作责任制的落实；研究改进和加强信访工作的措施，抓好信访部门建设，帮助解决信访工作中的实际困难。
（三）市委、市政府其他领导的主要职责
市委、市政府其他领导对各自分管和联系的部门、系统的信访工作负有共同责任。负责在分管和联系的部门、系统中落实市委、市政府交办的信访工作任务，并提出具体明确的工作措施；检查、指导、督促分管范围内的信访工作；亲自协调处理重大、疑难信访问题，把职权范围内的信访问题解决在本部门、本系统内；对涉及交叉信访问题，要主动协调，积极配合处理。
二、市级机关部门、市直属单位党政领导信访工作责任制
市级机关部门、市直属单位的信访工作是整个信访工作的重要组成部分。市级机关部门、市直属单位党政领导的信访工作职责是：
（１）各部门、单位的主要领导要把信访工作摆上重要位置，列入议事日程，亲自阅批群众来信，亲自接待集体上访，亲自处理重大、疑难信访问题，把信访问题解决在本部门、本单位，不把矛盾上交。
（２）对本部门、本系统形成的群众信访热点问题，主要领导应组织有关人员调查研究，及时提出对策、建议，指导对问题的处理，并报告上级党委、政府。
（３）分管信访工作的领导具体抓信访工作，负责贯彻上级信访工作会议精神，落实上级党委、政府决定的重大信访事项，组织协调对信访问题的处理，按时完成上级领导和上级部门交办的重要信访的查处报结任务，负责对本单位本系统信访工作的指导、督促和检查。
（４）要明确专兼职信访工作人员，具体负责来信登记、来访记录、信访统计分析、信访处理报结和有关信访工作资料的立卷归档等工作。
三、县（市、区）党政领导信访工作责任制
县（市、区）信访工作是全市信访工作的关键部分。县（市、区）党政领导除分别实施相应的市党政领导的信访工作职责外，还应做到以下几点：
（１）按照“谁主管，谁负责”的原则，亲自接待群众集体上访。对人数较多、问题比较重大的集体上访，党政主要领导同志要亲自出面接待，并负责问题的协调处理，做好稳定工作，避免发生越级集体上访。
（２）以分管信访工作的党政领导为主，切实抓好乡镇和县（市、区）机关部门的信访工作，保证乡镇和县级机关部门的信访工作人员、制度、办公条件三落实。
（３）由党政主要领导挂帅，其他领导按照分工，各负其责，共同抓好对信访问题的综合治理。
四、建立健全十项工作制度
为了保证党政领导信访工作责任制的落实和信访工作目标管理各项任务的完成，便于检查监督，建立健全以下十项制度。
（一）定期研究信访工作制度
市、县（市、区）党委、政府召开常委会、政府常务会议、信访办公会议专题研究信访工作，全年不少于两次。市级机关部门、市直属单位召开信访工作领导小组会议，全年不少于两次，必要时随时召开。会议的主要任务是学习贯彻上级信访工作指示精神，分析信访形势，听取信访工作情况汇报，讨论研究信访工作，协调处理重大、疑难信访问题。
（二）信访工作领导小组会议和信访工作联席会议制度
市信访工作领导小组会议制度。一般每半年召开一次，时间安排在７月和次年的１月上旬，也可根据工作需要不定期召开。会议的议题由市信访局提出，由市信访工作领导小组组长或副组长召集召开。会议的主要内容是传达贯彻上级信访工作会议精神，听取信访工作和信访形势分析汇报，研究信访工作中出现的新情况、新问题，解决信访工作中重要事项。
市信访工作联席会议制度。一般每季度召开一次，也可根据工作需要随时召开。会议的时间和内容由市信访局提出并召集召开。会议的内容： （１）听取有关部门对信访案件的发生及调处情况汇报；（２）研究提出解决信访问题的措施和办法；（３）进一步明确各有关部门在协调处理信访问题中的工作职责。相关信访问题的主管部门和责任部门的分管领导参加联席会议。
（三）党政领导阅批群众来信制度
党政领导要亲自阅批人民群众反映信访问题的来信、来电、传真、电子邮件以及上级部门交办的或信访部门呈送的重要来信、来访摘报件。党政领导对人民群众来信要及时阅批，不积压，不推诿。党政领导对分管范围内信访问题的来信、上级党政领导或上级信访部门交办的重要来信、信访部门呈送的重要来信、１０人以上联名信、重要政策出台后的新情况、新问题反映信和批评建议信、重要的社会动态和突发事件的信访信息，应当每信必批。领导批示的信访件，要有具体的批办意见。阅批来信率应达到５０％以上。党政领导对自己批示交办的群众来信应及时过问，对疑难信访案件要亲自督办，或牵头协调处理。信访工作人员对党政领导的信访批示件，要及时办理或交责任归属机关办理，并自收到之日起五个工作日内告知信访人。
（四）党政领导接待群众来访日制度和下访、约访制度
市、县（市、区）及信访量大的市级机关部门继续实行党政领导接待群众来访日制度。市党政领导接待日每月１５日安排一天，接待领导为市委常委、市政府副市长，每位领导参加接待全年不少于一天。市委、市政府秘书长、副秘书长，市委办、市府办主任、副主任，市信访局领导，有关部门领导，律师陪同接待。接待工作的具体安排和落实由市信访局负责。党政领导接待日的接待件，由市信访局负责交办、督办。各责任单位必须在３０日内将交办件的处理结果向市信访局报结，由市信访局向接待批示的领导反馈。
建立市党政领导下访、约访群众制度。对事关改革开放、经济建设和社会稳定的重大信访问题，群众信访的热点、难点问题，采取党政领导下访、约访群众的办法解决。每位市领导全年下访、约访群众不少于两次。党政领导下访、约访由市信访局分析研究后提出切实可行的接待和解决方案、时间和地点，报参加下访、约访的党政领导同意后，由参加下访、约访的党政领导召集有关职能部门下访、约访来访者，听取反映，作出处理和答复。对党政领导下访、约访的信访件，各责任部门必须认真落实，按期报结，市信访局负责催办、督办，并向参加下访、约访的党政领导反馈结果。
（五）党政领导包案处理重大疑难信访案件制度
对重大集体上访和重大、疑难信访案件，按照“谁主管、谁负责”，“分级负责、归口办理”原则，实行市、县（市、区）和市机关部门党政领导包案处理，由党政领导对职责范围内的重大集体上访和重大、疑难信访问题直接过问，一抓到底，直到问题的最终解决。对党政领导责任范围内的重大、疑难信访问题、信访老户问题、重复上访问题，每年至少排查分析二次，并全部落实党政领导包案处理。对党政领导包案的信访问题，由包案领导亲自督办或牵头协调处理，并应自受理之日起３０日内办结；情况复杂的，可适当延长，延长期限不得超过６０日。党政领导包案的结案率不低于９５％。
（六）越级上访劝返制度
为有效地减少群众越级上访，把上访问题解决在基层，维护正常的群众上访秩序和各级党政机关的工作秩序，建立群众越级上访劝返制度。
１、发生去京不按正常渠道上访或滞留在京的情况，接到省、市信访部门通知，各有关县（市、区）、市机关有关部门要立即派出有关领导到京将上访人员劝返，带回当地处理。全国“两会”以及党和国家重大政治活动期间，按照省、市领导的要求和部署，组成信访工作组进京做上访人员的接待和劝返工作。
２、发生赴省集体上访或个访、群体访滞留在杭的情况，接到省、市信访部门的通知，各有关县（市、区）、市机关有关部门要在第一时间派出有关领导赶赴现场做好劝返工作，负责将上访人员带回处理。发生大规模赴省集体上访，市委市政府分管领导、有关县（市、区）和有关部门的主要领导要在第一时间赶到现场，采取有效措施，做好教育疏导工作，坚决劝阻或劝返。省“两会”和省重大政治活动期间，按照省要求和部署，各县（市、区）信访部门派人到杭做接访和劝返工作。
３、发生群众到市集体上访或个访、群体访滞留在金现象，接到市信访局通知后，有关县（市、区）和有关部门要在第一时间派出有关责任领导赶赴现场，做好劝返工作或协助市信访局接待，并负责将上访人员带回当地处理。发生大规模到金华市政府集体上访，并发生不文明上访行为，影响党政机关正常工作秩序，有关县（市、区）和有关部门的主要领导接到通知后，要在第一时间赶到现场做好劝返工作和参与接访，并负责将上访人员带回当地处理。上访人员接待后仍滞留在接待室，不肯回去，经市信访局、有关县（市、区）、有关部门领导多次劝说不听、滞留时间超过接访当天下午下班时间，由公安机关、市机关保卫人员强行带离。
４、上访人员劝返后，对越级上访的问题，各责任单位要认真分析研究，作出妥善处理和解决，做好息访工作。对上级交办的上访件要及时、公正作出处理并按时报结。
（七）信访工作排查和预警制度
１、做好集体访、越级访、重复访“三访”问题的专项排查和集中整治工作。对可能去京赴省上访的“三访”问题，由市信访局每月组织一次排查预测分析，并在当月的２８日前将对下月“三访”问题排查情况汇总上报省信访局和市有关领导。根据国家信访局和省信访局的统一部署，结合金华实际，在上半年４至６月和下半年７至９月份，分别开展全市性的集体上访问题、信访老户问题和重复上访问题专项整治工作，解决一批疑难信访问题。
２、做好超前预测工作。各级“两会”等重大政治活动期间和重大节假日前，做好可能去京赴省到市上访问题的预测工作。市信访局要部署和落实预测工作，及早分析、预测、制定预案，督促责任部门及时采取切实有效的处理措施，把问题和矛盾解决在基层，稳定在当地，确保全国、省、市“两会”和重大政治活动的顺利进行和社会的稳定。
３、做好重要信访信息预报工作。对可能要越级集体上访的信访问题和可能会引发影响社会稳定的信访问题，各级各部门领导都要十分重视，及时掌握动态，及时向省、市信访局预报。对影响社会稳定的热点、难点问题，群众反映强烈、集中的问题，带有倾向性、苗头性、突发性的重要信访动态，做到早发现、早通报、早控制、早化解。
（八）群体性上访、异常访等突发性上访事件处置制度
１、发生群体性上访、异常访等突发性上访事件，市信访局接访处和市机关事务管理局保卫处要立即向市委、市政府分管信访工作的副秘书长报告上访事态及发展情况，并向市委办、市府办信息处报送信息。
２、对到市政府的集体上访、异常访等突发性上访事件，市信访局、市机关事务管理局、公安部门及涉访责任单位应按照市有关领导的批示要求和各自的职责以及以下处置办法迅速妥善处置。
（１）一旦发现有５人（含５人）以上集体上访人员在大门口聚集、滞留、围堵、吵闹、静坐，或要求进入市机关大院的，大门值班保卫人员应劝导他们到来访接待室反映问题。
（２）对群众到市政府集体上访，必须按以下程序进行接待处理：①市信访局应立即派人到现场宣传《信访条例》，引导上访群众到人民来访接待室，劝其他人员离场，不得滞留在大门口，也不得随意进入市机关大院。由来访者选派５名以下代表反映问题。选派的代表要逐个登记姓名、单位、职务、身份证号码、住址、联系电话等基本情况。对上访人员反映的问题，属政策明确的，由市信访局直接予以答复。②市信访局难以答复或解决的问题，由市信访局直接通知其主管部门到现场作宣传解释工作或解决相关问题。③对跨部门的上访问题，由市信访局协调职能部门或由主管部门会同相关职能部门做好宣传解释工作或协调解决相关问题。④主管部门会同相关职能部门仍然不能解决的问题，由市信访局直接通知市委、市政府相关副秘书长到场负责接待和解答有关问题。⑤以上程序仍然不能解决的，由分管信访工作的副秘书长向市委、市政府秘书长汇报，由市委、市政府秘书长或市委、市政府相关领导出面解答做疏导劝退工作。⑥由市信访局负责，及时向市委、市政府及有关领导反馈集体上访处置情况，对有可能重复上访的须提出对策和建议。
（３）经劝导，集体上访人员不肯去人民来访接待室，大门值班保卫人员应严格执行门卫制度，不准其进入大院。如不听劝告，继续在大门口滞留、围堵、吵闹、静坐时，应迅速采取以下措施：①立即报告市机关事务管理局保卫处和市信访局接访处，保卫处和接访处应立即派员到场处置。如属上访问题，以信访局为主，保卫处协助，将上访人员劝至人民来访接待室接待；如属盲流或其他身份不明人员，以保卫处为主进行处置。②对规模较大的集体上访（一般指上访人数３０人以上），或性质比较严重的集体上访，应立即报告市信访局和市机关事务管理局保卫处。由信访局及时报告市委、市政府值班室；由保卫处通知市公安局和江南公安分局以及三江派出所。保卫处和公安机关应迅速派员到现场，配合市信访局维持秩序，劝说引导上访人员到人民来访接待室。③对不听劝导，坚持聚集在大门口的集体上访人员，公安部门要配合市信访局、保卫处维护好机关工作秩序和上访秩序，防止上访群众采取过激行为，尽力劝导上访群众到人民来访接待室。市信访局应认真做好接访工作，并通知上访人员所在地党委、政府或所在单位领导到现场协助接待处理，劝返上访人员。④当集体上访人员发生静坐、拦车或阻塞市政府机关大门等情况时，市信访局、市机关事务管理局保卫处和江南公安分局要立即派员到场，迅速果断地加以处置。发生在大门口告地状、摆贴大小字报、拉横幅的，由大门值班保卫人员负责收缴或揭下大小字报，必要时由公安部门配合。发生规模很大难以控制的严重情况时，由市处置突发事件指挥部负责协调、处置，市信访局、市机关事务管理局配合做好工作。
（４）对擅自进入市政府办公大楼的上访人员，由大门值班保卫人员报告保卫处并将其带（劝）至人民来访接待室。对不听劝阻，继续在办公大楼内滞留、吵闹、静坐，影响机关正常工作秩序的，在继续教育疏导基础上，采取发布命令、通知等形式，要求上访人员在限定时间内离开现场，或由公安机关强制带离。对构成违反治安管理行为的，根据情节依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
（九）信访工作督查考核和责任追究制度
为确保党政领导信访工作责任制和信访工作目标管理制度的落实，建立督查考核和责任追究制度。督查考核工作由市信访局负责落实。督查考核的内容是：信访工作列入县（市、区）、市机关部门全年工作要点情况；建立健全和执行信访工作各项制度情况；坚持党政领导接待日制度以及下访、约访制度情况；改善信访办公条件和保障信访工作经费情况；建立健全基层信访队伍网络情况；集中开展信访问题排查和解决情况；控制和减少群众去京、赴省、到金华市越级上访的措施落实情况；重要信访问题查处报结情况。各县（市、区）、市机关部门对信访工作的落实情况，每半年自查一次，全年度执行情况在次年１月５日前向金华市委市政府作出书面报告。信访工作考核按《金华市各县（市、区）党委政府信访工作目标管理责任书》的考核办法进行。
建立信访工作责任追究制度。对因工作失误，造成严重后果的信访工作责任事件，由市信访局提出责任追究建议，经市信访工作领导小组研究或报市委、市政府研究同意，按规定程序对责任人作出党纪、政纪处分和追究法律责任，并进行通报。
（十）市民援助中心受理投诉制度
市民援助中心自１９９８年３月成立以来，解决了大量的市民投诉问题，取得了显著的社会效益。要继续加强市民援助中心的工作，进一步健全市民援助中心受理投诉制度。１、受理范围：市民的一些重大信访问题或特殊信访问题可通过市民援助中心投诉解决。市民援助中心要认真听取市民呼声，发挥新闻舆论监督作用，提高机关办事效率，真正把群众利益挂在心上，更好地为民办实事、办好事。２、运作机制：为确保市民援助中心更加高效运转，要进一步强化市民援助中心的四大运作系统功能。 即：①投诉受理系统。为便于市民投诉，援助中心应配备若干专用电话，确定专人佩证上岗，并逐步改善接待条件，保证来人有人接待，来电有人接听。市民援助中心要把市民反映的问题、意见，及时分流、交办到有关责任部门和单位处理。②通讯联络系统。市民援助中心要与市机关和各县（市、区）的职能部门、行业垄断性部门及为民服务窗口部门建立便捷的通讯联络网络，确保信息渠道畅通。③投诉处理系统。机关各有关职能部门、行业垄断性部门及其它为民服务窗口部门，都应明确分管领导，确定专人负责市民投诉问题的接收和处理，结合部门承诺制公布接受投诉电话和责任人。市民投诉问题的各责任部门和单位收到市民援助中心的市民投诉交办件后，要及时处理，并按《浙江省信访条例》规定的办理期限将处理结果及时向市民援助中心反馈和答复投诉人。④支持督查系统。市领导要经常关注并大力支持市民投诉工作，对疑难复杂问题将直接过问与处理。市公开办、各县（市、区）督查部门要加大督查力度，对不能履行职责和部门扯皮现象进行督查和协调，确保市民投诉问题真正解决。
北京市湿地保护条例
北京市人大常委会
公 告
第27号
《北京市湿地保护条例》已由北京市第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议于2012年12月27日通过，现予公布，自2013年5月1日起施行。
北京市第十三届人民代表大会常务委员会
2012年12月27日
北京市湿地保护条例
（2012年12月27日北京市第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 规划和建设
第三章 管理和利用
第四章 监督检查
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强湿地保护，维护湿地生态功能和生物多样性，促进湿地资源的可持续利用，保障首都生态安全，建设宜居城市，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内湿地的规划和建设、管理和利用、监督检查及其他湿地保护活动。有关法律、法规对湿地保护作出规定的，依照其规定执行。
本条例所称湿地是指天然或者人工形成的河流、湖泊、库塘、沼泽等常年或者季节性、带有静止或者流动水体、适宜喜湿野生生物生存的地域。
第三条 湿地保护是生态公益事业。
市和区、县人民政府应当加强对湿地保护工作的领导，将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划和计划，保障湿地保护建设项目和管理工作所需的资金投入，并将湿地保护经费列入同级财政预算。
乡镇人民政府和街道办事处应当做好本辖区内湿地保护的相关工作。
第四条 本市实行最严格的湿地保护管理制度。市和区、县人民政府及其有关部门应当实行湿地保护目标责任制，确保湿地面积总量不减少，并采取措施，提升湿地质量，改善湿地功能。
市人民政府应当定期对有关部门和区县人民政府湿地保护目标完成情况进行考核。
第五条 本市湿地保护坚持生态优先、全面保护、突出重点、合理利用、持续发展的方针，充分发挥湿地涵养水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候、固碳释氧、改善空气质量和维护生物多样性等功能。
第六条 本市实行综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制。
市和区、县园林绿化行政部门负责本行政区域内湿地保护的组织、协调、指导和监督。
市和区、县园林绿化、水务、农业行政部门（以下统称湿地保护管理部门）按照市人民政府确定的职责，分别负责湿地保护管理工作；发展改革、财政、国土资源、规划、环境保护等其他有关部门依照职责分工，做好湿地保护相关工作。
市和区、县人民政府建立健全湿地保护联席会议制度，研究、协调涉及湿地保护的重大事项及相关工作。园林绿化行政部门承担湿地保护联席会议的日常工作。
第七条 每年九月的第三个星期日为“北京湿地日”。
各级人民政府、有关部门、新闻媒体应当组织和开展经常性的湿地保护宣传教育，普及湿地保护法律法规和科学知识，提高全社会湿地保护意识。
第八条 鼓励公民、法人和其他组织以宣传教育、捐赠、志愿服务等形式参与湿地保护活动。
鼓励、支持湿地保护科学技术研究和成果转化应用，提高湿地保护科学技术水平。对在湿地保护中作出显著成绩的单位或者个人，市和区、县人民政府或者湿地保护管理部门应当给予表彰、奖励。
第二章 规划和建设
第九条 市和区、县园林绿化行政部门应当会同发展改革、水务、农业、规划、国土资源、环境保护等部门编制全市和区县湿地保护发展规划，报本级人民政府批准后公布实施。区县湿地保护发展规划应当符合全市湿地保护发展规划，并报市园林绿化行政部门备案。
编制湿地保护发展规划应当采取座谈会、论证会、听证会等多种形式，公开、广泛听取专家和公众意见。
第十条 湿地保护发展规划应当明确湿地保护的目标任务、总体布局、保护重点和保障措施等。
湿地保护发展规划应当符合本市国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划和主体功能区规划，与水资源、防洪、水土保持、环境保护等规划相互协调。
第十一条 湿地保护发展规划是湿地建设、管理、利用等湿地保护相关工作的依据，任何单位和个人未经批准不得修改。确需修改的，应当按照原审批程序报批、备案。湿地保护发展规划修改后应当重新公布。
第十二条 列入湿地保护发展规划的湿地保护建设项目，市和区、县人民政府应当根据项目前期准备工作和建设资金落实情况，在各年度国民经济和社会发展计划中予以安排。
市和区、县湿地保护管理部门应当按照湿地保护发展规划制定湿地保护工程规划或者保护方案，组织恢复或者建设湿地，落实保护措施。
园林绿化行政部门应当为恢复或者建设湿地提供技术指导和服务。
第十三条 恢复或者建设湿地，应当符合国家和本市有关湿地保护的标准和技术规范，采用自然或者生态的材料和工艺，维护湿地生态功能。防洪、抗旱、水系治理等涉及湿地的工程应当兼顾湿地生态功能，最大限度地减少采用影响湿地生态功能的工程措施。
恢复或者建设湿地，应当种植湿地植物，根据野生动物活动特点和规律，建设野生动物繁殖、栖息环境。
市园林绿化行政部门应当会同有关部门编制有关湿地保护的标准和技术规范。
第十四条 恢复或者建设湿地应当考虑本地区水资源状况，充分利用雨洪水和再生水，禁止使用地下水。
鼓励、支持污水处理单位恢复或者建设湿地，利用湿地生物资源和生态工程降解污染物、净化水质。
第十五条 市和区、县人民政府应当制定政策措施，支持村集体经济组织或者农民在集体土地上恢复或者建设湿地，改善农村生态环境。
第三章 管理和利用
第十六条 本市对湿地实行分级分类保护，按照湿地生态功能和环境效益的重要性，将湿地分为国家重要湿地、市级湿地、区县级湿地和一般湿地，并对国家重要湿地、市级湿地和区县级湿地采取设立湿地自然保护区、湿地公园、湿地自然保护小区等方式予以保护。
第十七条 本市对国家重要湿地、市级湿地和区县级湿地实行名录管理。
国家重要湿地名录按照国家有关规定确定并公布。市级湿地名录由市园林绿化行政部门会同市水务、农业行政部门提出，报市人民政府批准后公布。区县级湿地名录由区县园林绿化行政部门会同区县水务、农业行政部门提出，报区县人民政府批准后公布。
湿地名录应当明确湿地的名称、类型、管理机构或者责任单位、保护管理部门等事项。
湿地名录的确定应当征求规划行政主管部门的意见。
第十八条 本市面积8公顷以上的湿地，应当列入湿地名录。
符合下列条件之一的，应当列入市级湿地名录：
（一）河流湿地、湖泊湿地和沼泽湿地；
（二）库容量在1000万立方米以上的库塘湿地；
（三）具有重要的人文、科学研究和宣传教育价值的湿地；
（四）具有生态系统典型性和代表性的湿地。
第十九条 列入名录的湿地应当划定保护范围。保护范围由市或者区、县园林绿化行政部门会同同级水务、农业行政部门，按照维护湿地生态系统的整体性、联通性、稳定性及保护相关权利人利益的原则提出建议，经征求规划行政主管部门意见后，报市或者区、县人民政府批准后公布。
根据国家和本市河湖保护管理规定划定的河湖管理范围和保护范围，可以作为列入名录的河湖湿地的保护范围。
第二十条 湿地保护管理部门应当在列入名录的湿地设立保护标志，标明湿地的名称、类型、保护级别、保护范围、管理机构或者责任单位、保护管理部门。保护标志的样式由市园林绿化行政部门根据国家规定统一制定。
任何单位和个人不得损毁、涂改、擅自移动湿地保护标志。
第二十一条 珍稀濒危野生动植物物种集中分布地、鸟类主要繁殖栖息地或者重要迁徙停歇地等具有生态系统典型性和代表性的湿地，应当设立湿地自然保护区。
湿地自然保护区的设立和管理，应当遵守国家有关自然保护区的规定和本条例。
第二十二条 具有一定规模和景观价值，适宜开展生态展示、科普教育、生态旅游等活动的湿地，可以设立湿地公园。
市级湿地公园的设立，由所在地区县园林绿化行政部门提出申请，报市园林绿化行政部门批准。区县级湿地公园的设立，由所在地区县园林绿化行政部门决定。
湿地公园应当划分为湿地保育区、生态功能展示体验区和管理服务区等，实行分区管理。在保育区内只能开展保护、监测等必需的湿地生态系统保护活动；在生态功能展示体验区内只能开展以生态展示、科普教育和生态旅游为主的活动；在管理服务区内可以开展管理和服务等活动。
第二十三条 具有湿地自然保护区部分特征，但面积较小、不适宜设立湿地自然保护区或者湿地公园的湿地，可以设立湿地自然保护小区。
湿地自然保护小区的设立，由所在地区县园林绿化行政部门提出申请，报市园林绿化行政部门会同市水务、农业行政部门批准。
在湿地自然保护小区内只能开展科学实验和保护、监测等必需的湿地生态系统保护活动。
第二十四条 列入名录的湿地的管理机构或者责任单位应当履行下列职责：
（一）贯彻执行有关湿地保护的法律、法规、规章和政策；
（二）制定并实施湿地保护管理工作制度；
（三）开展有关湿地资源调查并建立档案，组织湿地生态监测，及时分析监测结果，适时调整保护措施；
（四）组织实施湿地保护、恢复等建设工程；
（五）及时清理废弃的建筑物、构筑物等设施；
（六）制止破坏湿地的行为，并协助有关部门进行调查处理；
（七）组织开展生态展示、科普教育、生态旅游等活动；
（八）开展其他湿地保护活动。
第二十五条 利用列入名录的湿地从事生态展示、科普教育、生态旅游等活动，应当符合湿地保护发展规划，不得超出湿地承载能力、改变湿地生态功能、破坏野生动植物生存环境。
第二十六条 水务行政部门在保障生活用水的前提下，应当合理调配水资源，充分利用雨洪水和再生水，维持湿地自然保护区、湿地公园和湿地自然保护小区的基本生态用水，维护湿地生态系统。
第二十七条 列入名录的湿地，任何单位和个人未经批准不得擅自开垦、占用或者改变湿地用途。
列入名录的湿地因基础设施建设等特殊原因需要占用的，建设单位应当在办理建设项目规划审批手续前，先报湿地所在地的区、县人民政府；经湿地所在地的区、县人民政府同意后，向市湿地保护部门提出申请；市湿地保护部门通过论证会、听证会等形式广泛听取专家和公众意见后，对占用湿地申请提出处理意见，提交市湿地保护联席会议研究；经市湿地保护联席会议研究，不同意占用湿地的，由湿地保护部门书面告知建设单位并说明理由；经市湿地保护联席会议研究确需占用湿地的，由市湿地保护部门报经市人民政府同意后，建设单位方可办理规划审批手续；未经市人民政府同意占用湿地的，规划行政部门不予办理规划审批手续。
经批准占用列入名录的湿地的，建设单位应当按照湿地保护发展规划、国家和本市有关湿地保护的标准和技术规范，制定湿地恢复建设方案，经市湿地保护部门审核同意后，按照湿地恢复建设方案在指定地点补建不少于占用面积并具备相应功能的湿地；建设单位也可以委托湿地保护部门组织专业单位按照湿地恢复建设方案，在指定地点补建不少于占用面积并具备相应功能的湿地，费用由建设单位承担。
第二十八条 建设项目的环境影响评价范围内有列入名录的湿地的，建设单位应当依法办理环境影响评价审批手续，并在报批的环境影响评价文件中，就建设项目对湿地主要保护对象和生态系统的影响作出重点分析，提出预防和减轻不良影响的措施。
环境保护行政主管部门在办理环境影响评价审批手续前，应当征求湿地保护部门的意见。
第二十九条 本市建立湿地保护专家咨询机制。市园林绿化行政部门应当组织设立湿地保护专家委员会，对湿地保护发展规划的编制、湿地名录的拟定、湿地保护范围的划定、湿地保护方案的制定、湿地资源的评估，以及在湿地保护范围内开展建设和利用等活动提供技术咨询意见。
湿地保护专家委员会成员由湿地、水资源、野生动植物、生态环境等方面的专家组成。
第三十条 按照湿地保护发展规划恢复或者建设湿地，造成农村集体经济组织或者农民合法权益损失的，市或者区、县人民政府依法予以补偿；对农民生产、生活造成影响的，应当作出妥善安排。
第三十一条 禁止在列入名录的湿地保护范围内从事下列行为：
（一）采集泥炭、采挖野生植物、捡拾鸟蛋；
（二）抓捕野生动物，破坏野生动物繁殖区和栖息地；
（三）投放有毒有害物质、倾倒废弃物或者排放未经处理的污水；
（四）投放有害物种或者擅自引入外来物种；
（五）擅自排放湿地水资源或者堵截湿地水系与外围水系的联系；
（六）破坏湿地保护监测设施设备；
（七）擅自建造建筑物、构筑物；
（八）法律、法规禁止的其他破坏湿地的行为。
第四章 监督检查
第三十二条 湿地保护管理部门应当依照法律、法规的规定和市人民政府确定的职责，加强对湿地保护工作的监督检查，并对违法行为予以行政处罚，落实湿地保护发展规划的目标和任务。
园林绿化行政部门应当加强对湿地保护发展规划实施情况的监督检查。
第三十三条 湿地所在地乡镇人民政府和街道办事处应当建立巡查制度，加强对本辖区内湿地保护情况的日常监督检查，协助湿地保护管理部门查处违反本条例的行为。
村民委员会、居民委员会发现违反本条例行为的，有权予以制止，并向湿地保护管理部门报告。
第三十四条 任何单位和个人都有保护湿地的义务，对破坏、侵占湿地的行为，有权向区县、乡镇人民政府或者湿地保护管理部门举报。
有关政府或者部门应当建立健全举报制度，公布举报电话和信箱；接到举报后，应当及时调查处理；经调查属实的，对举报人予以表彰或者奖励；将处理情况记录在案，供举报人查询。
第三十五条 湿地保护管理部门应当对湿地资源进行动态监测，对湿地的生态状况和利用情况进行评估。园林绿化行政部门应当及时汇总有关监测数据。
第三十六条 市园林绿化行政部门会同有关部门，每五年开展一次全市湿地资源调查，建立湿地资源档案。湿地资源调查结果应当向社会公布。
湿地资源调查主要包括湿地面积、类型、分布，以及野生动植物种类、数量、生存状况等内容。
第三十七条 湿地保护管理部门履行监督检查职责，可以采取现场检查、询问有关人员、查阅或者复制有关资料等方式。
行政执法人员进行监督检查时，应当出示执法证件；有关单位和个人不得拒绝、阻挠、妨碍行政执法人员依法进行监督检查。
第五章 法律责任
第三十八条 本市实行湿地保护管理责任追究制度。湿地保护管理部门或者其他有关部门及其工作人员违反本条例规定，违法履行、不履行或者不当履行湿地保护管理职责的，按照国家和本市有关规定给予行政问责和行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本条例第二十条第二款规定，损毁、涂改、擅自移动湿地保护标志的，由湿地保护管理部门责令限期改正，可以处500元以上5000元以下罚款。
第四十条 列入名录的湿地的管理机构或者责任单位违反本条例第二十四条规定不履行职责的，由湿地保护管理部门责令改正；其主要负责人、直接责任人属于国家工作人员的，按规定给予行政处分。
第四十一条 违反本条例第二十五条规定，从事不符合湿地保护发展规划的活动，对湿地造成破坏的，由湿地保护管理部门责令停止违法行为，限期恢复原状；恢复原状前不得开展湿地保护以外的其他活动。
第四十二条 违反本条例第二十七条第一款规定，未经批准擅自开垦、占用湿地或者改变湿地用途的，由湿地保护管理部门责令停止违法行为、限期恢复原状，并按照占用湿地或者改变湿地用途的面积，以每平方米2000元以上5000元以下的标准处以罚款。
违反本条例第二十七条第三款规定，经批准占用湿地，未按照湿地恢复建设方案在指定地点补建的，由园林绿化行政部门责令限期补建；逾期不补建的，按照占用湿地的面积，以每平方米2000元以上5000元以下的标准处以罚款。
当事人逾期不恢复原状或者逾期不补建的，湿地保护管理部门可以依法实施代履行。
第四十三条 违反本条例第三十一条第一项规定的，由湿地保护管理部门责令改正或者恢复原状，处500元以上5000元以下罚款。
违反本条例第三十一条第二项至第七项规定的，由湿地保护管理部门责令改正或者恢复原状，处5000元以上5万元以下罚款；造成严重后果的，处5万元以上50万元以下罚款。
第四十四条 违反本条例规定占用湿地、改变湿地用途、破坏湿地和保护标志的，湿地管理机构、责任单位或者湿地所有权人、使用人有权要求侵权人停止侵害、恢复原状或者赔偿损失。
第四十五条 对违反本条例规定的行为，法律、法规已规定法律责任的，从其规定。
第六章 附 则
第四十六条 本条例自2013年5月1日起施行。
