湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省行政执法评议考核办法》的通知
湖南省人民政府办公厅
湘政办发〔２００７〕３号
湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省行政执法评议考核办法》的通知
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省行政执法评议考核办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真实施。
湖南省人民政府办公厅
二○○七年二月七日
湖南省行政执法评议考核办法
第一章 总 则
第一条 为加强和改善行政执法，推进依法行政，加快法治政府建设步伐，根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》（国发〔２００４〕１０号）以及推行行政执法责任制的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的行政执法评议考核工作。
本办法所称行政执法评议考核，是指县级以上人民政府对所属行政执法部门，行政执法部门对所属的行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作，组织进行的考察、评价、奖惩活动。
第三条 县级以上人民政府应当加强对行政执法评议考核工作的领导。
县级以上人民政府的法制、人事、监察、财政、审计、物价、编制等部门，在本级人民政府的领导下，共同组织实施本地区的行政执法评议考核工作，行政执法评议考核的日常工作由法制机构承担。
各级行政执法部门的法制机构，在本部门的领导下，会同有关机构，具体组织实施本部门的行政执法评议考核工作。
第四条 行政执法评议考核应当坚持公平、公正、公开原则。
行政执法评议考核的内容、标准、过程和结果应当以适当方式在一定范围内公开。
行政执法评议考核，应当公正对待并客观评价行政执法部门、行政执法机构和行政执法人员的行政执法活动。
第五条 县级以上人民政府应当对所属行政执法部门和下级人民政府的行政执法评议考核工作进行监督和指导。
第二章 评议考核主体
第六条 县级以上人民政府对所属行政执法部门进行评议考核。
行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员进行评议考核。
第七条 实行双重管理的行政执法部门，由其上级行政执法部门和本级人民政府按照管理职责分工进行评议考核。
国务院和省以下实行垂直管理的行政执法部门，由其上级行政执法部门进行评议考核。
第八条 因双重管理或者垂直管理而由上级行政执法部门进行评议考核的，必须充分听取当地人民政府的评议意见。
第九条 禁止对行政执法工作进行重复评议考核。
行政执法评议考核应当与目标考核、岗位责任制考核、公务员考核等结合起来。有关考核工作涉及行政执法工作的，应当直接使用行政执法评议考核结果。
第三章 评议考核内容
第十条 对行政执法部门行政执法评议考核的内容包括内部考核事项和外部评议事项两部分。
内部考核事项是指评议考核主体组织的工作小组所进行的考核事项。外部评议事项是指评议考核主体组织的行政管理相对人、社会各界所进行的评议事项。
第十一条 行政执法内部考核事项包括行政执法主体、行政执法内容、行政执法程序、行政执法形式、行政执法制度建设、推行行政执法责任制以及行政复议、行政诉讼结果、行政执法组织领导等情况。
第十二条 行政执法主体情况主要包括：
（一）行政执法主体依法设立；
（二）行政执法人员在编在岗，经培训合格，取得行政执法证件。
第十三条 行政执法内容情况主要包括：
（一）法律、法规、规章适用正确；
（二）合理执法，自由裁量权运用适当；
（三）诚信执法，不随意改变生效的行政执法决定；
（四）事实清楚，证据、材料的收集和采用合法、规范。
第十四条 行政执法程序情况主要包括：
（一）执行立案、受理程序；
（二）告知当事人法定权利；
（三）依法举行听证；
（四）依法履行回避义务；
（五）遵守法定时限；
（六）表明行政执法身份，出示行政执法证件；
（七）其他法定程序规定。
第十五条 行政执法形式情况主要包括：
（一）行政执法文书齐全、规范；
（二）行政执法案卷齐全、完整，一案一卷。
第十六条 行政执法制度建设情况主要包括：
（一）行政执法公示制度健全；
（二）行政执法程序制度健全；
（三）行政执法监督制度健全；
（四）行政执法培训制度健全。
第十七条 行政执法责任制情况主要包括：
（一）梳理行政执法依据；
（二）分解行政执法职权；
（三）确定行政执法责任；
（四）实行行政执法评议考核；
（五）落实行政执法责任。
第十八条 行政复议和行政诉讼结果情况主要包括：
（一）行政复议、行政诉讼审查的具体行政行为的维持率；
（二）行政复议决定和行政诉讼生效判决的执行率。
第十九条 行政执法组织领导情况主要包括：
（一）行政执法领导机制健全，分工明确；
（二）定期研究部署行政执法工作；
（三）为行政执法提供保障，改进行政执法手段；
（四）组织向社会宣传所执行的法律、法规、规章；
（五）法制机构健全，法制工作人员数量和素质适应工作。
第二十条 行政执法外部评议事项应当方便行政管理相对人、社会各界进行评议，一般包括：
（一）行政执法效果。重点评议依法监管、规范行业管理秩序，服务、促进行业发展情况。
（二）行政执法内容。重点评议行政执法的合法、合理、诚信情况。
（三）行政执法程序。重点评议行政执法的立案、受理、告知、听证、回避以及遵守法定时限等程序，高效便民情况。
（四）行政执法风纪。重点评议遵守纪律、廉洁奉公、言行文明、着装规范等情况。
第二十一条 对内设执法机构和行政执法人员行政执法评议考核的内容，由行政执法部门根据各自的行政执法权限和特点确定。
第四章 评议考核方法
第二十二条 县级以上人民政府、行政执法部门可以采取以下方法进行行政执法内部考核：
（一）听取行政执法工作汇报；
（二）行政执法案卷评查；
（三）现场调查；
（四）其他方法。
第二十三条 县级以上人民政府、行政执法部门可以采取下列方法进行行政执法外部评议：
（一）召开座谈会；
（二）发放行政执法测评卡；
（三）设立公众意见箱；
（四）聘请行政执法监督员；
（五）设立行政执法测评点；
（六）其他民意测验的方法。
第二十四条 对具有不同特点的评议考核对象，可以实行分类评议考核，保证评议考核的公正性。
行政执法部门应当根据各自内设机构和行政执法人员的执法特点，确定切实可行的评议考核方法。
第二十五条 行政执法评议考核原则上实行百分制。分值由内部考核分值和外部评议分值两部分组成，其中外部评议分值不得少于总分值的百分之二十。
实行双重管理或者国务院和省以下实行垂直管理的上级行政执法部门对下级行政执法部门评议考核的分值由内部考核分值、外部评议分值和当地政府评议意见分值三部分组成，其中当地政府评议意见应当占一定比例。
第二十六条 评议考核结果根据分值分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。
第二十七条 对行政执法部门的行政执法评议考核结果，应当在报纸、政府网站、政府公报上公布或者以其他方式公开。
对行政执法机构和执法人员的行政执法评议考核结果，应当以适当形式在一定的范围内公开。
第五章 奖 惩
第二十八条 对行政执法成绩突出，在评议考核中被确定优秀的行政执法部门、行政执法机构及其主要负责人、分管负责人、行政执法人员，可以按照《中华人民共和国公务员法》等法律法规，给予嘉奖、记功、授予荣誉称号等奖励，并可给予一次性奖金或者其他待遇。
第二十九条 对有违法或者不当行政执法行为，在评议考核中被确定为不合格的行政执法部门，视情节程度给予限期整改、通报批评、取消评先资格等处理。
第三十条 对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门的主要负责人、分管负责人和有关行政执法人员，在评议考核中确定为不合格的，除按照《中华人民共和国公务员法》等法律法规处理外，可以视情节程度给予批评教育、通报批评、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格、取消评先资格、诫免谈话、引咎辞职等处理。
第三十一条 对行政执法部门、行政执法机构及其主要负责人、分管负责人的责任追究，由本级人民政府决定。对行政执法人员的责任追究，由行政执法部门或行政执法机构决定。涉及组织处理、行政处分的，按照干部管理权限和规定程序，由任免机关、监察机关处理；涉及犯罪的，移送司法机关处理。
第六章 附 则
第三十二条 市州、县市区人民政府以及各级行政执法部门可根据本办法制定实施细则。
第三十三条 本办法自２００７年３月１日起施行。今后国家有新的法规规定的，按新的规定执行。
中华人民共和国和国际农业发展基金会之间的贷款协定（四川畜牧发展项目）
中国 国际农业发展基金会
中华人民共和国和国际农业发展基金会之间的贷款协定
（四川畜牧发展项目）
（签订日期１９８９年２月１３日）
中华人民共和国（以下简称借方）和国际农业发展基金会（以下称基金会）于一九八九年二月十三日签订本协定。
鉴于：
（１）借方向基金会申请一笔贷款，用于资助本协定附件一所述的项目（以下称本项目）；
（２）本贷款由基金会根据本协定的条款所指定的合作机构进行管理；
（３）在上述特定的基础上并根据以下规定的条件，基金会同意借给借方一笔贷款；
为此，本协定的缔约双方，议定如下：
第一条 通则；定义；合作机构
１．０１款 一九八六年九月十九日制定的“基金会适用于贷款和担保协定的通则”，是本协定不可分割的组成部分（上述用于贷款和担保协定的通则，以下称通则）。
１．０２款 本协定所使用的在通则和本协定序文中已经给予定义的名词，除非上下文另有要求，均有各自特定的含义。下列术语还有如下含义：
（１）“农行”系指中国农业银行；
（２）“畜牧局”系指省或县政府的畜牧局；
（３）“财政局”系指借方的财政部设在省或县级的办公室；
（４）“扶贫基金”系指扶持贫困基金；
（５）“农业部”系指借方的农业部；
（６）“项目办”系指设在省、县和乡一级的项目管理办公室；
①“县项目办”系指设在项目区北部五县的项目办；
②“地区项目办”系指设在项目区北部起协调作用的项目办；
③“省项目办”系指设在四川省一级的项目办；
④“雅安地区项目办”系指设在项目区南部的项目办；
（７）“项目区”系指下述位于四川省北部和南部大约一百零六个项目乡。这些地区可以根据借方和基金会达成的协议不时加以修改：
①“项目区北部”系指宣汉、巴中、平昌、苍溪和剑阁县的项目乡；
②“项目区南部”系指借方的四川省雅安地区雅安、荥经和汉源县的项目乡，它们可以根据借方和基金会达成的协议不时加以修改；
（８）“信用社”系指农村信用合作社。
１．０３款 借方和基金会同意指定联合国开发计划署／项目执行办公室（开发署／项目办）作为合作机构。按通则第五条规定，其职责是根据本协定的条款管理本贷款。
１．０４款 除非本协定另有具体规定，或者应基金会要求，或者上下文另有要求之外，借方应把本协定第四条包括附件三、四和五以及通则第六条（６．０７款至６．１２款除外）和第十一条（１１．１８款除外）所提及的或相关的所有情况和文电直接提供给合作机构。
第二条 贷款
２．０１款 基金会同意从其正常资源中，以各种货币贷给借方一笔相当于一千三百四十万个特别提款权（ＳＤＲ １３，４００，０００）的款额。
２．０２款 借方应对已从贷款帐户中提取而尚未偿还的贷款款额，按百分之一（１％）的年率，向农发基金交纳一笔服务费。
２．０３款 本贷款的服务费，应以本协定２．０５款所规定的货币，于每年的六月一日和十二月一日每半年支付一次。
２．０４款 借方应分八十次每半年等额偿还贷款帐户中提取的本贷款本金数额，从一九九九年六月一日起至二０三八年十二月一日止，于每年的六月一日和十二月一日按本协定２．０５款规定的货币各偿还１６７，５００个特别提款权。
２．０５款 为实施通则４．０３款，特确定美利坚合众国的货币为规定的货币。
第三条 贷款款额的使用；从贷款帐户提款
３．０１款 （１）借方应以基金会满意的条件，将本贷款额及执行本项目可能需要的其他资金提供给四川省。
（２）借方应督促四川省根据本协定附件四的有关规定，通过农行将本贷款款额转贷给项目区的县、乡和受益者。
（３）借方应督促四川省依照本协定的规定，把本贷款的款额用于资助本项目的各项开支。
３．０２款 为实施本项目，借方应在一家基金会可以接受的银行按基金会满意的条件，开设并保持一个美元专用帐户。专用帐户款项的存入和付出都应按照本协定附件五的规定进行。
３．０３款 通则６．０８款所规定的本贷款款额的分配，应与本协定附件二的规定保持一致。
３．０４款 贷款截止日期应为一九九五年六月三十日或基金会决定的另一晚些日期。基金会将及时将这一日期通知借方。
第四条 项目的执行
４．０１款 借方应根据本协定执行本项目或督促借方的四川省畜牧局执行本项目。
４．０２款 借方应督促省畜牧局与省财政局及农行就畜牧发展信贷和加工设施信贷资金的管理，达成一项基金会满意的管理协议。上述管理协议应特别对在实施本协定附件一所述本项目第一、二部分时，农行、信用社、财政局、扶贫基金和畜牧局应负的相应职责做出规定。
４．０３款 （１）在执行本项目并维护和使用在本项目中建成的设施时，借方应督促畜牧局根据基金会满意的范围和条件，聘用借方和基金会可以接受的合格的咨询专家和承包者。
（２）本贷款款项资助的咨询专家服务，由省畜牧局根据基金会满意的程序进行聘用。
４．０４款 在不影响通则１１．０６款的一般原则的条件下，借方应对本贷款款项资助的机器、设备和车辆保险做出或督促畜牧局做出基金会满意的安排，其范围、对风险的承担和金额应与正常的商业惯例保持一致。
４．０５款 为实施：
（１）通则１１．０８（２）款，借方应以六个月为基础准备财务记录，尽管通则１１．０８款提及两个月的周期，但审查期内与本贷款款项有关的财务明细表应于该周期终了后三个月内提交基金会：
（２）通则１１．１０（１）款，本项目帐目审计所采用的财政年度为每年的一月一日至十二月三十一日；
（３）通则１１．１０（２）款，尽管该款提及四个月的周期，但借方将在财政年度终了后六个月内向基金会和合作机构提交审计报告的合格的副本；
（４）为实施通则１１．１０、１１．１１、１１．１２和１１．１３款，借方向基金会提交报告所采用的语言为英语。
４．０６款 借方应采取一切合理措施，确保在执行和实施本项目时充分考虑到环境因素，包括保持适当的农药施用量。
第五条 其他契约
５．０１款 在本项目执行期间，借方和基金会将定期审查从本贷款款额中支出的信贷所采用的利率。这些审查应共同进行，旨在随着时间的推移，实现正利率。这样，借方可以在必要时采取符合借方和基金会政策的适当措施，实现该目标。然而，农行／信用社应将它们在执行信贷部分的费用降至最低限度，因为它影响利差差额。
５．０２款 除非基金会另行同意，借方应为本项目建立和保持或督促财政局为本项目建立和保持周转基金，用于存入从本贷款款项中发放给本项目受益者的信贷所收回的本金和利息、营运和其他费用净额。周转基金中的款额，应用于发展符合本协定规定的向受益者提供的信贷活动。
第六条 监测和评价
６．０１款 （１）借方与合作机构磋商后，应做出基金会和合作机构满意的安排，对项目执行的进展情况进行监测，并对本项目的效果及其各组成部分对本项目受益者产生的影响进行不断评价。
（２）除非基金会另行同意，借方应就本款第（１）段提到的关于监测和评价的安排与职责范围，在不迟于本协定签字之日后六个月内，向基金会和合作机构提交自己的建议以供他们提出意见，其中包括提出下述有关情况：
①代表借方负责执行监测和评价的机构、人员配备、所在地点和状况；
②借方在监测和评价方面的工作计划和准备拨给的预算经费；
③借方向基金会和合作机构报告的时间安排表；
④基金会或合作机构可能要求的任何其他事项。
（３）借方应根据基金会对其建议所提出的任何意见，最后确定本款所述的监测和评价安排，并在与合作机构磋商后，按基金会满意的方式付诸实施。
６．０２款 为了进行本项目的期终评价，基金会经与借方磋商后，可以单独或与合作机构共同指定由其选定的咨询专家或机构，根据有关的主要指标，评价本项目已建成部分和整个项目对本项目受益者所产生的影响。
６．０３款 除非基金会另行同意，借方在履行本条所规定的义务时，应考虑到基金会的“农村发展项目和规划中的监测和评价设计及应用指导原则”，这些原则可由基金会不时加以修订。
６．０４款 借方应确保将本项目执行机构和其他有关单位提供的关于本项目实施和项目中建成设施之维护和使用的所有必要数据与其他有关资料，及时提供给受委派执行本条所规定之任何任务的咨询专家／机构。
第七条 生效；终止
７．０１款 除非基金会另行同意，为实施通则１１．０１（７）款，特规定本协定生效之附加条件如下：
（１）本协定３．０２款所述专用帐户已经开设；
（２）畜牧局已在省、县和雅安地区级设立借方和基金会满意的项目并已在省一级任命一名项目主任；
（３）本协定４．０２款提及的，其格式和内容为基金会接受的管理协议已经得到切实执行。
７．０２款 为实施通则１０．０４款，特规定一九八九年五月十四日为本协定生效日期。
７．０３款 除非借方和基金会另行商定，本协定第六条所规定的借方义务，将于本协定终止之日或本协定生效之日后十五年的某个日期停止，哪个日期早些即以哪个日期为准。
第八条 代表；地址
８．０１款 为实施通则１４．０２款，借方的财政部长被指定为借方代表。
８．０２款 为实施通则１４．０１款，特规定如下地址：
借方：中华人民共和国、北京、农展馆南里１１号
农业部
电报挂号：ＣＨＡＧＲＩ ＢＥＩＪＩＮＧ
电传号码：２２２３３ ＭＡＧＲ ＣＮ
基金会：意大利、罗马、００１４２纱拉飞哥街１０７号
国际农业发展基金会
电报挂号：ＩＦＡＤ ＲＯＭＥ
电传号码：６２０３３０ ＩＦＡＤ Ｉ
传真号码：５０４３４６３
合作机构：美国、纽约 Ｎ．Ｙ．１００１７，东四十五街３０４号（九层）
联合国开发计划署／项目执行办公室（开发署／项目办）
电报挂号：ＵＮＯＰＳ ＮＥＷ ＹＯＲＫ
电传号码：６６２２９３ ＯＰＳ ＵＮＤＰ
６４５４９５ ＯＰＳ ＵＮＤＰ
８２４６０８ ＯＰＳ ＵＮＤＰ
传真号码：（１）（２１２）５９９ ０８８５
缔约双方由其正式授权的代表，于扉页注明的年份和日期，以各自的姓名签署本协定并予分发，以昭信守。
注：附件一、二、三、四、五略。
中华人民共和国 国际农业发展基金会
授权代表 总裁
杜 攻 雅泽里
（签字） （签字）
