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商务部 国家发展和改革委员会


商务部、发展改革委关于印发《国家汽车及零部件出口基地管理办法（试行）》的通知

商产发〔2008〕330号



各有关省、自治区、直辖市及计划单列市商务主管部门、发展改革委，各国家汽车及零部件出口基地：

　　为加快国家汽车及零部件出口基地的建设，提高产业聚集度，促进对外合作与交流，加强知识产权保护，增强自主创新能力，提升国际竞争力，商务部、发展改革委联合制定了《国家汽车及零部件出口基地管理办法（试行）》。现印发给你们，请按此进一步加强国家汽车及零部件出口基地的管理，并结合当地实际情况，制定本地区促进出口的政策措施，创造良好外部环境，促进汽车产业健康快速发展。


　　　　　　　中华人民共和国商务部
　　　　　　　国家发展和改革委员会
　　　　　　　二〇〇八年九月五日


　　附件：

国家汽车及零部件出口基地管理办法（试行）



第一章 总 则

　　第一条 为加快国家汽车及零部件出口基地的建设，提高产业聚集度，促进对外合作与交流，加强知识产权保护，增强自主创新能力，提升国际竞争力，根据国务院办公厅《关于“十一五”期间加快转变机电产品出口增长方式意见》、《汽车产业发展政策》及《汽车贸易政策》，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的出口基地是指由商务部和发展改革委根据《国家汽车及零部件出口基地认定办法》认定并授牌的地区。

　　第三条 商务部和发展改革委联合成立“国家汽车及零部件出口基地建设领导小组”（以下简称领导小组），负责对出口基地进行考核、指导。各有关省、自治区、直辖市商务主管部门和发展改革部门配合商务部和发展改革委对出口基地进行协调、管理。

　　第四条 出口基地考核应当遵循公平、公正、公开的原则，依照透明、规范的程序进行。


第二章 管理机构

　　第五条 出口基地所在地（直辖市、计划单列市、地级市）人民政府应当设立出口基地管理机构（以下简称管理机构），代表所在地人民政府对出口基地实行统一规划、管理和协调。管理机构原则上应由主管副市长担任负责人，市商务、发展改革等相关部门参加。管理机构应设立办公室，负责出口基地的日常管理工作。

　　第六条 管理机构按照“统筹规划、合理配置资源”的原则，编制和落实本地区的出口发展规划。加强与本地人民政府有关部门沟通和协调，因地制宜地研究、制定本地区促进出口的政策措施，并组织实施。

　　第七条 管理机构定期向领导小组上报有关数据和信息。
　　每季度报送出口基地运行情况、出口情况及相关统计数据、重点企业的数据及相关信息。重要信息应及时报送。
　　每年2月上旬报送出口基地上年度工作报告和本年度工作思路。


第三章 管理方式

　　第八条 商务部和发展改革委对出口基地实行动态管理。出口基地有效期为3年。

　　第九条 授牌3年期满后对出口基地进行考核，考核不合格的予以通报批评，并限期半年内进行整改，整改后仍不合格的出口基地予以摘牌。

　　第十条 对已经授牌的出口基地，如弄虚作假造成严重负面影响的予以摘牌，并在3年内取消所在省、自治区和直辖市的申报资格。


第四章 考核内容

　　第十一条 考核出口基地发展规划落实情况，重点是汽车及零部件产业发展、出口增长、出口产品结构调整、自主创新能力建设等情况。

　　第十二条 考核专项资金落实和支持方向情况。
　　出口基地位于东部地区的，其所在地政府专项用于支持公共服务平台建设等方面资金每年度不低于1亿元，东北老工业基地、中西部地区则每年度不低于5000万元。
　　上述专项资金主要用于：
　　（一）在原有支持措施的基础上，加大资金支持力度；
　　（二）研究提出符合当地情况的支持方式并组织实施（如建立公用研发平台建设、支持第三方检测和试验机构建设、开展国外市场研究、资助企业产品开发、开展出口国法律法规及准入标准等培训、资助出口企业开拓国际市场、资助企业在境外申请知识产权、鼓励企业开展汽车零部件再制造等）；

　　第十三条 考核国家支持资金的使用和落实情况。

　　第十四条 考核出口基地建设是否扩占新土地。

　　第十五条 考核出口服务体系建设情况。主要是管理机构对本地汽车及零部件出口工作的组织领导，建立出口协调机制，建立国际市场准入服务体系，开展国际市场专项调研，提供国际市场需求信息服务等情况。

　　第十六条 考核引导出口企业诚信经营情况。主要是管理机构打击假冒和伪劣产品、保护和发展知识产权、维护出口秩序等情况。


第五章 附 则

　　第十七条 本办法由商务部和发展和改革委员会负责解释。

　　第十八条 各出口基地所在地政府应根据当地实际情况，制定具体实施办法并报领导小组备案。

　　第十九条 本办法自发布之日起施行。

商务部、财政部、农业部、中国人民银行、国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局、国家认监委


商务部、财政部、农业部、中国人民银行、国家税务总局、国家质检总局、国家认监委关于印发《关于扩大农产品出口的指导性意见》的通知

商贸发[2004]491号


　　为贯彻落实中央一号文件关于扩大农产品出口的精神，商务部、财政部、农业部、中国人民银行、国家税务总局、国家质检总局、国家认监委等部门联合发布《关于扩大农产品出口的指导性意见》，请各地结合实际贯彻落实，共同推动我国农产品出口。

　　特此通知


　　附件：关于扩大农产品出口的指导性意见


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商　 务　 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财　 政　 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　农　 业　 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国人民银行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家税务总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家质检总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家 认 监委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十月十八日

　　附件：

　　　　　　　　　　　　关于扩大农产品出口的指导性意见

　　我国是农业大国，解决好"三农"问题是今后相当长一个时期我们党和政府的重要工作。发展农产品出口是落实党的十六届三中全会提出的科学发展观，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的重要体现；发展农产品出口对全面建设小康社会具有重大意义。实践证明，扩大农产品出口是增加农民就业、促进农民增收和推动农业产业结构调整、提高农业竞争力的重要途径。

　　近年来，我国农产品出口发展迅速，我国农产品出口由1990年的不到100亿美元增长到2003年的212.4亿美元，特别是自2000年以来农产品出口快速增长，年均增长率达 13％，目前我国农产品出口居世界第六位。同时，农产品出口经营队伍不断优化，贸工农一体化的企业成为农产品出口的主力军；劳动密集型农产品的比较优势和国际竞争力日益增强，市场占有率不断提高；出口渠道进一步拓宽，出口品种不断增加，贸易方式不断拓展，多元化的市场格局初步显现。这预示着我国农产品出口已经进入了新的发展阶段。

　　但是也应看到，在农产品出口中仍然存在着质量安全问题突出、加工水平落后、缺乏品牌产品、出口企业规模小、实力弱，国际竞争力不强、行业组织发展滞后、缺乏有效的出口服务等问题，亟待加强政策支持力度，提高市场竞争力。根据《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）"要进一步完善促进我国优势农产品出口的政策措施"的要求，各有关部门在综合分析我国农产品出口的现状和发展潜力的基础上，确定了今后扩大农产品出口的目标：力争在未来4－5年农产品出口达到或超过300亿美元，到2013年农产品出口达到或超过400亿美元，产品质量和卫生安全有较大改善，企业规模和竞争力有较大提高，市场布局更加合理，培育一批重点企业和知名品牌，为迈进小康社会和提前实现翻两番的目标发挥更大作用。为实现上述战略目标，在今后5－10年，要选择有一定竞争优势和发展潜力的水海、园艺、畜禽等劳动密集型农产品及其加工品作为扩大农产品出口的重点，同时大力发展特色农产品、有机农产品和原产地标记注册农产品的出口，带动农业产业结构调整和整体竞争力的提高。根据这一要求，现提出具体指导性意见如下：

　　一、按照统筹的要求，规划农产品出口发展目标。要认真学习、贯彻落实十六届三中全会提出的科学发展观，用科学发展观来指导我们的农产品出口工作。研究利用农产品出口带动本地区农业产业结构调整、增加农民就业和促进农民增收的目标和规划，提出本地区具有竞争优势和市场潜力的出口农产品，制定扶持政策，鼓励有条件的地方设立支持本地区农产品出口的支持政策。

　　二、强化农产品质量安全管理，提高农产品出口的竞争力。质量安全问题是现阶段制约我农产品出口的主要障碍。加强质量安全管理，是提高出口农产品竞争力的有效手段。今后，应逐步实施动植物病虫害区域化管理，加强无规定动物疫病示范区建设，切实提高动植物卫生水平；进一步推广"公司＋基地"的农产品出口经营模式，支持农产品出口企业建立自有种植、养殖基地，开展农产品和食品认证，进一步推进标准化生产，建立质量监控体系；鼓励出口企业获得符合进口市场要求的有机产品认证和其他国际认证，取得卫生注册和原产地标记注册，建立农产品种植、养殖履历和质量可追溯体系；进一步完善出口农产品的检验检测、安全监测体系，鼓励检验检测机构取得实验室国家认可，重点加强和完善出口优势农产品及相关农业投入品的检验检测工作，加快农业生态环境检验检测中心的建设，提高我国农产品的国际市场竞争力。

　　三、优化出口商品结构，培育农产品出口品牌。鼓励企业发展深加工农产品出口，提高农产品附加值；支持企业培育农产品出口品牌，优先支持农产品出口品牌建设；推动企业以引进国外先进技术和优良品种与国内自主研发并重的方式，开发自主知识产权产品，提高核心竞争力；积极推进农产品原产地标记注册制度，对符合出口免检有关规定的原产地标记保护的农产品依法优先予以免检；对信誉良好的原产地标记保护的农产品出口企业实行便捷通关。

　　四、培育一批农产品出口重点企业，加快出口农产品的行业组织建设。在我国具有比较优势的农产品领域培育一批国际竞争力较强、出口规模大、效益好、带动农民就业、促进农民增收效果明显的农产品出口企业；适应农产品国际贸易的新形势，选择水海、禽肉、蔬菜、水果等重点出口产品建立健全行业组织和商品协会；支持各地建立特色农产品出口行业组织；推动企业在自愿基础上组建行业协会，实行企业自主管理、自我服务和自我监督；充分发挥行业组织的作用，提高行业组织化程度，规范农产品出口秩序，积极应对国际贸易纠纷。

　　五、大力开拓国际市场，加强农产品出口促进工作。逐步调整农产品出口市场结构，建立以"市场多元化"为特征的全球农产品出口市场体系。在稳定和扩大日、韩、美、东盟等传统市场的同时，积极开拓欧洲、中东、独联体等新兴市场，努力发展拉美、非洲和大洋洲市场。鼓励农产品企业开展国际营销，举行农产品推介活动；利用中小企业国际市场开拓资金优先支持农产品出口企业参加国际专业展览和新市场、新产品的推销活动；加强与国际认证认可相关组织的技术交流与合作，推进我国农产品、食品认证的国际互认工作，支持国内认证机构开展符合进口市场要求的认证；借鉴国外先进经验，提高信息服务水平，有效整合信息资源，加快公共信息产品的开发，为农产品出口企业提供国外市场、商品、技术标准、贸易政策等各类信息，帮助企业开拓国际市场。

　　六、完善促进农产品出口的政策体系。落实中央一号文件关于扩大优势农产品出口，进一步完善促进我国农产品出口政策措施的要求，建立健全促进农产品出口的一揽子政策措施。对符合信贷条件的农产品出口企业，要积极提供信贷支持；税务部门要认真贯彻国务院关于出口退税新帐不欠决定，及时审批农产品的出口退税；运用中央外贸发展基金中已安排的农产品出口促进专项资金，并在中小企业国际市场开拓资金的使用上优先支持农产品出口。各地也要积极制定相关支持政策，扶持农产品出口企业，推动优势农产品出口。要采取有效措施，加强资金监管，提高资金使用效率。进一步加强部门间协调与合作，形成合力，共同促进农产品出口。

　　七、健全农产品出口信用保险制度，增强农产品出口企业的风险防范能力。加强农产品出口信用保险的宣传力度，针对农产品出口的特点和需要，研究开发农产品出口信用保险的新险种；提高农产品出口信用保险的保费扶持比例，对企业投保农产品短期出口信用保险的，西部地区的保费扶持比例提高到50％，其他地区的保费扶持比例提高到40％；大力推广出口信用保险，鼓励农产品出口企业积极参加出口信用保险，提高风险管理水平。

　　各级商务、财政、农业、金融、税务和检验检疫部门要认真贯彻十六届三中全会精神，落实中央一号文件的各项要求和措施，统一认识，密切配合，开拓创新，千方百计地做好农产品出口工作，为解决"三农"问题做出新的贡献。