机车车辆维修配件管理办法
铁道部
机车车辆维修配件管理办法
铁道部
第一章 总 则
机车车辆配件是保证机车车辆正常维修的重要物资，为了保证铁路运输和行车安全，配件工作必须坚持为运输生产服务的方向，围绕运输和安全这个中心，做到及时、齐备、质量良好、经济合理地满足修车需要。
机车车辆配件实行部、局（分局）段分级储备，各级储备要有机联系，紧密联合，合理分工，各负其责，达到既满足修车需要，又合理使用资金的目的。
第二章 储备分工及定量查定方法
第1条 一项配件实行部、局、段三级储备，有的铁路局也可实行部、局、分局、段四级储备。二项配件的分级储备由路局自行确定。
第2条 将机车车辆配件按易耗和非易耗的特点，划分为常用、罕用和极罕用配件三大类。
原则上蒸汽机车配件，段年平均消耗四个以下（包括四个）者；内燃、电力机车配件段年平均消耗六个以下（包括六个）者；客、货车配件，段年平均消耗八个以下（包括八个）者为罕用配件。
各局不是每年都有消耗的配件为极罕用配件。
部、局、分局、段应根据全路和本单位的实际情况，分别划出常、罕用配件的范围，并可根据本单位任务和消耗的变化情况，不定期进行调整。
第3条 储备定量按下列公式计算：
年（平均）消耗量
储备定量＝－－－－－－－－×储备天数
360（天）
储备定量经过计算，数量不足一个的定为一个。
确定配件年平均消耗量时，要认真分析近三年来用于修车的实际消耗资料，结合本单位机车车辆配属台（辆）数和检修任务及机型、车种的变化情况来确定年平均消耗量，属于加装改造及本单位修车以外使用的数量不列入消耗数内。
第4条 在认真剖析实际进料间隔期状况的基础上，按照正常供应的要求定出合理的储备天数，并考虑适当的保险储备天数。
其计算公式为：
储备天数＝周转储备天数＋保险储备天数
鉴于目前进料间隔期、配件运输等条件不够正常的实际状况，储备天数暂定一个控制数：
一、一项配件
1、极罕用大型配件：各局或几个局有消耗的由铁道部适当储备，个别局有消耗的由本局储备。
2、罕用配件：部180天，局（包括分局、段）控制在360天以内。
3、常用配件：部90天，局（包括分局、段）控制在240天以内（包括保险储备）。
由物资办事处负责的按季供应的品种，部150天、局（包括分局、段）180天以内。
对边远局可根据供料和运输状况适当加大储备天数。
二、二项配件
1、罕用配件：属于本局生产的，全局控制在270天以内；属于外单位协作的，全局控制在450天以内。
2、常用配件：属于本局生产的，全局控制在90天（最高不得超过120天，闸瓦45天）；属于外局协作的配件，可比照一项配件办理。
第5条 配属在个别段上的特种车、杂型车等，铁道部不查定储储备定量，由各铁路局根据本办法精神，常用配件储备330天用量，罕用配件查定一年半用量。对淘汰或接近淘汰的机车车辆配件储备量要适当减少，罕用配件尽量少储或不储，充分收集利用报废车旧配件，防止产生新
的积压浪费。
第6条 为了使配件储备合理分布，各局应在保证修车的基础上本着供应部门尽量多储、用料单位尽量少储的原则，铁道部主要分工储备主型车的常用配件和罕用配件中生产周期长、占用资金多和影响修车的关健品种，以及罕用件；铁路局主要分工储备常用配件和罕用配件；各段凡有
互换配件的属于罕用配件，原则上不储备，但配件到段后要加工装配的，允许查定一次消耗的最低数量。属于常用配件查定保险储备，可以多次修用的配件，各段不查定周转储备，只查保险储备。
第三章 储备管理
第7条 储备定量的查定工作由物资、财务、机务、车辆等部门共同负责，认真查定，做到查定有道理，储备有依据，分布要合理，修车有保证，资金要节约。
第8条 储备定量查定、审核要分级负责，铁道部只审核部、局都有储备的品种，其余品种由各铁路局自行审核。各物资办事处储备（即部储）定量的查定应与管区铁路局定量查定综合进行。铁路局对各分局、段也可参照上述原则办法，对于低值小件和不影响行车的配件可放手让各段
自定。
第9条 定量查定后，随着生产或供应条件和任务增减等因素的变化情况，各局可结合编制年度计划，对储备定量进行调整，调查结果要报部备案，并抄归口物资办事处。
第10条 各级财务部门应密切配合，加强和监督储备资金的运用。
第11条 加强储备管理，严格按定量储备，尽量做到不超储，不低储。定期分析资金的运用情况，找出问题，及时采取措施，努力做到既保证修车，又节约资金。
要加强互换配件的管理，各机务、车辆段要有专人负责，对报废配件及时鉴定，做到随报废随补充。
第四章 一项配件申请计划的编制
第12条 全路配件的计划、订货和分配每年一次，具体事宜以当年的通知为准（各局的配件计划如何编制，由各局确定）。
第13条 申请计划的主要内容包括：
1、罕用配件：部、局都有储备的品种提报补充定量的缺口数，个别品种和部不储备的品种可以考虑必要的预计消耗数。
2、常用配件：提报补充定量的缺口数和下一年度的预计消耗数。
3、由部、局统一安排的机车车辆技术改造任务，增加固资互换配件定量或欠储的互换配件、新建段和新增加机型需要的配件均纳入年度申请计划。凡是在申请计划前不能确定的任务，在任务确定后，由下达任务的部门与有关部门商定，争取在计划内或计划外解决。
第14条 计划编制程序
1、各铁路局按规定时间和要求编制年度申请计划。
2、办事处组织审查管区各局计划，并将多余资源和急需配件在本管区范围内首先平衡调剂，各局根据审查结果调整年度计划。
3、各办事处结合审查本管区路局计划，提出本办事处的申请计划。
4、各单位正式向部物资局提报年度计划，并由物资局负责组织汇总、审查、编制全路配件计划。
第五章 订货分配及调度调剂
第15条 路用配件年度计划编制后，纳入铁道部工业生产计划的由物资局提交有关部门统一安排生产，组织订货，由各物资办事处分别负责对产区生产厂的订货工作。
第16条 订货后物资管理局组织各办事处进行平衡分配。
对订货中暂未满足的关键品种，由物资局集中料源统一分配，按月或临时调拔，优先保证急需。对部储备品种工厂排产在时间上不能满足路局需要时，物资局可根据办事处库存调剂发料。
第17条 各铁路局临时要料，各局可与管区办事处直接商办。急用料随时联系解决，一般用料可每季向管区办事处提报一次，办事处可根据自己的库存情况直接供应；跨区要料，须经管区办事处同意；工厂、路外求援，须经物资管理局同意。
第18条 全路配件储备是一个整体，各铁路局之间应互相支援，为解决修车急需，物资办事处对管区内库存配件可与各单位协商、调剂和借调使用，调出单位应顾全大局，服从调度。
第19条 各局（分局）、段自行采购订货一项配件时，应在编制下一年度配件申请计划前报上一级计划归口单位备案，以便调整各级的申请计划和储备，在上一级计划和储备无法调整时，先利用库存和待进料，自行订购相应推迟，未经上一级供应部门同意，单位自行订购的品种，上
级供应部门不再担负供应责任。
第六章 调查研究、做好服务、提高管理水平
第20条 各级有关人员要经常深入材料厂和机务、车辆段，了解各单位的配件供应、管理和使用情况，总结推广先进经验，发现问题，认真研究解决。
第21条 各办事处做好以下工作：
1、对分工储备品种，要加强管理，按定量储足。对欠储配件，要积极争取料源及时补充，对于路局修车急需配件，管区办事处要积极与各方面联系，帮助解决。
2、各办事处要经常到生产厂了解配件的生产、交货和发运情况，及时向物资局反映，并随时将信息通知各铁路局，发挥办事处在沟通产、销两个环节之间的桥梁作用。
3、对于工厂生产配件原材料缺口时，要及时向有关单位反映，求得及早解决。
4、主动协助工厂做好均衡生产和均衡发料，努力提高合同兑现率。
5、要深入管区各路局了解配件供应管理情况，发现问题及时与有关单位研究解决。
第七章 统计报表
第22条 配件统计的基本任务是调查、整理和分析研究配件管理情况，反映配件生产、交货、库存、使用情况和经济效果，为总结经验、改进管理、制订政策、经济合理地组织生产和供应，为保证修车需要提供依据。各单位和配件工作人员应严格按统计报表的各项要求，认真及时地
填报。
（报表略）
1985年11月28日
论调审分离之调解模式构建
叶文炳
现代法治社会中，法院成了社会关系的交叉点——各种冲突在这里汇集，这就给法院扮演
调停“中间人”角色提供了前提条件，这种调节方式借助中立的法官之公信力，尊重纠纷
当事人处置自身权利之愿望，为公权与私权之最佳结合，既能定纷止争，又可节社会资源
，实在是人类智慧的结晶。由于拥有得天独厚的文化资源，法院调解这种司法制度在我国
如鱼得水，她不仅能及时化解矛盾，维护社会稳定，促进经济发展，而且越来越发挥无可
代替的作用，但由于我国曾经长期实行计划经济制度以及对法治的相对忽视，法院调解制
度也不可避免地打上了计划经济的烙印，具有强烈的职权主义特点。随着审判方式改革的
进行，人们法律意识的增强和依法治国进程的不断推进，法院调解制度在实践中日益暴露
出它的局限性和诸多弊端，严重阻碍了其作用的发挥，笔者就现行法院的调审合一制度的
弊端和如何重构略陈管见。
一、现行法院调解制度的情形
法院调解，亦称诉讼调解，它是是指对民事案件在人民法院审判组织主持下，诉讼当事人
双方平等协商，达成协议，经人民法院认可，以终结诉讼活动的一种结案方式。其包含两
层意思：一是指一种诉讼活动，人民法院的审判组织在审理案件过程中，对当事人进行法
制宣传教育和思想疏导工作的活动；二是指人民法院依照民事诉讼法的规定进行诉讼活动
，行使审判权，审理结案的一种方式。法院调解具有特殊的司法救济价值。首先，它能够
及时、彻底地解决民事权益争议，保持双方当事人的团结与合作；其次，它有利于提高办
案效率，减轻当事人的讼累和法院负担；再次，它有利于增强当事人和群众的法制观念，
预防纠纷，减少诉讼。因此其广泛地在民事审判实践中适用，并为日本、德国、美国、
英国等国家所推崇(有的国家称之为诉讼和解)。
中国古代，宗法制度决定了私权概念缺乏。在追求和谐人际关系为主流伦理观的传统社会
中，国家视民事纠纷为“细故”小事，甚至认为最好的统治状态就是“无讼”。农业社会
老百姓之间血缘地缘关系枝蔓纠结，私权纠纷自有“中间人”出面调停排解，于是，“调
解”就这样土生土长而且枝繁叶茂起来，随着社会的发展，原来根植于民间土壤中的各种
形式的随意性调解逐渐被一些有组织的既定式的调解所代替。
在新中国建立后我国调解制度发展经历了三个阶段：第一阶段，抗日战争时期马锡五审判
方式就确立了“调解为主”的方针，后历经了六十多年的不断发展和完善，具有浓郁的中
国特色，在国际上被誉为“东方经验”。这时期司法实践中，法院审理的民事案件半数以
上是以调解方式结案，是法院运用的最多的一种处理民事诉讼的结案方式，1982年《中华
人民共和国民事诉讼法(试行)》规定民事“十六字方针”中强调民事审判要以“着重调解
”，断而将我国法院调解推向一个新的高峰并适用范围十分广泛，除特别程序、督促程序
、公示催告程序和企业法人破产还债程序外，包括无效民事行为在内的其他民商事案件都
可以以调解方式解决。然而就在这时候也出现了调解带来的一些问题，无效民事行为中包
括违反法律的禁止性、限制性规定及损害公共秩序和善良风俗原则的民事行为，对这类本
应当予以追缴或民事制裁的案件也适用调解，法院调解开始了现了“和稀泥”，给人一种
不依法执法的印象；第二阶段，法院调解出现了一些被认为“不执法，和稀泥”现象后，
全国迎来司法改革的浪潮，随着“民事审判方式改革”，法官们的注意力一窝蜂地转向了
庭审，调解也随之被过分忽略，这时期的主审人员对案件没有特别调解压力和愿望；第三
阶段，一方面随着市场经济的不断深入，诉讼活动也无限制扩大，一时间似乎通过诉讼可
以解决一切纠纷，一切社会矛盾，可以包打天下，在社会开始盛行，这样的后果就是诉讼
急剧上升；再加上法院强调庭审判决，致使法院判决数量的增多，执行难日益加剧，特别
是在全国上下投入巨大的司法资源解决执行难效果并不是很明显，案件又不断上升时，“
公正和效率”成了法院努力的方向，调解也成了解决问题最直接的方法，各地法院纷纷加
强调解工作，有的地方还把调解率作为考核指标；另一方面错案追究制度的逐步实行，更
使法官们对调解偏爱有加。也正因为如此，违背意愿的调解在现行调解制度无约束下也逐
