关于转发市教育局市公安局广州市开展中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动实施方案的通知
广东省广州市人民政府办公厅
穗府办[2004]59号
关于转发市教育局市公安局广州市开展中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动实施方案的通知
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
市教育局、市公安局制定的《广州市开展中小学、幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动实施方案》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ四年十一月二十一日
广州市开展中小学、幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动实施方案
广州市教育局 广州市公安局
二ＯＯ四年十一月十一日
根据国务院办公厅关于切实加强中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作和开展专项整治行动的精神，从现在起至12月底，在全市范围内开展中小学、幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动。具体方案如下：
一、指导思想
深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，落实国务院办公厅关于切实加强中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作和开展专项整治的各项要求，在各级党委、政府的领导下，组织相关职能部门，进一步整治中小学校、幼儿园及周边环境的突出问题，打击侵害中小学生、少年儿童人身安全以及各种侵扰破坏正常教育教学秩序的违法犯罪活动，针对中小学、幼儿园安全管理的薄弱环节，采取有效措施整改，扎实做好中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作，为中小学生和幼儿园的孩子们创造一个安全、文明、祥和的学习和成长环境。
二、整治重点
(一)彻底整治中小学、幼儿园周边环境。结合实施“净化校园文化工程”，彻底整治中小学、幼儿园周边消防、道路安全设施和交通秩序，打击“黑校车”、“黑出租”揽客营运师生现象。清理整顿周边违章建筑。查处取缔违法经营的互联网上网服务营业场所。加强电子游戏及歌舞厅、录像放映厅等经营场所以及图书报刊音像制品和电子出版物经营点、小卖部、饮食店等场所的管理。强化对中小学、幼儿园周边流动人口、暂住人口、出租屋的管理。对不符合安全管理要求的，应限期整改，整改后仍达不到标准的，应依法予以取缔。
(二)全面排查中小学、幼儿园内部安全隐患。对我市所有中小学、幼儿园的各类建筑和水、电、气等基础设施、生活服务设施、公共活动场所等进行全面排查，特别是对消防设备，消防器材进行检查，确保消防设施的完好和通道畅通。加强对校园危房、供电线路老化等方面的检查，对一、二类危房要迅速拆除，属于三类的要限期维修加固。加强对学校游泳场、体育场馆等公共场所的管理，加强学校、幼儿园食堂卫生的监督，消除各种安全隐患，确保不留死角。对查出的安全隐患要立即处理， 限期整改。
(三)全面清理整顿不合格办学机构和教职工队伍。按照《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》及《幼儿园管理条例》等法律法规的规定，对民办中小学、幼儿园的办学资质进行一次普查，对违规设立的办学机构要一律限期整改，经教育行政部门验收达到办学条件和标准后再履行合法办学手续；对存在安全隐患的要坚决关闭或限期整改，并妥善安置中小学生、少年儿童到其他中小学、幼儿园就学。
依据《中华人民共和国教师法》、《教师资格条例》和《幼儿园管理条例》，对中小学、幼儿园教师队伍进行清理，对不符合任职资格条件的人员要坚决调离教师岗位；对不符合条件的工作人员要及时调离或辞退。
(四)严肃查处一批侵害中小学生、少年儿童人身财产安全的典型案件。对中小学、幼儿园周边治安状况进行全面检查，重点查处一批侵害中小学生、少年儿童人身财产安全的典型案件，严厉打击扰乱学校正常教学秩序和侵害师生安全的流氓团伙和黑恶势力；逐一梳理近年来发生的针对中小学生、少年儿童的各类违法犯罪案件，对影响恶劣、社会反映强烈的案件要挂牌督办，限期侦破，坚决打击不法分子的嚣张气焰；重点侦破、查处伤害未成年人的案件，并及时移送司法机关依法从重从快判决。
三、时间安排
(一)从现在至11月底为集中专项整治阶段，各区、县级市组织力量开展专项整治行动，市组织力量边整治边检查督办；
(二)12月初至12月中旬为检查验收阶段，市、区各级政府层层检查专项整治工作情况，并迎接国家和省的检查验收。
四、工作要求
(一)提高认识，统一思想。各地人民政府、各级行政部门要从立党为公，执政为民，加强党的执政能力建设的高度，从确保党的事业后继有人和社会主义事业兴旺发达的高度，从全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的高度，从当前改革发展过程中社会矛盾逐步显现和治安形势较为复杂的实际情况出发，充分认识加强中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作的重要性和紧迫性，牢固树立中小学、幼儿园及少年儿童安全责任重于泰山的思想，切实增强责任感，针对薄弱环节，采取措施，扎扎实实做好中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
(二)加强协调，落实责任。各区、县级市人民政府要按照“属地管理，分级负责” 的原则，切实履行中小学、幼儿园安全管理职责，一级抓一级，层层抓落实，确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位。要将中小学、幼儿园及少年儿童安全管理作为社会治安综合治理的重要内容，从人力、物力、财力上予以充分保障。对中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作，政府主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要经常深入中小学、幼儿园进行检查、指导，定期召开专题会议听取安全管理工作汇报，研究解决有关问题，真正把加强中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作摆上重要议事日程，落实到日常工作中去。各级教育、公安、建设、文化、工商、新闻出版、共青团、妇联等部门和单位要在当地党和政府的领导下，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作。教育行政部门、公安机关要指定专门机构和人员具体负责，把对中小学和幼儿园周边环境综合治理、监督指导中小学和幼儿园安全管理、打击违法犯罪活动的各项任务和措施落到实处，真正形成齐抓共管的局面。中小学、幼儿园负责人要按照加强内部安全管理的各项要求，切实承担起安全管理职责，落实各项安全管理措施，真正做到“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。对因玩忽职守、工作不力导致本地区、本单位发生重大安全事故和恶性案件的，要坚决追究相关中小学校、幼儿园负责人，有关区、县级市人民政府及其教育行政部门、公安机关等有关部门相关负责人的责任。
(三)坚持标本兼治，建立长效机制。各地要坚持集中整治与经常性管理相结合，坚持治标与治本相结合。专项整治工作要．整治一件，巩固一件，防止出现反复。要认真落实中小学、幼儿园及周边安全防范措施，积极开展创建安全文明校园活动，建章立制，制定措施，通过建立中小学、幼儿园及周边治安防控长效机制，巩固整治成果。
(四)加强情况沟通。要落实专人负责收集情况信息，及时上报本地开展行动的情况特别是经验、做法和效果。各地各级行政部门要及时把本部门专项行动的开展情况向教育部门进行通报，相互沟通、相互配合、相互支持，共同把这次专项整治行动做好。
市学校及周边治安综合治理工作联席会议办公室将定期和不定期通报各地开展这次专项行动的情况。请各地在每月10日和20日前将本地开展专项整治的信息报送市学校及周边治安综合治理工作联席会议办公室 (联系人：谭华，联系电话：83185996)
(五)做好检查验收工作。从12月上旬开始，市政府将组织各有关行政部门对我市各地区开展专项行动的情况进行检查验收。检查以“明查暗访” 的方式开展，不打招呼，不发通知。对检查发现的问题实行挂牌督办，检查的结果将以简报的形式向全市进行通报。
关于印发淮河流域水污染防治“十五”计划实施意见的函
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅
环办函[2003]299号
关于印发淮河流域水污染防治“十五”计划实施意见的函
江苏省、安徽省、山东省、河南省人民政府办公厅:
为贯彻落实《国务院关于淮河流域水污染防治“十五”计划的批复》（国函［2003］5号）的要求，确保淮河流域水污染防治“十五”目标的实现，我局组织编制了《淮河流域水污染防治“十五”计划实施意见》。现印发给你们，请组织制定本辖区淮河流域2003、2004、2005年度计划，督促有关部门和地方人民政府组织实施。请于2003年9月底前将你省年度计划报送我局。
联系人：国家环保总局污控司 李 雪
电 话：（010）66153366-5802、5804，66154767（兼传）
E-mail:li.xue@zhb.gov.cn
附件：淮河流域水污染防治“十五”计划实施意见
二○○三年六月二五日
淮河流域水污染防治“十五”计划实施意见
淮河流域是“九五”和“十五”流域水污染防治的重中之重。为贯彻落实《国务院关于淮河流域水污染防治“十五”计划的批复》（国函［2003］5号）的要求，确保《淮河流域水污染防治“十五”计划》（以下简称《淮河计划》）目标的实现，现提出如下实施意见：
一、指导思想
以《淮河计划》为依据，结合南水北调东线工程治污规划，以规划区为基础，以产业结构调整为主线，加强工业污染治理，稳定达标排放；重点治理城市污水和垃圾，大幅度削减水污染物排放总量。在《淮河计划》实施中，统筹兼顾，突出重点，明确责任，确保治污目标如期实现。
二、实施原则
(一)以规划区为基础，实行水质目标管理
围绕2005年淮河干流水质进一步好转，南水北调东线工程水质基本达到地表水III类水质标准，城市饮用水源水质达到地表水III类水质标准的目标，以规划区为基础，重点监督跨界水质，落实治污项目和投资，明确治污责任主体，实施排污总量控制措施。在体现流域治理和区域治污特点的基础上，完善水质目标管理机制。
(二)总体推进，重点突破的原则
要按照区域内各城镇对水质影响的程度、范围，结合各区域的水质要求，优先实施重点区域治污项目，着重解决南水北调东线工程沿线的水污染问题，确保治污目标按期实现。
(三)落实行政领导负责制的原则
淮河流域水污染防治主要责任在地方政府。要以规划区为基础，根据确定的水质目标和治理措施，落实地方行政领导负责制。地方各级政府应按照《淮河计划》的要求，制定辖区内各个规划区的年度实施方案，并纳入地方国民经济和社会发展年度计划组织实施，实行党政一把手亲自抓、负总责，逐级签订责任书，确保各项治污措施的落实。
三、实施目标
（一）总体目标及年度目标
l、总体目标
到2005年底前，在保证淮河干流和主要支流生态流量的情况下，确保淮河干流水质进一步好转，南水北调东线工程水质基本达到地表水III类水质标准，城市饮用水源水质达到地表水III类水质标准。淮河流域年COD排放总量控制在64.3万吨，入河量控制在46.6万吨，COD排放量在2000年排放总量基础上削减39.3%，氨氮年排放总量控制在11.3万吨，入河量控制在9.1万吨，氨氮排放量在2000年排放总量基础上削减25.7%。
2、阶段性目标
距离《淮河计划》目标的实现时限仅剩下两年多的时间，治污工作年度目标如下：
（1）2003年目标
淮河流域江苏、山东南水北调输水线路区水质明显改善。（涉及断面33个）
（2）2004年目标
淮河干流、南水北调淮河流域安徽控制区及淮河中游河南规划区水质明显改善。（涉及断面73个）
（3）2005年目标
《淮河计划》目标全面实现。淮河干流、南水北调输水线路区、城市饮用水源地等50个断面水质达III类；46个断面水质达IV类，3个断面达V类；12个枯水期无天然径流和主要闸坝控制河道断面水质COD浓度低于70毫克/升。
（二）规划区和相应控制单元
2003年治污工作应围绕南水北调东线治污规划确定的淮河流域江苏淮河下游规划区及洪泽湖规划区、山东南四湖规划区及沂沭河规划区共4个规划区的33个控制单元展开，确保淮河流域江苏、山东南水北调输水线路水质明显好转。
控制单元具体为：江苏淮河下游规划区的新通扬运河、北澄子河、入江水道、淮河盱眙段、大运河淮阴段、大运河宿迁段、大运河邳州段、不牢河、房亭河、沛沿河、徐沙河、复兴河等12个控制单元及洪泽湖规划区的老汴河1个控制单元，山东南四湖规划区的东鱼河、梁济运河（李集、邓楼）、泗河、白马河、老运河（济宁段、微山段）、赵王河、西支河、光府河、韩庄运河、城郭河、峄城沙河、薛城小沙河、老万福河、泉河、洙水河、洙赵新河等18个控制单元及山东沂沭河规划区沂河、邳苍分洪道2个控制单元，重点解决江苏徐州河段和山东的南四湖区域污染问题。
重点改善的水质断面具体为：江苏淮河下游规划区的江都西闸、高邮、金湖、老子山、淮阴（大）、宿迁、邳州、蔺家坝、土山、沛县沿河口、沙集西闸（上）、复兴闸上等12个断面和江苏洪泽湖规划区的洪泽湖临淮乡1个断面，山东南四湖规划区的西姚、李集、邓楼、尹沟、马楼、西石佛、老运河（微山段）、扬庄闸上、北外环桥、东石佛、台儿庄大桥、群乐桥、贾庄闸上、薛城小沙河口、老万福河口、牛庄闸上、公路桥下、喻屯等18个断面和山东沂沐河规划区的韩旺、林子2个断面。
2004年，在巩固淮河流域江苏淮河下游规划区、洪泽湖规划区及山东南四湖、沂沭河规划区南水北调东线控制单元治污工作的同时，进一步加大淮河下游规划区及南四湖、沂沭河规划区其余控制单元的治污力度，全面加大淮河中游河南规划区、安徽规划区的治污力度，完成73个控制单元的治污工程，全面实现淮河流域南水北调输水线路区和淮河中游河南敏感区水质的明显改善。
控制单元具体为：江苏淮河下游规划区的安河、串场河、射阳河、灌溉总渠、斗龙港、灌河、新洋港、盐河（灌南段、灌云段）、蔷薇河干流段、西盐大浦河市区段、排淡河干流段、青口河干流段、石安河干流段、东门五图河干流段、新通扬－通榆河、濉河、六塘河、古山河、怀洪新河、九里沟－杭家铺大桥姜堰段、泰西－洪林大桥姜堰段、泰西－洪林大桥泰州段、朱庄－兴化市出水断面泰州段、朱庄－兴化市出水断面兴化段、大运河扬州段、古运河、宝射河、通扬运河扬州段等29个控制单元，南四湖规划区的万福河、薛城沙河、新薛河、北沙河等4个控制单元，沂沭河规划区的沭河莒县莒南段、新沭河临沭段、白马河郯城段、枋河、武河、沙沟河、沂南小河、沭河等8个控制单元，洪泽湖规划区的包河、浍河（黄口、固镇）、沱河（永城、宿县）、池河、白塔河、濠河、新汴河、濉河、怀洪新河、奎河等12个控制单元，淮河中游河南规划区的黑河、沙河、北汝河、清异河、贾鲁河、颍河、涡河、惠济河、古宋河、大沙河等10个控制单元，淮河中游安徽规划区的淮河、谷河、颍河、西淝河、涡河、黑泥泉河、沣河、淠河、东淝河、史河等10个控制单元。
重点改善的水质断面具体为：江苏淮河下游规划区的小王店、东台廉贻大桥-阜宁啤酒厂、阜宁磷肥厂-射阳闸、苏嘴-六垛闸、大团桥-斗龙闸、响水西城湾-陈港、大纵湖出口-新洋闸、南闸、伊山北桥、临洪闸、向阳桥、大板跳闸、坝头桥、浦西桥、杨集大桥、古贲大桥、洪农大桥、石渡、徐淮路、双沟大桥、杭家铺大桥、洪林大桥、泰东、朱庄、冷冻厂、施桥船闸、新开河口、望直电厂、油库桥等29个断面，南四湖规划区的方庙、十字河大桥、洛房桥、王晁桥等4个断面，沂沭河规划区的高峰头、大兴桥、三捷庄闸、角沂、310公路桥、沙沟桥、张庄、邵店桥等8个断面，洪泽湖规划区的马桥、黄口、永城张桥、固镇、公路桥、天长华工厂、宿县芦岭、凤阳、泗县公路桥、泗县八里桥、五河、黄桥等12个断面，淮河中游河南规划区的沈丘李坟、刘李渡口、大陈闸、高村桥、西华大王庄、沈丘纸店、鹿邑付桥闸、东孙营闸、商丘市睢阳区、包公庙等10个断面，淮河中游安徽规划区的胡大涧、沫河口、阜南、颍上段下游、利辛段、蒙城段下游、临泉段下游、工农兵大桥、新安渡口、五里闸、红石嘴等11个断面。
2005年，在巩固前两年治污工作的基础上，重点完成淮河上游河南规划区的淮河、浉河、潢河、史灌河、洪河、汝河等6个控制单元的治污工作，全面实现《淮河计划》目标。
四、实施重点
（一）重点区域
淮河流域治污的关键在南水北调输水线路区和淮河中游河南规划区，南水北调输水线路区的关键在江苏徐州段和山东南四湖区域。2003年和2004年，重点实施该区域治污项目。
淮河流域南水北调输水线路区共涉及33个控制单元，需建设城市污水处理、截污导流、流域综合治理、工业结构调整、工业点源综合整治5类项目235项，投资108.3亿元。治理重点光府河、城郭河、洙赵新河、老运河、泗河、东鱼河、白马河、老运河（微山段）、梁济运河、不牢河等10个控制单元。
（二）重点工作
“十五”淮河流域治污工作的重点是：
1、进一步削减水污染物排放总量，制定COD和氨氮总量控制方案，按7个规划所对应的控制单元，层层分解，分区进行治污工作，分区完成削减任务。应于2003年底前完成总量控制方案的编制和报批工作，并纳入地方、部门和国家的国民经济和社会发展年度计划，逐项落实，认真组织实施。
2、配合南水北调东线工程，大幅度改善调水区域水质。
淮河流域江苏、山东两省南水北调东线输水线路区的城市污水处理、工业结构调整、工业点源综合整治、截污导流、流域综合治理5类项目235项应于2003年底前全面开工，力争在2004年见效。
3、继续狠抓工业污染源，确保工业污染源稳定达标排放。同时通过抓工业企业产业结构调整、清洁生产来实现工业污染排放量的削减。
（1）各省应于2003年底前，制定制浆造纸、酿造和制革等行业的产业结构调整计划。
（2）按照容量总量控制的原则，于2003年8月底前完成重点污染源的排污许可证发放工作。
（3）大力推行清洁生产，2003年底前完成重点污染源的清洁生产审核工作。
（4）加大氨氮污染物总量削减力度。对日排氨氮100公斤的工业污染企业，要进一步提出稳定达标要求。
（5）加强淮河流域19家工业污染大户的治理和监管。
（6）加强淮河流域新建工业污染源的审批和监管工作。
4、加大城市污水和垃圾治理力度。
（1）加快城市生活污水处理厂的建设步伐，完善城市生活污水处理厂的运行和监管机制。对于现有城市生活污水处理厂要进行检查，对运行效率不高和不能达标排放的，要提出限期整改的要求，没有脱氮除磷工艺的，要按照国家标准对原有设施进行改、扩建；对于在建的城镇污水处理工程，必须做到管网配套建设，管网不配套的，一律不予竣工验收；对于新建的城镇污水处理工程，要结合城市总体规划或城镇体系规划的实施，加强配套管网建设，加快工程的实施进度。管网不配套的项目或没有纳入近期建设规划的项目，一律不予批准立项。新建的污水处理厂要有脱氮除磷工艺。所有污水处理厂要安装自动监控装置。
（2）加快城市垃圾处理场建设，促进垃圾的减量化、无害化、资源化。
5、农业面源治理
（1）农业面源治理的重点是规模化畜禽养殖场，应将规模化畜禽养殖场纳入规范化的管理，确保规模化畜禽养殖场废污水于2003年底前实现达标排放。水冲式养殖和散养式养殖必须坚决取缔。
（2）应在淮河干流及重点水源地保护河段划定农药、化肥禁施区，制定农药、化肥使用的削减计划，进一步减少农药、化肥污染。
（3）在淮河流域南四湖、洪泽湖和骆马湖区域积极建立有机食品基地、绿色食品基地、无公害食品基地，促进现代农业发展，推动农业结构调整，解决农业面源对湖泊的污染问题。
6、生态保护和流域综合治理工程
（1）在省界、饮用水源地等敏感区域应加强生态隔离带、湿地建设，进一步削减面源污染的入河量。
（2）对沿岸城市河段继续进行综合整治，加强河道管理，改善地表水环境，保护水环境风貌。
7、饮水工程
（1）通过实施严格的工业、农业污染控制和禁磷等手段，保证饮用水源地水质清洁。
（2）调查农村地区饮用水现状，通过实施打井工程，努力解决农村的饮用水问题。
8、强化管理
（1）加强环境监督管理，努力加强自身能力建设。
（2）针对省界以及饮用水源地等敏感区域制定“水质安全的应急预案”。在枯水期、调水期等特殊时期，对相关的工业污染源提出限产限排的要求，并提出相应的生态需水量要求，报政府批准后实施。
（3）加强对314个入河排污口的管理。四省环保部门应针对各自辖区的入河排污口，制定相应的管理制度，实现统一监测，统一监管，为实现污染物入河量削减目标提供可靠保证。
（4）四省应针对人民反映强烈、又能进行有效治理的污染问题制定“亮点工程”计划，着重先期解决人民关心的水环境污染问题。
9、继续加强环保宣传教育工作
加强水质水量监测，并按时向社会公布水环境状况。充分发挥基层组织、社会团体和新闻媒体舆论监督作用，加大环保法律法规的宣传力度，提高全民环境意识。
五、资金来源
《淮河计划》项目总投资255.9亿元，其中列入南水北调东线治污规划的项目投资108.3亿，筹资方案及额度与东线治污规划保持一致。剩余147.6亿元资金由地方各级政府负责承担，国家予以适当支持。淮河流域四省要建立污水和垃圾处理收费良性运行机制，加大污水和垃圾处理费的征收力度，推进污水、垃圾处理产业化，增强水污染治理项目的融资能力，吸引社会资金投向水污染治理项目。根据“谁污染谁治理”的原则，工业企业的治理资金以企业自筹为主，国家给予适当支持。同时努力拓宽筹资渠道，积极争取银行贷款、社会集资和国外资金等，保证资金落实到位。
六、明确各部门职责分工，加强监管，督促实施
各有关部门应严格按照《淮河计划》和国务院批复要求，按照职责分工，切实履行职责，加强监督管理。
