关于颁发常州市城市建设投融资管理暂行规定的通知
江苏省常州市人民政府
常政发〔2006〕109号
关于颁发常州市城市建设投融资管理暂行规定的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市城市建设投融资管理暂行规定》颁发给你们，望认真贯彻执行。
二○○六年八月三十日
常州市城市建设投融资管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为深化城市建设投融资体制改革，实现投资主体多元化，融资方式市场化，规范政府性城市建设资金管理，促进城市建设快速、健康发展，根据有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本市行政区域内市本级政府性城市建设投融资管理，适用本规定。
第三条 政府性城市建设投融资主体包括：市土地收购储备中心、城市建设(集团)有限公司、交通产业集团有限公司、水利建设投资开发有限公司、民防建设投资有限公司及市政府根据需要确定的其他单位（以下简称“城市建设投融资主体”)。
第四条 各城市建设投融资主体按照市场运作、自求平衡、依法经营、规避风险的原则运作。
第五条 建立政府性城市建设投融资管理联席会议制度。政府性城市建设投融资管理联席会议(以下简称“联席会议”)由市政府领导牵头，市发展改革、财政、审计、规划、国土资源、建设、交通、水利、人防等职能部门参加。
联席会议研究、审议政府性城市建设项目中、长期规划和年度计划以及预算平衡方案，报市政府审批；根据市政府确定的年度建设项目投资计划及指令性项目任务，负责协调推进项目建设进度、统筹论证投融资方案、督促落实重大投融资计划。
第二章 单位职责
第六条 市国土资源、建设、交通、水利、人防等主管部门根据市政府确定的城市建设发展总体目标，提出分年度投资建设项目计划及资金需求和来源。
市发展改革、财政部门对相关部门提出的年度项目计划和资金需求进行审核、汇总、平衡后，报联席会议审议并向市政府提出项目计划、资金预算建议方案；负责监督实施市政府批准的项目计划、资金预算。
市规划部门按照职责实施政府性城市建设项目的规划编制、审核确定和监督实施。
市国土资源部门负责相关建设用地收购、储备、前期开发和供应,对市政府明确由各投融资主体进行前期开发的地块按规定做好相关工作。
市审计部门依法对政府性城市建设项目实施审计监督。
第七条 各城市建设投融资主体根据市政府授权按市场化原则运作相应资产、城市资源；承担政府性城市建设项目资金融通、投资管理和以国有资本融合民间资本、国际资本，以市场化方式筹措、运作城市建设资金；承担政府性城市建设项目的建设管理和融资的还本付息等相关职责。
第八条 项目法人对其承担的政府性建设项目实施具体管理，履行项目策划、建设实施、生产经营、资产保值增值等职责。
第三章 项目计划与资金预算管理
第九条 政府性城市建设项目实行项目计划和资金预算管理。市发展改革、财政部门按照市政府确定的年度建设项目，组织实施项目计划、资金预算的管理。
市各相关职能部门、各城市建设投融资主体根据职责，于每年10月底前提出下一年度建设项目计划、投资规模、融资规模、实施计划等报市发展改革、财政部门。
第十条 市发展改革、财政部门牵头对各相关职能部门、单位上报的项目计划、投资规模、融资规模、实施计划等，结合中、长期政府性建设项目规划、年度建设需要、财力供给等进行汇总、审核、论证，综合平衡项目和资金安排，形成下一年度市本级政府性城市建设项目、资金预算总计划（草案），提交联席会议审议并报市政府批准后执行。
政府性城市建设项目年度计划、资金预算一般不予追加、调整。特殊情况下确需追加、调整，应严格按下列程序办理：
（一）追加建设项目、资金预算的，按前款规定的程序报批。经市政府批准后，追加列入年度政府性建设项目计划及资金预算。未经市政府批准追加的，有关部门不得安排资金投入，不得组织实施相关项目；
（二）调整建设项目、资金预算的，按前款规定的程序报批。经市政府批准后，各相关部门按职责调整年度项目计划、资金预算并组织实施。
第十一条 跨年度实施的政府性城市建设项目及其资金预算，按原批准方案跨年度执行，执行期间不再逐年上报、审核、批复。
第四章 投融资管理
第十二条 各城市建设投融资主体组织实施政府性建设项目资金的投融资业务。市发展改革、财政、审计等部门按职责进行相应的管理和监督。
第十三条 各城市建设投融资主体根据市政府下达的市本级政府性城市建设项目、资金预算总计划及其明确的资金筹措方式、规模等，区分债务性融资、股权性融资等制订具体融资方案。
债务性融资主要指向金融机构贷款、发行债券及信托基金等项目融资。债务性融资方案应包括：可行性论证、融资总规模、实施步骤、资金使用方向、债务期限、利率、意向金融机构、还贷来源、本息偿付方式等。
股权性融资主要指股票上市、股权转让、股份合作、BOT方式等项目融资。股权性融资方案应包括：可行性论证、融资总规模、实施主体、实施时间、实施步骤、资金使用方向等。
各城市建设投融资主体应将下一年度的具体融资方案连同年度融资申请报告，于每年10月底前报送市财政部门。
第十四条 市财政部门对各城市建设投融资主体年度融资申请报告及相关的融资方案进行初审并报联席会议审议。市财政部门根据联席会议审议结果向城市建设投融资主体下达年度融资方案批复。未经审议批复或未按批复要求执行所产生的债务、费用等，由各城市建设投融资主体自行承担。
因市本级政府性城市建设项目、资金预算总计划追加、调整等因素造成在年度融资方案之外需进行专项融资的，按照前款规定程序审批。
第十五条 各城市建设投融资主体在债务性融资中需要提供有关方担保的，应在融资方案中予以说明。
严格区分政府性城市建设融资债务和单位经营性债务。凡经营性债务及其担保的责任一律由各城市建设投融资主体自行负责。
城市建设投融资主体原则上不得为政府确定的城市建设投融资主体之外的其他单位或个人提供担保。因政府性城市建设投融资等原因确需提供担保的，应及时报财政部门备案。
第十六条 各城市建设投融资主体定期向联席会议报告融资业务开展进度，分别说明债务性、股权性融资计划实际执行情况。
联席会议对各城市建设投融资主体债务性融资业务进展情况、存在问题等进行统筹协调。对股权性融资业务进行分析、论证，推进融资业务的正常进行。
各城市建设投融资主体在债务性融资业务发生并正式生效后，于次月7日前将融资合约等材料报市财政部门建档。同时将上月发生的股权性融资业务方案等材料及执行结果报财政部门备案。
第十七条 市财政部门对各城市建设投融资主体履行财政监管职责，依法对其政府性建设项目投融资业务、债务平衡、资金控制、成本核算等实施财务管理与监督。
市审计部门依法对政府性城市建设项目实施审计监督。
第十八条 各城市建设投融资主体应当充分发挥国有资产授权经营机制的作用，以市场化原则运作授权经营资产，实现保值增值。城市建设投融资主体应当按照《公司法》等有关规定自主决定自营项目的投融资业务，独立核算，自负盈亏。严格区分政府性城市建设项目与自营项目投融资业务，合理分配费用，严禁套用资金、挤占成本。
第五章 资金管理
第十九条 按照综合平衡、提高效率、加强监管、防范风险的原则，加强政府性建设项目资金管理，提高投资效益。
市财政部门应当加强对政府性城市建设项目的资金管理，确保政府性城市建设资金管理有序、规范、正常进行。
第二十条 各城市建设投融资主体严格区分政府性城市建设资金、经营业务资金和日常管理资金。对通过政府性城市建设项目融通资金、财政预算内安排资金、其他用于政府性城市建设项目的资金等实行专户管理、统一核算。
各城市建设投融资主体根据市本级政府性城市建设项目、资金预算总计划等按季编制投资支出计划并组织实施。市财政部门负责对资金支出计划的执行情况进行监督。
第二十一条 市财政部门根据各城市建设投融资主体运转特点、管理需要和工程项目的特殊性，制定城市建设投融资主体财务管理、会计核算制度和政府性城市建设资金拨付审核管理办法，统一城市建设投融资业务财务管理和会计核算，规范建设单位及申请用款单位申报手续、工程进度审核标准、资金拨付控制比例、竣工决算与验收审计、工程资金结算审批程序等基本要求与操作规程。
第六章 监督考核
第二十二条 各城市建设投融资主体在组织实施政府性城市建设项目中，出现重大质量事故、重大违纪问题、大额索赔、建设资金严重缺口、工期长时间延误等情况，应及时向相关职能部门、联席会议、市政府报告，接受市政府、联席会议及相关部门的监督。
第二十三条 联席会议及市各相关职能部门，对各城市建设投融资主体及其承担的政府性城市建设项目，依照本规定实施监督，督促城市建设投融资主体、项目建设单位、项目施工单位按本规定开展政府性城市建设项目投融资及项目建设，促进政府性城市建设项目的顺利实施。
第二十四条 制定城市建设投融资管理目标考核奖惩办法，完善考核体系，激发各城市建设投融资主体的积极性。年终由市发展改革、财政、审计部门对市政府下达给各城市建设投融资主体的年度工作目标、政府性城市建设项目计划、政府性城市建设项目资金预算等的执行情况进行考核，形成书面报告。市财政部门对照考核奖惩办法提出奖惩建议。考核报告及奖惩建议经联席会议审议，报市政府批准后执行。
第七章 附 则
第二十五条 各辖市、区政府性城市建设投融资管理，可参照本规定执行。
第二十六条 本规定自2006年9月1日起施行。本市以前有关政府性城市建设投融资管理规定与本规定不一致的，以本规定为准。
关于电力建设项目提前投产收益问题的若干规定
中国建设银行
关于电力建设项目提前投产收益问题的若干规定
1990年7月4日，中国人民建设银行
各电管局（电力联合公司）、各电力局（电力公司），中国水利水电工程总公司，武警水电指挥部，国家能源投资公司，华能集团公司，新力公司，各省（自治区、直辖市），计划单列市财政厅（局），建设银行各省（自治区、直辖市）计划单列市分行：
为了缩短电力建设项目的建设工期，尽快发挥投资效益，现对电力建设项目实行提前投产收益的有关问题规定如下：
一、凡实行项目投资包干责任制和招标承包的电力建设项目，均须考核建设工期。完成考核工期即可提取提前投产收益。火电、送变电项目的考核工期由建设单位、水电项目的考核工期由施工单位（水电工程局）对项目主管部门（电管局、电力局、武警水电指挥部，下同）实行投资包干责任制和招标承包制，均应签订包干合同和中标合同。
二、电力建设项目的考核工期；火电、送变电以国家正式颁发的《电力工程项目建设工期定额》、水电以国家确定的合理工期或招标承包签订的合同工期为依据，由能源部核定。送变电送出工程的保证工期必须满足火电、水电厂的送出。
考核工期一经核定，原则上不应变更调整。如发生特殊情况确需调整工期时，经合同双方协商一致后，报网、省局提出意见并经能源部会同财政部、建设银行审查批准，方可按调整工期进行考核。
三、为缓解缺电局面，国家计委、能源部根据国民经济发展的需要，对电力建设项目提出的指令性工期，即保证工期，各包干单位必须确保实现。凡完不成保证工期的，不得提取提前投产收益。
四、提前（或推迟）投产（竣工）的工期，按机组正式投产开始至包干合同规定的考核工期止的天数计算。提前投产期超过半年的，均按半年计算。
提前投产收益从试生产期结束后开始计算。
五、提前投产电（热）量计算：
火电按提前投产期间实际发电（热）量（扣除厂用电量）计算。
水电按提前投产期间电厂各台机组实际平均电量（扣除厂用电量）计算。
六、提前投产收益计算：
火电：提前投产收益＝厂供电量×1分／千瓦时
提前投产收益＝厂供热量×1元／百万千焦
水电：提前投产收益＝厂供电量×2分／千瓦时
电网送变电工程（即非配合电源送出工程）：
提前投产收益＝项目实际完成投资额×固定资产形成率×所在电网上年度实际资金利润率
提前投产收益应从已投产的电力建设项目的新增效益中提取，即从生产单位的税前利润中扣除。
七、提前投产收益分配
提前投产收益按以下比例分配：项目施工单位（招标承包工程为参加主体工程施工单位）应不少于收益的75％；设计部门3－5％；建设、生产筹建单位等10％；上交能源部10％。能源部集中的提前投产收益，专门用于对电力建设的特殊嘉奖。施工、设计、建设、生产单位所得的收益，用于奖金、福利开支不得高于60％，用于生产发展基金不得低于40％。
八、电力建设项目投产后，可按本办法预提50％的提前投产收益，其余部分待完成试生产和提前期满后再行结算。
九、由于包干单位原因，造成建设工期推迟，超过考核工期的，按推迟的实际天数，项目主管部门可根据奖罚对等的原则对包干单位实行罚款，罚金由包干单位用自有资金支付。
十、提前投产的收益应存建设银行经办行监督使用。
十一、本规定自一九九○年一月一日起执行，有关电力建设提前投产收益办法，均以本规定为准。在此之前已签订的投资包干合同或施工承包合同，应按本办法变更相应条款。
十二、本规定由能源部商财政部、建设银行解释。
