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国家林业局


国家林业局关于印发《国家林业局关于支持赣南等原中央苏区加快林业发展的意见》的通知

林规发〔2012〕312号


江西、福建、广东省林业厅，国家林业局各司局、直属单位：
为贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号）精神，加快赣南等原中央苏区林业发展，我局研究提出了《国家林业局关于支持赣南等原中央苏区加快林业发展的意见》，现印发你们，请遵照执行。


国家林业局
2012年12月17日



国家林业局关于支持赣南等原中央苏区加快林业发展的意见

为深入贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号，以下简称《若干意见》），充分发挥林业在赣南等原中央苏区生态建设、生物多样性保护和促进区域经济社会发展的重要作用，构建我国南方地区重要生态屏障，提出如下意见。
一、深刻认识赣南等原中央苏区加快林业发展的重大意义
赣南等原中央苏区在中国革命史上具有特殊重要的地位。地跨赣闽粤，处于南岭山地、武夷山南部和罗霄山交汇地区，自然条件优越，林地资源丰富，生物多样性富集，加快林业发展具有得天独厚的条件。
党中央、国务院高度重视赣南等原中央苏区的生态建设。《若干意见》明确指出，赣南等原中央苏区是“我国南方地区重要的生态屏障”，要“推进南岭、武夷山等重点生态功能区建设，加强江河源头保护和江河综合整治，加快森林植被保护与恢复，提升生态环境质量，切实保障我国南方地区生态安全”，赋予了赣南等原中央苏区明确的战略定位。充分发挥赣南等原中央苏区的林业优势，加快林业发展，是增强赣南等原中央苏区经济社会可持续发展能力的必然要求，是加快赣南等原中央苏区扶贫开发、全面建设小康社会和推动区域协调发展的战略需要，是构建国家生态安全体系的重大举措。
二、支持赣南等原中央苏区加快林业发展的总体思路和目标
总体思路：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“建屏障、保安全、惠民生”为宗旨，牢固树立生态文明理念，以生态保护和恢复为重点，统筹兼顾生态、生产和生活，促进生态系统良性循环；推进先进适用科技成果转化，提高生态建设成效；建立和完善生态补偿机制，巩固和发展生态成果，促进赣南等原中央苏区全面协调可持续发展，构筑我国南方地区重要的生态屏障。
发展目标：坚持“统筹兼顾、突出重点，立足当前、着眼长远，加快发展、推进转型，改革创新、开放合作，国家扶持、自力更生”五项原则，坚持“输血”与“造血”并重，不断增强赣南等原中央苏区林业发展内生动力、体制活力、发展能力，实现林业科学发展、跨越式发展。到2020年，力争森林覆盖率稳定在70%以上，森林蓄积高于“十一五”平均增长水平，自然保护区、森林公园、湿地公园面积占国土面积的比例达到8%以上。
三、支持赣南等原中央苏区加快林业发展的工作重点
围绕总体思路和目标，在2012－2020年期间，国家林业局将按照《若干意见》要求，进一步加大对赣南等原中央苏区扶持力度，确保原渠道项目与资金增加部分重点向赣南等原中央苏区倾斜，新设立项目与资金优先支持赣南等原中央苏区林业事业发展。
（一）加快南方地区重要生态屏障建设。支持林业重点工程建设，提高森林质量，确保林业“双增”目标如期实现。重点是：继续推进退耕还林和珠江、长江流域防护林工程，加大植树造林、封山育林力度，切实巩固和扩大退耕还林成果，着力提高珠江、长江流域森林防护功能；加大湿地保护和恢复力度，加快自然保护区能力建设，全面有效地保护和恢复原生植被生态系统、湿地生态系统和生物多样性。指导帮助赣南等原中央苏区到2020年3－5个自然保护区建设管理达到国家级示范保护区水平，10个以上省级自然保护区升格为国家级自然保护区，新建一批自然保护区、森林公园、湿地公园。支持赣南等原中央苏区加强公益林建设；加大对国家公益林生态补偿投入力度，逐步提高补偿标准。
（二）大力推进林业扶贫开发。按照《中国农村扶贫开发纲要》精神，加强对赣南等原中央苏区林业扶贫开发工作的帮扶。加大选派干部到赣南等原中央苏区挂职工作力度，强化对赣南等原中央苏区林业发展的智力支持，加强对林区贫困群众的技术技能培训，实施项目支持和示范带动。突出重点，先行先试，在赣州探索林区、自然保护区贫困村、组、户的扶贫模式，通过产业、项目、资金等多种途径，发挥林业在扶贫开发工作中的作用，把赣州市打造成林业扶贫开发攻坚示范区。
（三）积极发展特色优势产业。结合林业重点工程实施，鼓励支持赣南等原中央苏区大力培育林业特色优势产业，增加农民收入。鼓励加快林业特色产业园建设，大力发展油茶、毛竹、花卉苗木、森林旅游、野生动植物繁育利用等特色林业产业，加快林业产业转型升级。支持赣南等原中央苏区油茶示范县建设，扩大国家油茶示范基地县范围；支持赣南等原中央苏区建立亚热带林木种苗、花卉示范基地；开展木材战略储备基地建设，培育特殊林木资源，把赣州、吉安纳入《全国木材战略储备基地建设规划》范围，开展珍稀树种培育与利用；支持赣南等原中央苏区建设林产品加工基地，积极支持赣州家具产业、闽西北及赣州木质活性炭、植物香精香料等林化产业、吉安楠木基地建设；加大农业综合开发林业项目投入力度，支持赣南等原中央苏区发展林下经济；加大森林公园、湿地公园建设力度，支持在赣江、东江、抚河、闽江源头和重要区域设立国家级森林公园和国家湿地公园，优先设立城市森林（湿地）公园、森林旅游示范区。推动赣南等原中央苏区尽快建设成为南方地区重要的林业产业基地。支持赣南等原中央苏区经济社会发展，在占用征收林地定额上给予适当倾斜。
（四）全力促进民生建设。“十二五”期间，完成赣南等原中央苏区全部国有林场危旧房改造，协调有关部门，争取将赣南等原中央苏区自然保护区、国有苗圃、国家级森林公园等基层林业单位职工危旧房改造纳入国家扶持范围；逐步将林业专用公路的改造升级纳入全国林区道路规划统筹解决；逐步将国有林区饮水安全问题，协调纳入《全国农村饮水安全工程规划（2010－2015年）》统筹解决。
（五）加强林业基础能力建设。支持赣南等原中央苏区加强林木种苗、林业科技、林业人才培养、森林防火、林产品质量安全监督管理、森林资源与生态状况综合监测和林业有害生物防治等方面的基础能力建设，进一步形成林业发展的有机整体，提高林业保护和建设的能力。重点是：支持赣南等原中央苏区林木种苗工程建设，加快良种基地建设步伐，逐步扩大良种补贴范围；着力加强市、县、乡三级林业科技推广服务基础设施及能力建设，支持九连山、井冈山、赣江源等典型生态区域规划建设生态站（点），做好中央财政林业科技推广项目立项和实施，支持开展林业科技示范区建设，支持开展光皮树等生物质能源及龙脑樟等天然药用植物的培育和利用研究；支持江西环境工程职业学院在赣南原中央苏区振兴中发挥独特的行业优势，突出办学特色，服务地方经济，培养应用人才，重点支持林业技术等学科专业建设及实训基地建设，将其建设成为省部共建的区域性林业技能型人才培养基地；加大对赣南等原中央苏区森林防火工作的指导和支持力度，按照《全国森林防火中长期发展规划（2009－2015年）》有关要求，支持赣南等原中央苏区森林火险预警、森林防火通信和信息指挥、重点火险区综合治理工程等建设项目，增强森林火灾预防、扑救、保障水平，提高森林火灾综合防控能力；大力支持赣南等原中央苏区林产品质量安全监督管理体系建设，帮助成立江西省林产品质量检验检测中心，加强检测中心基础设施及能力建设；大力支持赣南等原中央苏区森林资源与生态环境监测体系建设，加强基础设施设备建设，提高综合监测能力，建立森林及林地资源常态化预警预报机制；帮助赣南等原中央苏区建设一批能适应森林资源保护与建设发展需要的林业有害生物防治基础设施，重点建设防治应急物资储备和仓库、有害生物监测和检疫检验设施等，加大专职检疫在岗人员技术培训，支持开展林业有害生物灾害治理，提高赣南等原中央苏区防控检疫性和危险性林业有害生物的能力；进一步支持完善野生动物疫源疫病监测防控网络体系基础设施和技术力量提升，使敏感区域的监测防控设施和手段达到有效保障公共安全要求；加大对赣南等原中央苏区森林公安工作的指导和支持力度，视中央投资情况，在森林公安中央转移支付和基本建设投入方面对赣南等原中央苏区予以倾斜，重点加强森林公安业务用房和基层派出所建设；加大对林业工作站、木材检查站站房、交通工具、执法装备等基础设施建设支持力度，充分发挥基层站所在森林资源保护中的重要作用；加大林业工作站建设力度，提高人员素质，强化政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能，充分发挥基层林业站在生态保护与建设一线的重要基础保障作用；鼓励支持建立林业电子政务标准体系、信息管理体系、管理运行体系建设，提高林业信息化管理水平。
（六）推进体制机制改革。积极支持赣南等原中央苏区深化集体林权制度改革等试点工作，本着有利于促进资源发展、有利于激发社会参与林业建设积极性的原则，在赣州开展林权抵押贷款、林权股份制经营、林权流转社会化服务等试点，将赣州列为全国林权制度改革示范区，在赣州成立南方林业产权交易所赣南分中心。支持赣州组建以林权作资本的赣州林业企业集团并帮助上市。在特定领域对赣南等原中央苏区实现差别化政策，助推赣南等原中央苏区不断探索发展新模式。指导完善集体林权流转监管制度，支持赣州建立林权管理服务中心，将赣州纳入林权管理服务中心标准化建设试点范围。指导编制林下经济发展规划，支持开展林下经济示范基地建设，加大对林下经济发展的扶持力度。指导帮助赣南等原中央苏区成立赣州碳汇交易中心，支持赣南等原中央苏区开展碳汇造林工程。引导支持建设一批带动性强、辐射范围广的农民林业专业合作组织示范县和示范社。帮助赣南等原中央苏区完善林木抵押、林权流转和森林保险等配套政策。支持赣南等原中央苏区开展森林可持续经营试点。


广东省深圳市财政委员会 中共广东省深圳市委宣传部


深圳市财政委员会、中共深圳市委宣传部关于印发《深圳市文化事业建设费及宣传文化事业发展专项资金使用管理办法》的通知

深财行规〔2012〕3号


各有关单位：

　　为加快建设文化强市，促进我市宣传文化事业健康发展，弘扬社会主义先进文化，规范资金使用管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国办发〔2006〕43号）、《财政部关于印发宣传文化发展专项资金管理办法的通知》（财教〔2007〕157号）和《深圳市市级财政专项资金管理暂行办法》（深府办〔2007〕68号）等相关规定，结合我市宣传文化事业发展的实际，我们联合制定了《深圳市文化事业建设费及宣传文化事业发展专项资金使用管理办法》，现予印发，请遵照执行。



深圳市财政委员会 中共深圳市委宣传部

二〇一二年四月二十四日



深圳市文化事业建设费及宣传文化事业发展专项资金使用管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为加快建设文化强市，促进我市宣传文化事业健康发展，弘扬社会主义先进文化，规范资金使用管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国办发〔2006〕43号）、《财政部关于印发宣传文化发展专项资金管理办法的通知》（财教〔2007〕157号）和《深圳市市级财政专项资金管理暂行办法》（深府办〔2007〕68号）等相关规定，结合我市宣传文化事业发展的实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于市文化事业建设费及市宣传文化事业发展专项资金（以下简称“两金”）的使用和管理。

　　市文化事业建设费是依据国家有关规定依法征收的用于社会主义精神文明建设和文化事业发展的政府性基金，以收定支，专款专用；市宣传文化事业发展专项资金是根据国家有关政策要求以及我市宣传文化发展的实际需要，由市本级财政预算安排的专项用于宣传文化事业发展的专项资金。

　　第三条 “两金”的使用管理应当符合以下原则：

　　（一）社会效益优先，兼顾经济效益，注重综合效益；

　　（二）统筹考虑，合理安排，推动品牌建设和精品生产；

　　（三）坚持“公平、公正、公开”，实行“项目申报、专家评审、科学决策、社会公示、专款专用、绩效管理”。

第二章 管理职责与分工

　　第四条 市宣传文化事业发展专项基金领导小组（以下简称领导小组）负责“两金”使用管理的决策事宜；基金领导小组办公室（以下简称基金办）设在市委宣传部，市委宣传部负责“两金”的使用管理；市财政委负责“两金”使用的监督管理。

　　市宣传文化事业发展专项资金专家评审委员会（以下简称评委会）为该专项资金的评审工作。

　　第五条 领导小组由市委常委兼宣传部长、市政府分管文化工作的副市长、市政府协调文化工作的副秘书长、市委宣传部分管副部长以及市财政委、市文体旅游局、市文学艺术界联合会、市社会科学联合会的主要领导组成，组长由市委常委兼宣传部长担任，副组长由分管文化工作的副市长兼任。小组成员可根据实际需要，经领导小组会议决议进行增减。

　　第六条 领导小组的职责：

　　（一）审定“两金”的资助政策、配套管理制度等重大事项。

　　（二）审议批准“两金”的年度使用计划。

　　（三）需要由领导小组审定的其他事项。

　　第七条 市委宣传部的职责：

　　（一）负责拟定“两金”的资助政策以及资助项目的论证审核；

　　（二）初审“两金”年度预（决）算。

　　（三）审核“两金”年度使用计划。

　　（四）负责“两金”预算的绩效管理并向市财政委提交绩效分析报告。

　　（五）会同市财政委制定“两金”使用管理的本办法配套的实施细则和操作规程。

　　（六）负责基金办的业务管理和工作指导。

　　第八条 市财政委的职责：

　　（一）负责“两金”的调度和统筹安排。

　　（二）根据有关政策要求编制文化事业建设费预（决）算草案，并按规定报批。

　　（三）复核“两金”年度使用计划。

　　（四）办理资助项目资金拨付。

　　（五）协助市委宣传部对“两金”进行绩效管理，对市委宣传部提交的绩效分析报告进行审核或者组织再评估。

　　（六）参与制定与本办法配套的实施细则和操作规程。

　　第九条 基金办主要负责下列工作：

　　（一）负责制定及发布资助指南、受理资助项目申请，组织项目考察、评审、公示和跟踪管理等工作。

　　（二）负责编制“两金”的年度预决算。

　　（三）负责编制“两金”年度使用计划，报经领导小组审议批准后下达。

　　（四）负责资助项目库和评委会专家库的建设及管理。

　　（五）负责建立健全“两金”的项目资助标准。

　　（六）负责资助项目的使用监督，包括资助项目的验收、专项检查、绩效评估（含审计）等工作。

　　第十条 评委会对“两金”使用的方针政策、项目立项、项目管理提供专家意见。评委会的工作规则在实施细则中另行规定。

　　第十一条 “两金”资助项目实施单位的责任：

　　（一）编制项目预算。

　　（二）负责项目配套资金的落实和项目的实施。

　　（三）对项目资金进行会计核算和财务管理。

　　（四）接受有关部门的监督检查和绩效评估。

　　（五）按要求提供资助资金使用情况和项目执行情况的报告以及有关财务报表。

　　（六）对申报材料的真实有效性负责。

　　（七）对项目资金使用的规范性和有效性负责。

第三章 资助范围和资助方式

　　第十二条 “两金”资助对象为我市各级宣传文化系统的单位及社会其他宣传文化组织、团体或个人，专项用于发展我市宣传文化事业和精神文明建设，资助范围包括：

　　（一）哲学、社会科学理论研究。包括根据我市经济、政治、文化、社会发展的实际需要，围绕市委、市政府的中心工作而开展的哲学、社会科学理论课题研究、理论宣传、学术著作出版及全市性学术会议等。

　　（二）文艺精品力作。包括艺术上精益求精并富有创新性的文学、美术、音乐、歌曲、戏剧、舞蹈、影视剧、文艺批评等领域的创作、出版、发行、研究、展览、演出、国内外比赛等活动。

　　（三）全市性文化活动。包括为满足人民群众多层次、多方面、多样性的精神文化需求，由宣传文化主管部门组织规划的文艺展演、竞赛和放映活动，文学艺术活动，文化艺术节以及市委、市政府组织的重大文化活动和重大对外文化交流活动等。

　　（四）社会主义思想道德建设和精神文明创建活动。包括全市性文明创建活动、重大精神文明典型宣传教育活动及未成年人思想道德教育活动等。

　　（五）国内外重大舆情、新闻、宣传活动。包括围绕市委、市政府的中心工作、重大活动而开展的专项宣传报道活动；为营造有利于我市现代化建设的外部舆论环境而开展的对外宣传项目；为营造和谐深圳的良好社会氛围而开展的社会宣传活动、各类爱国主义教育活动。

　　（六）市精神文明建设成果奖。包括在中宣部批准的常设性全国性文艺、新闻、出版评奖项目及社科评奖活动中获奖的项目；在国家文化部门认可的国际常设性正式比赛、展览、演出、评比中获奖的项目；以及为我市宣传文化事业和精神文明创建做出突出贡献的单位和个人。

　　（七）宣传文化事业人才的培训。

　　（八）公益性博物馆、美术馆文物和美术品征集收藏。

　　（九）文化创意产业发展专项资金的配套投入。

　　（十）其他公益性宣传文化事业的特殊需要。

　　第十三条 “两金”不得用于下列各项开支：

　　（一）部门和单位的人员工资和奖金支出、正常办公支出、行政后勤支出、职工福利支出。

　　（二）弥补主管部门行政事业费不足。

　　（三）单位的基本建设和大型设备购置。

　　（四）应由部门预算安排经费的项目。

　　（五）由我市其他财政专项资金资助的项目。

　　第十四条 “两金”的资助方式分为专项拨款和专项贴息。

　　专项拨款，主要用于社会效益为主的公益性宣传文化项目，分为全额资助、部分资助和奖励三种方式。

　　专项贴息主要用于宣传文化单位临时性资金不足及有偿还能力的技术改造、设备更新、文艺精品生产等项目借款的利息补助。根据项目的贷款规模、社会效益、经济效益等条件确定给予全额或部分贴息，贴息率不得超过当期的银行贷款利率，期限最长不超过3年。对贷款单位逾期不归还银行贷款产生的贷款利息、加息、罚息，不予贴息。具体管理办法在实施细则中另行规定。

第四章 项目申报和审批

　　第十五条 “两金”的申报和审批分为年度计划项目和临时项目。年度计划项目的申报和审批程序为：

　　（一）项目实施单位向基金办提出申请。

　　（二）项目归口主管部门进行初审。

　　（三）评委会提出评审意见。

　　（四）市委宣传部提出审核意见。

　　（五）市财政委提出复核意见。

　　（六）领导小组审批。

　　（七）进行为期5个工作日的社会公示。

　　（八）项目实施单位与基金办签订《深圳市文化事业建设费、深圳市宣传文化事业发展专项资金项目责任书》（以下简称《责任书》）。

　　（九）市财政委办理资金拨付手续。

　　第十六条 临时项目是指未能及时纳入年度项目计划申报、临时发生的必要的宣传文化项目。

　　因申报单位的原因在年度项目计划编制时有条件申报而未申报的，以及可以纳入下年度项目申报计划的，不得申请临时项目资助。

　　当年临时项目支出总额不得超过年度项目计划总额的15%。

　　第十七条 临时项目的申报和审批程序为：

　　（一）项目实施单位提出申请，需经专家评审的须提供专家评审报告，并经项目归口主管部门同意。

　　（二）市委宣传部提出初审意见。

　　（三）市财政委提出复核意见。

　　（四）领导小组审批。

　　（五）进行为期5个工作日的社会公示。

　　（六）项目实施单位与基金办签订《责任书》。

　　（七）市财政委办理资金拨付手续。

　　第十八条 项目审批后由市委宣传部统一组织公示，公示期为5个工作日。公示的内容应包括：项目申报信息、项目批准信息等。进行公示的途径包括政府网站、指定报刊、基金办网站、新闻发布会等。

　　对公示结果有异议的，由基金办负责调查核实。一经查实异议成立的，即取消申请项目资助资格，由基金办负责告知相关申请单位。

　　第十九条 项目申请人应当依照《深圳市文化事业建设费及宣传文化发展专项资金项目申报指南》，制作和提交项目申报材料；申报材料不符合要求的，基金办不予受理。

第五章 资金使用及项目管理

　　第二十条 “两金”项目财务管理应遵循“专项管理，专款专用；厉行节约，统筹安排；健全制度，规范支出”的原则。项目的预算编制、经费支出、审计监督及财务检查等，按照《深圳市文化事业建设费及宣传文化事业发展专项资金项目财务管理细则》的有关规定执行。

　　第二十一条 “两金”项目资助计划经领导小组批准后，在执行年度计划过程中，由基金办申请用款计划，经市财政委审核后，实行国库集中支付。

　　第二十二条 建立项目资金预拨制度。市财政委于每年年初按照不超过上年度“两金”支出总额的10%预拨项目经费，用于保障经常性项目和紧急项目的用款需要。预拨资金计入当年年度支出计划总额。

　　经常性项目是指经由“两金”资助3年以上，运行绩效优良，且常年开展的项目；紧急项目是指市委、市政府临时交办且必须于短期内完成的项目。

　　第二十三条 凡属于政府集中采购目录范围内和集中采购限额以上的项目，应实行政府集中采购。项目实施单位应当按照《深圳经济特区政府采购条例》的要求，在采购预算获批后编制采购计划，按规定程序实行政府集中采购。

　　第二十四条 行政事业单位使用“两金”形成的固定资产、无形资产等，属国有资产，按照深圳市本级行政事业单位国有资产的有关管理规定进行管理。

　　第二十五条 项目实施单位应按项目报告管理规定及时完成项目开展情况和经费使用情况的季报和结项报告工作，项目结束后30日内应当完成结项工作。项目单位经费使用有结余的，结余款应在项目结束后30个工作日内，由项目单位直接缴回财政专户。

第六章 监督和检查

　　第二十六条 市委宣传部、市财政委、市监察局、市审计局等部门按照各自职责，依法对“两金”使用和管理活动进行监督。

　　第二十七条 市委宣传部应对资助项目进行跟踪管理和组织项目绩效评价，并负责对“两金”的整体使用情况进行绩效评价。

　　第二十八条 项目实施单位应接受和配合有关部门实施绩效评估工作。项目绩效评估情况应及时书面报送市财政委及领导小组，绩效评估结果将作为编制下年度“两金”资助计划的重要依据。

　　第二十九条 绩效评估工作按照《深圳市文化事业建设费及宣传文化事业发展专项资金项目绩效评估实施细则》执行。

　　第三十条 对违反本办法虚报、冒领、截留、挪用、挤占“两金”的行为，由监督检查部门责令改正并依法追回，同时按照《财政违法行为处罚处分条例》规定的权限由相关职能部门进行处理、处分或处罚。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

　　对存在前款违规行为的单位，市委宣传部3年内不受理其资助申请，并将责任单位及责任人列入不诚信名单。

　　第三十一条 评委会专家在评审、验收、专项检查和绩效评估等工作中以权谋私或弄虚作假的，取消评委会专家资格，并按有关规定追究责任；涉嫌构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

　　第三十二条 “两金”管理工作人员违反本办法，不履行职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照《财政违法行为处罚处分条例》、《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定对责任人进行处理。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第七章 附 则

　　第三十三条 专项用于支持我市文化创意产业发展的配套资金，按照深圳市文化创意产业发展专项资金有关管理规定执行。

　　第三十四条 “两金”管理的有关实施细则和操作规程由市委宣传部会同市财政委另行制定。

　　第三十五条 本办法自印发之日起实施，由市委宣传部和市财政委负责解释。