旅游企业法定代表人离任经济责任
国家旅游局
旅游企业法定代表人离任经济责任
国家旅游局
第一条 为维护国家、企业和职工的利益，加强对旅游企业法定代表人任期经济责任的审计监督，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《全民所有制工业企业厂长工作条例》，结合旅游行业的实际情况，制定本规定。
第二条 旅游企业系指具有法人资格实行独立核算从事旅游业务的旅行社、涉外宾馆饭店、商贸公司、投资公司、车般公司、免税品公司、开发公司、出版、印刷、发行公司以及与旅游有关的其他企业（含实行企业化管理的旅游事业单位）（以下简称旅游企业）。
第三条 旅游企业法定代表人在任期届满或任期中因各种原因而离开现任工作岗位前，应当对其任期内的经济责任进行审计。未经审计，不得解除离任法定代表人任职期间的经济责任；凡调离原任职单位所属系统者，不得办理离任手续。
第四条 实行旅游企业法定代表人离任经济责任审计，主要是从经济责任和经营业绩方面划分不同时期企业法人应承担的经济责任，促使企业自觉遵守国家财经法规，改善经营管理，提高经济效益。为旅游企业主管部门和有关领导机关考查使用干部提供客观、可靠的依据。
第五条 旅游企业法定代表人任期承担经济责任时间，从企业主管机关批准任职的时间起，到任期终了或届满止；任期中间离任的，依企业主管机关决定离任的时间为准。
第六条 旅游企业法定代表人离任经济责任审计是旅游行业内部审计工作的主要内容之一。各级旅游管理部门内部门审计机构和审计人员对旅游企业法定代表人离任经济责任的审计，应当依照国家有关法律、法规，坚持客观公正、实事求是和保守秘密的原则。
第七条 审计人员依法履行职责，受法律保护。任何组织和个人不得拒绝、阻碍审计人员依法执行公务。有关单位和个人应当如实反映情况，提供有关材料和工作条件，协助审计部门和审计人员工作。
第八条 按照现行旅游企业管理体制，旅游企业法定代表人离任经济责任审计工作，实行分级负责和按隶属关系审计相结合的制度。
第九条 审计署驻国家旅游局审计局履行下列职责：
（一）负责制定旅游企业法定代表人离任经济责任审计有关规章制度；
（二）负责对旅游行业法定代表人离任经济责任审计进行指导和监督；
（三）负责办理国家旅游局直属企业法定代表人离任经济责任审计事项；
第十条 各省、自治区、直辖市、计划单列市及重点旅游城市旅游管理部门的内部审计机构，负责对本地区旅游行业法定代表人离任经济责任审计的指导和监督，并办理对直属企业和其他经营机构的法定代表人离任经济责任审计事项；受理本地区下一级旅游部门单位对所属旅游企业离
任法定代表人对审计结论有异议的复审工作。
第十一条 国家旅游局直属企业的内容审计机构，负责办理对其下属的企业法定代表人的离任经济责任审计事项。
第十二条 各省、自治区、直辖市、计划单列市及重点旅游城市旅游局直属企业的审计机构，负责办理对下属的企业法定代表人离任经济责任审计事项。
第十三条 非旅游部门所属的旅游企业，由其隶属主管部门内部审计机构负责办理对企业法定代表人离任经济责任的审计工作。
第十四条 根据分级负责的原则，旅游行业的各级审计机构在办理法定代表人离任经济责任审计力量不足时，企业主管部门可直接委托社会审计组织进行审计。
第十五条 旅游企业法定代表人任职期间经济责任审计的内容是：
（一）企业财务收支活动的真实性、合规合法性；
（二）企业国有资产的管理、使用是否安全、完整，制度是否健全有效及其保值增值情况；
（三）企业收入、成本、费用、利润及其分配的真实性、合法性，有无弄虚作假，资产不实、帐实不符，化公为私、公款私存、私设小金库等问题；
（四）企业负债、权益的真实性，债权、债务是否清楚，有无长期拖欠形成呆帐、坏帐和其他重大的经济损失问题；
（五）企业经营决策是否合理、正确、合法，有无经济违法行为，有无造成国有资产重大损失的事件；能否正确处理国家、企业和职工三者利益关系，有无明显的只图眼前利益、损害企业长远利益和社会公益的短期行为；
（六）其他需要审计的事项
第十六条 在审计离任法定代表人任职期间应承担经济责任的同时，应对其任职期间的经营业绩作出客观公正的评价。评价的内容包括经济效益目标、社会效益目标、管理目标及执行国家方针政策法规等情况。
第十七条 旅游企业法定代表人离任时，审计机关根据企业主管部门的决定，对法定代表人进行离任审计，并于审计前五天向离任法定代表人所在企业发出《审计通知书》。
第十八条 被审计单位收到《审计通知书》后，应当作好准备工作并提供离任法定代表人任期内的下列有关资料：
（一）离任法定代表人任期述职报告（或工作总结报告），报告应包括企业基本情况、任期内主要业绩、工作中存在的应承担的经济责任、加强企业管理的意见、改善企业经营管理的建议及其他需说明的问题等；
（二）任期内的财务、会计、统计、业务及有关的报表、帐册、凭证及文件资料；
（三）任期内各年度经济责任目标和有关计划、资料；
（四）任职期末财产物资盘点和债权、债务资料及所有者权益情况资料；
（五）企业章程、内控制度、重大事项决策的会议记录及其实施产生的社会与经济效益情况；
（六）任期内各种经济悬案资料及任期前遗留问题的资料；
（七）有关经济监督部门对企业检查后提出的工作报告或处理意见；
（八）审计需要的其他资料。
第十九条 旅游企业法定代表人离任审计工作，按《审计法》、《审计署关于实施审计工作程序的若干规定》、《国家旅游局关于旅游行业内部审计工作规定》和本规定执行。审计组通过审查离任法定代表人述职报告（或工作总结）、会计帐簿、会计报表、会计凭证、实物资产，查阅
与审计事项有关的文件、资料，召开有关人员座谈会和个人调查等方式进行审计、取证。
第二十条 旅游企业法定代表人离任经济责任审计是一项连续性的审计工作。在任期内，企业内部审计机构应结构财务收支审计工作，对任期内法定代表人经济责任进行审计时，整理积累有关资料。到法定代表人离任时，内部审计机构应按照主管单位要求提供有关情况和资料，积极配
合上级审计部门，做好企业法定代表人离任经济责任审计工作。
第二十一条 审计终结，审计组应在10个工作日内提出“法定代表人离任经济责任审计报告”。审计报告的内容应包括：被审计企业的基本情况；离任法定代表人任期内的主要业绩；任期内发生的应由其承担责任的主要经济问题；对离任法定代表人的审计评价；审计意见和建议。审
计报告要实事求是，情况清楚，数据准确，客观公正。
第二十二条 审计报告报送审计机构前，应征求被审计企业、离任法定代表人的意见，并由被审计企业及法定代表人在7日内签署意见、加盖公章。若意见不一致，审计组应将审计报告和被审计企业及离任法定代表人的书面意见，一并报送所在审计机构。
第二十三条 审计机构收到审计报告应报主管领导审核批准后，在20天内做出审计意见书，必要时做出审计决定或提出处理意见。审计意见书和审计报告应报所在企业领导及上级审计部门；送被审计企业和离任法定代表人；抄送企业主管部门的人事管理部门和财务管理部门。
委托社会审计组织进行审计的，社会审计组织应按法定程序向被审计企业和离任法定代表人出据审计报告，并同时上报被审计企业主管部门。主管部门认为必要时，可以对其报告进行抽查或复审。
企业、企业主管部门，应向本企业的职工代表大会宣读审计意见书或审计报告。
第二十四条 被审计企业或离任法定代表人对国家审计机关下达的审计意见书和处理意见不服，要求复议的，可按照审计署有关规定向上一级审计机关申请复议；对内部审计机构的审计意见书和处理意见不服，要求复议的，可在收到审计报告之后15日内向内审机构上级主管部门申请
复议，受理复议的单位，应在接到申请后30日内提出复审意见书。
第二十五条 各级审计机构在实施审计时发现被审计企业有下列情形之一的，应按照国家有关规定作出处理决定，下达被审计企业执行：
（一）企业提供的审计资料不齐全，应责令其限期补齐，并暂停审计；
（二）对隐匿、拒绝、毁损或拖延提供与审计事项有关的资料，应通知纪检、监察、干部管理部门依法追究当事人和有关领导人的行政责任；
（三）对应由离任法定代表人承担的一般经济责任，审计机构提出处理意见，由干部管理部门处理；
（四）被审计离任法定代表人有违反财经纪律，弄虚作假，以权谋私或贪污盗窃、行贿受贿，偷税漏税以及玩忽职守造成重大损失浪费的，按国家有关法律法规，由审计机构移送纪检、监察部门立案查处；
（五）企业严重违反国家财政法规，由审计机构按照国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》和中央纪委有关规定给予处罚，对当事人和有关领导人员，需要给予行政处罚、处分和纪律处分的，应建议并移送纪检、监察等部门处理，对触犯刑律构成犯罪的，应移送监察、司法机关
处理。
第二十六条 被审计的离任法定代表人在任职期内业务经营和管理活动成绩显著、贡献突出的，审计机构应向企业主管部门提出嘉奖建议，经批准后由有关部门实施。
第二十七条 本规定适用于各级旅游企业及由旅游企业控股联营、合营企业。联营、合营合同中已有规定的，按合同规定执行。
由旅游企业控股的依法成立的中外合资（合作）企业，其由旅游企业推荐的中外合资（合作）企业董事会聘用的法定代表人离任前，由董事会通知旅游企业。旅游企业应按外商投资企业的有关法律规定及合资（合作）合同的规定，组织实施离任经济责任审计。
第二十八条 各级旅游行业的其他事业单位（包括事业单位实行企业化管理的事业单位）法定代表人离任审计参照本规定执行。
第二十九条 各省、自治区、直辖市及计划单列市旅游管理部门，可依据本规定制定实施办法，报审计署驻国家旅游局审计局备案。
第三十条 本规定由国家旅游局负责解释。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。
1996年12月18日
关于印发青藏铁路那曲物流中心招商引资优惠政策若干规定的通知
西藏自治区人民政府
关于印发青藏铁路那曲物流中心招商引资优惠政策若干规定的通知
藏政发〔2008〕62号
各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：
《青藏铁路那曲物流中心招商引资优惠政策若干规定》已经2008年6月6日自治区人民政府第12次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二〇〇八年六月三十日
青藏铁路那曲物流中心招商引资优惠政策若干规定
第一章 总 则
第一条 为进一步改善投资环境，最大限度地挖掘青藏铁路的巨大发展潜力，最大限度地发挥青藏铁路的强大辐射作用，使青藏铁路更有力地为促进经济社会发展、造福各族人民服务，根据国家有关法律法规和中央赋予西藏的特殊优惠政策，本着特优特惠的原则，结合那曲物流中心实际，制定本规定。
第二条 青藏铁路那曲物流中心位于藏北地区交通枢纽那曲镇以南5公里处，占地面积约8000亩，是集收货验货、储存保管、装卸搬运、拣选分拣、流通加工、配送、结算、信息处理等多种功能于一体的现代化、集约化物流集散中心。
第三条 凡入驻那曲物流中心并依法取得市场准入资格的各类市场主体（以下简称投资企业），在享受国家给予西藏的优惠政策和自治区的优惠政策的同时，享受本规定政策。
第二章 产业导向
第四条 根据国家和西藏自治区对重点扶持和鼓励发展的产业和项目的规定和要求，那曲物流中心重点招商领域包括：物流业；矿产品加工；农畜产品加工；高原绿色食品、饮品开发和加工；民族手工艺品、旅游纪念品开发；藏药材资源开发和深加工；新型建筑材料生产经营；新型能源开发；高新技术产业和高科技产品开发等。
第五条 入驻那曲物流中心的工业（生产加工）企业、项目应符合物流中心重点招商领域要求，符合环保节能、发展前景广阔的要求。
第三章 财税、金融政策
第六条 对入驻那曲物流中心且符合自治区产业导向的各类企业，依法成立后，执行西藏自治区关于企业所得税税收优惠政策，自开业之日起，免征企业所得税8～10年。
第七条 入驻那曲物流中心的企业，3年内免缴流转税（指增值税、营业税，下同）；3年后，年缴流转税额超过20万元的，由那曲地区财政按超出部分的一定比率安排企业扶持资金，具体比率为：
超出额为20万元以下（含20万元），扶持比率15%；
超出额为20万元至100万元（含100万元）的，扶持比率35%；
超出额为100万元以上的，扶持比率50%。
扶持期限为10年。
第八条 那曲物流中心的建设和企业经营所需进口物资可享受西藏自用物资进口关税返还政策，实施关税返还政策的进口物资仅限西藏地区使用。
第九条 那曲物流中心进驻企业经商务主管部门进出口经营资格备案登记，可经营边境小额贸易，享受国家和西藏自治区的边境小额贸易优惠政策。
第十条 那曲物流中心将设立由海关监管的保税物流中心。符合条件的那曲物流中心进驻企业，可以向海关申请设立保税物流中心，保税存储未办结海关手续的一般贸易进口货物，开展国际中转货物、转口货物、国内出口货物、外商暂存货物、加工贸易进出口货物等仓储业务，对所存货物开展流通性简单加工和增值服务，经营转口贸易和国际中转业务。
第十一条 入驻那曲物流中心的企业，“十一五”期间，凡从西藏银行业金融机构获取的自身生产经营所需的各类贷款，贷款利率一律执行比全国基准利率低2个百分点的优惠利率。
第十二条 入驻那曲物流中心的企业，其生产经营性贷款用于在那曲物流中心内的生产经营活动或项目建设的，由那曲地区财政按同期银行贷款利率给予贴息扶持，累计贴息资金最高为其固定资产净值的50%。扶持期限最长为5年。
第四章 工商行政管理政策
第十三条 实行特事特办和登记承诺制度。对通过招商引资进入那曲物流中心的重点项目，申办企业凭项目拟定书和那曲地区行政公署或项目审批部门的相关批准文件，提交股东或主管部门承诺书，经审核后，执照经营范围核定为“项目筹建，不作经营使用”，待手续齐备后，再核定具体经营范围。
第十四条 工商行政管理部门对投资企业无需前置审批的一般性材料暂不齐备，企业提出信用担保或承诺的，可先予办理营业执照，再限期补办有关材料。
第十五条 申请以“西藏”冠名的企业，经自治区工商行政管理部门核准后，根据企业意愿可在那曲工商行政管理部门注册。
第十六条 办理工商注册登记且申请材料齐备的，非公司法人企业、有限责任公司、外商投资企业的设立，工商管理部门自受理申请材料之日起5个工作日内办理完毕，股份公司、集团公司的设立，工商管理部门自受理申请材料之日起10个工作日内办理完毕。
第五章 土地政策
第十七条 入驻那曲物流中心的企业，根据投资方向和规模，可租用那曲物流中心内一定面积的土地，20年内免收租金，并且由那曲地区行政公署在物流中心内为企业无偿提供一定面积的办公用地。
第十八条 以出让方式取得土地使用权，以基准地价的30%优先予以出让。
第十九条 国土资源管理部门在供应土地过程中，对报件齐全的，正常报件5个工作日、急需报件3个工作日、特急报件1个工作日内作出明确答复。
第六章 户籍管理政策
第二十条 在那曲物流中心形成固定资产投资的，凭那曲地区招商引资部门出具的投资证明，根据个人意愿，本人、配偶、子女可将户口迁至那曲镇落户。
第二十一条 凡具有国家承认的大学本科以上学历或中级以上技术职称，被在那曲物流中心注册的各类企事业单位聘任，且在该单位连续工作2年以上的人员，凭用人单位证明、毕业证或者专业技术职称证书、劳动合同书等原件及相关落户手续，可将户口迁至那曲镇落户。
第二十二条 凡在那曲物流中心工作、经营的人员，在那曲镇购买商品住房的，可凭房产证和土地使用证将户口迁至那曲镇落户。
第七章 其他政策
第二十三条 那曲地区行政公署要不断加大市场秩序整顿力度，着力改善投资环境，努力提高服务水平和质量，高效办理各项审批手续。那曲物流中心将根据入驻企业需要，提供便捷式服务，减免相关费用；积极为投资者提供生产经营所要求的市场调查和周边投资环境考察等前期工作服务；为入驻企业全过程协办立项、规划、用地、建设、施工等审批手续；为入驻企业做好所需要的其他服务工作。
第二十四条 那曲物流中心生产经营性用水、用电费用减半收取，水资源费、增容费、电贴费减半收取。那曲物流中心进驻企业办理过程中的行政事业性收费减半收取。
第二十五条 投资者租用那曲物流中心产品加工区厂房的，按照投资方向和规模，报经那曲地区行政公署审核批准后，8年内免收规定面积的厂房租用费。国内物流百强企业和自治区重点联系流通企业入驻那曲物流中心，租赁产品加工区仓储设施8年内免费使用，期满后4年内减半收取租用费。投资者购买那曲物流中心产品加工区厂房的，按照成本半价出让。
第八章 附 则
第二十六条 本办法第六条所称企业所得税免税额均指属于我区地方分享的部分，应上缴中央的部分仍需照章纳税。对上缴中央的该部分企业所得税，由那曲地区财政部门按企业实际上缴税额进行返还。
第二十七条 本规定施行期间，国家和自治区出台的有关招商引资政策优于本规定的，从其规定。
第二十八条 本规定从发布之日起施行。
