徐州市人民政府关于印发《徐州市市区经济适用住房管理办法》的通知
江苏省徐州市人民政府
市政府关于印发《徐州市市区经济适用住房管理办法》的通知
徐政规〔2009〕2号
各县(市)、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
《徐州市市区经济适用住房管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。
二○○九年十一月十九日
徐州市市区经济适用住房管理办法
第一章 总 则
第一条 为保障城市低收入住房困难家庭的基本居住需求，规范经济适用住房建设、供应、交易和管理行为，根据《经济适用住房管理办法》(建住房〔2007〕258号)、《江苏省经济适用住房管理办法》(江苏省人民政府令第51号)和《江苏省城市低收入家庭认定办法》（苏民发〔2009〕8号）等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市区范围内经济适用住房的建设、供应、交易和管理，适用本办法。
本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。
本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指本市市区范围内家庭收入、住房状况和户籍年限等符合规定条件的家庭。
第三条 发展经济适用住房应当遵循政府主导、社会参与，统一规划、配套建设，因地制宜、协调发展的方针，坚持公开、公正、公平的原则。
第四条 市房产管理部门是本市经济适用住房的行政主管部门（以下简称“市房管部门”），负责市区经济适用住房的实施和管理工作，以及全市经济适用住房工作的指导、协调和监督工作。具体工作由市住房保障实施机构承担。
各区人民政府负责本辖区内经济适用住房管理有关工作。区住房保障部门及街道办事处（社区居委会）负责本辖区内的经济适用住房的申请受理、初审、公示等相关工作。
市民政部门负责城市低收入家庭人均收入和家庭财产状况的认定工作。
市发展改革、监察、财政、国土资源、建设、规划、价格、税务、统计、公安、劳动和社会保障、工商、总工会、住房公积金、金融管理等部门，在各自职责范围内，做好涉及经济适用住房管理的相关工作。
第五条 市房管部门应当会同市发展改革、国土资源、规划、财政等行政主管部门根据土地利用总体规划、城市总体规划，编制市区经济适用住房发展规划和年度建设投资、用地计划，报市政府批准后实施，并纳入本市国民经济与社会发展规划和住房建设规划，及时向社会公布。
第二章 优惠政策
第六条 经济适用住房的建设用地以划拨方式供应，经济适用住房建设用地应当纳入市区年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。
第七条 经济适用住房建设项目一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，具体项目由市财政、价格主管部门公布。经济适用住房项目外基础设施的建设费用，由市政府负担。
第八条 经济适用住房开发建设单位可以用在建项目作抵押，向商业银行和其他银行业金融机构申请经济适用住房开发贷款。贷款利率的优惠政策，按照《经济适用住房开发贷款管理办法》(银发〔2008〕13号)等规定执行。
第九条 经济适用住房的建设和销售要严格执行《财政部、国家税务总局关于廉租住房、经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税〔2008〕24号）及江苏省政府规定的各项税费优惠政策。
第十条 购买经济适用住房的家庭向商业银行和住房公积金管理机构申请贷款时，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应当提供购买经济适用住房合同。
购买经济适用住房的家庭，可以提取本人及共同居住的直系亲属的住房公积金；可以用本人及共同居住的直系亲属的住房公积金偿还个人住房贷款。
住房公积金管理机构应当优先办理购买经济适用住房家庭的住房公积金贷款。
第三章 建设管理
第十一条 经济适用住房应当统筹规划、合理布局、配套建设，充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求。
第十二条 经济适用住房建设以相对集中开发为主，同时可在新建普通商品住房等小区中配套建设经济适用住房。
在普通商品住房等小区中配套建设经济适用住房的，应当在项目用地出让条件中，明确配套建设的经济适用住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等事项，并以合同方式约定。
第十三条 经济适用住房单套的建筑面积，家庭人口3人以内（含3人）的，控制在60平方米左右；家庭人口4人以内（含4人）的，可以适当放宽标准，但最高不得超过90平方米 。
经济适用住房年度建设规模和各种套型比例可以根据市区经济发展水平、居民生活水平、住房状况、家庭结构和人口等因素合理确定。
第十四条 经济适用住房规划设计和建设，必须按照发展节能省地环保型住宅的要求，严格执行《住宅建筑规范》等国家有关住房建设的强制性标准，采取竞标方式优选规划设计方案，做到在较小的套型内实现基本的使用功能。积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备。
第十五条 经济适用住房建设单位对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任，应当向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并按有关规定和合同约定承担保修责任，确保工程质量和使用安全。
经济适用住房的施工、监理和建材采购，应当采取招标方式，选择具有资质和良好社会责任的建筑企业、监理公司和供应单位实施。
第十六条 经济适用住房项目可采取招标方式选择前期物业服务，也可以在社区居委会等机构的指导下，成立由居民自我管理的社区物业服务中心，提供符合居民基本生活需求的物业服务。
第四章 价格管理
第十七条 确定经济适用住房的价格应当以保本微利为原则。其销售基准价格及浮动幅度，由市价格主管部门会同市房管部门，依据《经济适用住房价格管理办法》（计价格〔2002〕2503号）、《江苏省经济适用住房价格管理办法实施细则》（苏价服〔2002〕450号）的有关规定，在综合考虑建设、管理成本和利润的基础上确定，并向社会公布。
第十八条 经济适用住房销售应当实行明码标价，销售价格不得高于基准价格及上浮幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。
市价格主管部门应当依法进行监督管理。
第十九条 任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。
第五章 准入和退出管理
第二十条 经济适用住房管理应当建立严格的准入和退出机制。经济适用住房供应实行申请、审核、公示和轮候制度。由市政府统一组织向符合购房条件的城市低收入住房困难家庭出售。
第二十一条 城市低收入住房困难家庭申请购买经济适用住房应当同时符合下列条件：
(一)具有市区常住户口5年以上；
(二)家庭人均月收入低于600元（含600元）；
(三)无房或者家庭人均住房建筑面积低于15平方米（含15平方米）。
经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，根据市区商品住房价格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素确定，实行动态管理，定期向社会公布。
第二十二条 申请购买经济适用住房应当以户为单位，除申购家庭夫妇外，下列家庭成员可以作为分摊家庭收入和住房面积的人口；
（一）与申购家庭夫妇具有法定赡养、抚养、扶养关系并共同生活的人员；
（二）正在服义务兵役的未婚子女；
（三）在外地读书的未婚子女。
第二十三条 申请购买经济适用住房的家庭现住房面积的认定：
（一）家庭成员居住的私有住房面积；
（二）家庭成员承租的公有住房面积；
（三）已领取拆迁货币补偿款的原住房面积；
（四）待入住的拆迁安置住房面积。
第二十四条 申请购买经济适用住房的家庭现住房面积的计算：
（一） 租赁公有住房的，以租约记载的使用面积乘以1.33；
（二） 已领取房屋所有权证的，以记载的建筑面积为准。
第二十五条 申请购买经济适用住房的家庭须提供下列材料：
（一）书面申请报告；
（二）收入情况的证明材料；
（三）住房状况的证明材料；
（四）家庭成员身份证和户口簿；
（五）合法有效的家庭成员之间的赡养、抚养、扶养关系及共同生活的证明；
（六）反映家庭财产状况的有关证明材料；
（七）市政府规定需要提交的其他证明材料。
第二十六条 申请购买经济适用住房，按照下列程序办理：
（一）申请购买经济适用住房的家庭，应当由其具有完全民事行为能力的成员作为申请人，无工作单位的向户口所在地社区居委会、有工作单位的向所在单位提出书面申请，领取并如实填写购买经济适用住房申请表，按照要求提供申报材料；
（二）申请人户口所在地社区居委会或者工作单位受理后，就申请人家庭的收入、人口、住房、财产等情况进行调查确认，对是否符合规定条件提出初审意见，并在社区居委会或者本单位进行公示，公示期限为10天。经公示无异议或者异议不成立的，单位将核实盖章后的《申请表》、《公示表》及申请人相关材料报送单位所在辖区民政部门；社区居委会将核实盖章后的《申请表》、《公示表》及申请人相关材料，报送所属街道办事处；
（三）街道办事处收到材料后，对申请人的《申请表》、《公示表》及相关材料进行审核，签署审核意见后，报送区民政部门；
（四）区民政部门收到材料后，对申请人的家庭收入、财产等情况按规定进行审核，出具家庭收入核定证明，签署审核意见后，提交区住房保障部门；
（五）区住房保障部门收到材料后，对申请人的家庭住房等情况按规定进行审核，签署审核意见后，报送市住房保障实施机构；
（六）市住房保障实施机构收到材料后，对申请人的家庭收入、家庭人口、住房、财产等情况进行全面审核。经审核，符合规定条件的，由市住房保障实施机构予以公示，公示期限为10天；经公示无异议或异议不成立的，作为经济适用住房保障对象予以登记。不符合规定条件的，应当书面或者电话通知申请人，说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向市房管部门申诉或者提请行政复议；
（七）申请购房户数量超出本期供应的经济适用住房数量时，采取抽号轮候的方式确定。
第二十七条 经济适用住房购买资格，采取审核并公示的方式认定。市住房保障实施机构以及各单位、社区居委会、街道办事处、区民政部门和区住房保障部门，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实。申请人及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况。
第二十八条 经济适用住房销售程序：
（一）抽号。市住房保障实施机构按照兼顾公平、效率优先的原则，在监察、公证等部门及申请购房户代表的监督下，以公开摇号方式确认购房资格和选购房先后顺序，并予以公布。抽到指定号范围以内的为有效号，发放《准购证》，同时此号也是选房顺序号。未抽到指定号范围以内的家庭，按照轮候的原则，可参加下一批购买经济适用住房抽号；
（二）预交部分购房款。确认购房资格的家庭在规定的时间内预交部分购房款，逾期未交的，视为自动放弃；
（三）选房。将出售房屋的坐落、户型、面积、阁楼、储藏室、价格在指定地点公开展示，由购房人挑选；
（四）购房。购房人携带《准购证》、夫妻双方身份证，按规定时间到指定地点，按照购房顺序号分批进入场地选购住房，由工作人员将所选购的住房在《准购证》上登记盖章确认；
（五）交款、签订购房合同。购房人在规定的时间内交清全部购房款后，签订购房合同；办理贷款的必须在20天内将资金到位。未按规定时间交款、签订购房合同的，视为自动放弃；
（六）购房人应当按照规定缴纳交易手续费、住房共用部位、共用设施设备维修资金、物业服务费等费用，办理入住手续；
（七） 按规定缴纳相关税费，办理《房屋所有权证》、《国有土地使用证》。
第二十九条 居民个人购买经济适用住房后，应当按照规定办理权属登记。房屋、土地登记部门在办理权属登记时，应当分别注明系经济适用住房、划拨土地。
第三十条 经济适用住房购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满10年，不得直接上市交易，购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由市住房保障实施机构按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。
购买经济适用住房满10年，购房人上市转让经济适用住房的，应当按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的20%比例向政府交纳土地收益等相关价款。购房人也可以按照规定的标准向政府交纳土地收益等相关价款，取得完全产权后上市转让。
上述规定应当在经济适用住房购买合同中予以载明，并明确相关违约责任。
第三十一条 对轮候到位的城市低收入住房困难家庭，因各种原因而放弃此轮购房的，2年内不得再申请购买经济适用住房。轮候期间，申请人家庭收入、人口、住房等情况发生变化的，经市住房保障实施机构核实后，对不符合申购经济适用住房条件的，取消其申请购买经济适用住房资格。
第三十二条 每个城市低收入住房困难家庭只能购买一套经济适用住房，已购买经济适用住房（安居工程）的家庭不得再申请购买经济适用住房。
已经购买经济适用住房的家庭，其原有住房在市重点工程拆迁时，必须服从市政拆迁安置。
第三十三条 个人购买的经济适用住房在未取得完全产权之前，不得私下转让或者用于出租经营。
第六章 单位经济适用住房建设
第三十四条 距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市总体规划、住房建设规划的前提下，经市政府批准，可以利用单位自用土地进行经济适用住房建设。参加单位经济适用住房建设的对象，必须限定在本单位符合本办法规定的低收入住房困难家庭。单位经济适用住房建设应当纳入市区经济适用住房建设计划和用地计划管理。
第三十五条 单位经济适用住房建设，其建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定严格执行。单位经济适用住房建设不得列支管理费用，不得有利润。
第三十六条 任何单位不得利用新征用或者新购买土地进行经济适用住房建设。严禁任何单位借建设经济适用住房名义，变相实施住房实物分配或者商品住房开发。各级国家机关一律不得搞经济适用住房建设、集资合作建房。
第七章 监督管理
第三十七条 市有关行政主管部门要加强对经济适用住房建设、交易中违纪违法行为的查处。
(一)擅自改变经济适用住房用地性质的，由市国土资源主管部门按有关规定处罚；
(二)擅自提高经济适用住房销售价格等价格违法行为的，由市价格主管部门会同市房管部门依法进行处罚。
第三十八条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房的个人，由市住房保障实施机构限期按原价格并考虑折旧等因素作价收回所购住房，并依法按照有关规定追究责任。对出具虚假证明的，依法追究相关责任人的责任。
第三十九条 国家行政机关工作人员在经济适用住房建设、管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第八章 附 则
第四十条 各县（市）、贾汪区人民政府可依据本办法，结合本地实际，制定实施办法，并报市政府备案。
第四十一条 本办法自2009年12月31日起施行。《徐州市人民政府关于加强经济适用住房建设和管理的意见》（徐政发〔2003〕164号）、《徐州市经济适用（解困）住房管理暂行办法》（徐政发〔2004〕77号）同时废止。
北京市建设工程设备招标投标管理规定
北京市人民政府
北京市建设工程设备招标投标管理规定
市政府
第一章 总 则
第一条 为了培育和发展本市建筑市场，促进正当竞争，在建设工程项目实施中推行设备招标投标制，提高建设综合效益，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 建设工程设备招标投标（以下简称招标、投标）是法人之间的经济活动，受法律、法规的保护和监督。 招标应当坚持程序公开、机会均等、正当竞争的原则；投标应当坚持技术先进、质量可靠、交货准时、价格合理和服务周到的原则。
第三条 凡在本市行政区域内由国家和公有制企事业单位投资的建设工程中，金额在10万元以下的单台设备（或者机组）或者单项建设工程中总金额在50元以上的设备（经市城乡建设委员会批准不适宜招标的设备除外）的采购，增应按照本规定进行招标、投标。
第四条 市城乡建设委员会（以下简称市建委）是本市建设工程设备招标投标工作的主管部门，市建设工程招标投标管理办公室（以下简称市招标办）具体负责招标、投标工作的组织管理、指导和监督检查。
第五条 建设工程中所需进口的机电设备，按照国家有关规定办理。
第二章 招 标
第六条 招标可按全部设备、单项设备或者单台设备进行招标。
第七条 必须具备下列条件，方可进行招标： （一）建设项目已列入国家、本市年度固定资产投资计划，具有已批准的项目建议书或者可行性研究报告； （二）有设计单位确认的设备清单、设备概算和便于订货的技术资料，非标准设备具备完整的设计图纸和技术资料； （三）需
现场加工制造的设备，由建设单位负责提供的主要材料和工作条件已经落实。 大型专用设备和成套工艺设备在项目建议书批准后，可以先行招标。 第八条 招标的建设单位必须具备下列条件： （一）具有法人资格；
（二）具有与承担招标业务和设备配套工作相适应的技术、经济管理人员； （三）有编制招标文件、标底文件和组织开标、评标、决标的能力； （四）有对所承担的招标设备进行协调服务的人员和设施。 不具备上述条件的建设单位，应当委托代理机构进行招标。
第九条 招标的代理机构除应具备建设单位所必须具备的条件外，还应当具有与所承担的招标任务相适应的经济实力，并经市招标办核准。
第十条 招标单位（指自行招标的建设单位或者受建设单位委托的代理机构，下同）可按下列形式组织招标： （一）公开招标：由招标单位发布招标公告； （二）邀请招标：由招标单位向三至五个合格的投标单位发出招标邀请书； （三）议标：由招标单位和投标单位议定。
第十一条 招标单位负责组织招标工作，并负责设备招标和供应过程中的配套、协调服务以及参与联合调试、验收等工作。
第十二条 招标文件由招标单位编制并报市招标办审查。 招标文件由招标书、投标须知、设备清册、技术参数、图纸、投标书（格式）、合同条款、评标原则、资格证明文件和其他需要说明的事项等组成。
第十三条 招标文件发出后，招标单位不得随意修改或者增加附加条件。因特殊情况确需对招标文件进行修改或者补充的，需经市招标办批准，并在投标截止期十天以前通知所有投标单位。
第十四条 标底文件由招标单位编制。非标准设备招标的标底文件应报市招标办审查，其他设备招标的标底文件报市招标办备案。 标底文件的编制应当依据设计单位出具的设计概算和国家、本市发布的有关价格政策；标底价应当以编制标底文件时的全国机电设备市场的平均价格为基
础，并包括不可预见费和技术措施费等费用。
第三章 投标
第十五条 凡具有法人资格和承包能力的生产企业或者设备供应部门均可以参加投标。但与招标单位有直接经济关系的单位及项目设计单位不能参加投标。 投标单位需向招标单位提供下列文件： （一）企业法人营业执照； （二）与投标相关的生产技术能力及设备状况说明； （
三）产品生产许可证、产品鉴定证书和有关的检测报告； （四）金融机构出具的资信证明。
第十六条 投标单位的资格由招标单位进行审查，并经市招标办复核。
第十七条 投标单位应当按照招标文件的要求和格式编制投标书。投标书应当字迹清楚、内容齐全、表达准确，并应当加盖单位公章和法定代表人印章。
第十八条 投标单位应当按照招标文件规定的时间、地点、将密封的投标书送达招标单位。
第十九条 投标单位应当向招标单位缴纳投标保证金，保证金具体数额由招标单位在招标文件中规定，最多不得超过招标设备概算总额的2％。
第四章 开标 评标 决标
第二十条 开标应当采取公开方式进行，由招标单位主持。除全部投标单位参加外，还应邀请投资部门、监理单位、设计单位的代表和有关专家参加。
第二十一条 招标单位应当众检查投标书的密封情况，宣布评标原则、决标办法和程序，启封投标书，宣读投标书的主要内容和标底，并作好开标记录。
第二十二条 有下列情况之一的，投标书无效： （一）投标书未密封； （二）投标书未按招标文件要求和格式编制、填写； （三）投标书未加盖章单位公章或者法定代表人印章； （四）投标书逾期送交； （五）未缴纳投标保证金。
第二十三条 评标委员会（或者小组，下同）由招标单位以及建设单位的上级主管部门、投资部门、监理单位、设计单位和招标单位邀请的有关专家组成，与投标单位有直接经济关系的单位人员不得参加。
第二十四条 评标委员会以招标文件的要求和投标书提供的内容为主要依据，对投标单位的技术水平、质量、报价、交货期、企业信誉、售后服务等进行综合评价，择优决定中标单位。一般设备评标不超过十天，大、中型项目、大型复杂设备不超过二十天。
第二十五条 评标报告由招标单位编制。招标单位将评标报告报市招标办备案后，向中标单位发出中标通知书，向未中标单位发出未中标通知书。
第二十六条 决标后十日内，招标单位向所有未中标单位返还投标保证金，并付给未中标单位投标书编制补偿金（投标书编制补偿金按中标价格的万分之一计算，但最多不超过1000元），中标单位的投标保证金，待设备供货合同签订后由招标单位返还。
第二十七条 中标单位从接到中标通知书之日起一个月内，应当与招标单位按照投标书的内容签订设备供贷合同。
第二十八条 投标单位必须按照设备供贷合同的内容组织生产、供货。
第二十九条 设备供货合同的签订、履行，应遵守法律、法规的规定。任何单位和个人不得非法干预设备供货合同的签订和履行。
第三十条 决标后，招标单位和中标单位应向市招标办缴纳招标、投标管理费。缴纳招标、投标管理费的具体标准由物价局会同市财政局制定。
第五章 罚 则
第三十一条 对违反本规定，有下列行为之一的，市建委不批准该建设工程开工；建设单位擅自开工的，责令其停工，并按《北京市建设工程开工管理暂行办法》对其予以处罚： （一）应该实行招标而未实行招标的； （二）招标单位不符合条件，擅自组织招标的； （三）招标文
件未经市招标办审查的； （四）投标单位不符合条件，参加投标又中标的。 本条第（二）、（三）、（四）项的招标、投标无效。
第三十二条 招标单位不履行其职责的，由市招标办根据情节轻重，责令其一年内不得在本市进行招标；造成质量事故和严重经济损失的，依法追究其责任。
第三十三条 向投标单位泄漏标底的，由市招标办对责任单位处以2000元至10000元的罚款；有徇私舞弊、行贿受贿行为的，依法追究当事人法律责任。
第三十四条 在投标过程中，不如实填写投标书，或者有隐瞒企业资格情况等弄虚作假行为的，由市招标办责令其退出投标，并且一年内不得在本市进行投标。
第三十五条 投标者互相串通，抬高标价或者压低标价的；投标单位和招标单位互相串通，以排挤竞争对手公平竞争的，其中标无效，由市招标办责令其一年内不得在本市投标或者招标，并由工商行政管理部门依法对其处以罚款。
第三十六条 中标通知书发出一个月后，没以有正当理由，中标单位不签订供货合同的，由招标单位没收其投标保证金。
第三十七条 供货合同签订后，中标单位未按供货合同规定供货的，由市招标办责令其一年内不得在本市投标。
第三十八条 招标、投标过程中，有关各方发生的争议或者纠纷，可以通过协商解决；协商不成的，可向市招标办或者建设单位及生产企业的上级主管部门申请调解。
第六章 附则
第三十九条 本规定执行中的具体问题，由市建委负责解释。
第四十条 本规定自1994年11月1日起施行。
1994年10月6日
