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国家外国专家局


关于加强企业聘请外国专家工作的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委），外国专家局（外智办）：
近年来，各地区在企业发展和体制改革中，结合各自的特点，积极聘请外国专家，使许多企业提高了生产技术水平，改善经营管理状态，加快了对引进技术的消化吸收，增强了企业的技术创新能力。在外国专家的参与和帮助下，不少企业及时调整产品结构，开发适销对路的产品，提高生产效率，降低生产成本，增加产品的附加值，取得了较好的经济效益。实践表明，引进国外人才是推动企业改革和技术进步、帮助亏损企业爱莫能助脱困的途径之一。
为更好地为企业服务，国家外国专家局和国家经贸委决定进一步加强企业聘请外国专家工作。现将有关事项通知如下：
一、支持企业积极聘请外国技术专家帮助解决生产中急需解决的技术问题支持企业聘请外国管理专家参与企业的经营管理鼓励企业吸引各国优秀人才参与企业的技术创新活动鼓励有条件的企业聘请国外高水平专家。对企业聘请外国专家的重点项目，国家外国专家局将优先立项并给予重点资助。
二、凡列入《“九五”国家重大技术装备研制和国产化工作规划方案》的国家重大技术装备项目需聘请外国专家时，经国家经贸委引智办审核，国家外国专家局可优先批准立项。
三、凡经国家经贸委、财政部、国家税务总局、海关总署联合发文确认的享受优惠政策的企业（集团）技术中心。列入《1999年国有大中型企业脱困工作规划意见》的扭专有望重点国有大中型亏损企业，国家经贸委将选择若干个作为试点，其聘请外国专家项目，经国家经贸委引智办审核。国家外专家局可优先立项。
四、各地区可根据经济发展与改革的需要，扶持产品市场前景较好，但经营管理改善、技术水平需提高的企业以及需改制的企业和扭亏有望的国有大中型企业，重点是列入《1999年国有大中型企业脱困工作规划意见》的企业和符合《“九五”技术创新纲要》要求的企业，可从选择5—6家，有针对性地聘请外国专家进行咨询指导，其聘请外国专家项B，由各地经贸委提出意见，通过各地外国专家局（引智办）报国家外国专家局批准立项。
五、企业聘请外国专家取得显著效果或明显阶段性成果，需继续聘请外国专家或需出国培训的，国家外国专家局奖在立项和经费方面给予优先考虑。
六、通过聘请外国专家取得重大成果或具吸重大推广意义并符合《“九五”技术创新纲要》要求的工业项目，经国家经贸委认定后将列入技术创新项目、在资金方面给予支持。
七、聘请外国专家的企业要重视和扶持外国专家工作，注意充分发挥外国专家的作用，努力为外国专家提供良好的工作和生活环境。
八、对聘请外国专家取得突出成绩的单位和个人、经过规定程序的评审，国家外国专家局和国家经贸委将给予表彰。
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）应有一位委领导负责引进国外智力工作、各地经贸委培训（教育）处要承担企业聘请外国专家的指导和协调工作。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团外国专家局（引智办）要积极配合当地经贸委（经委、计经委），做好企业聘请外国专家项目的服务工作，在物色专家、沟通联络、申报项目方面为企业提供方便。
一九九九年七月十九日


故宫承一级文物被毁 专家称涉嫌刑事犯罪


故宫承一级文物被毁 专家称涉嫌刑事犯罪

“故宫员工摔碎宋代瓷器”一事，故宫博物院在经过一番太极拳的回应后，证实一件贵为国家一级文物的宋代哥窑瓷器珍品7月4日在进行分析测试时因工作人员操作失误损坏。故宫博物院表示事发后已暂停全部测试工作，事故调查组对事故原因分析和整改措施提出了一些意见和建议，并对相关责任人的处理进行了初步讨论。相关情况说明文字显示，故宫博物院尚未将此事按要求上报有关主管部门。
一、摔宝事故引质疑：
故宫博物院《关于宋代哥窑瓷器在测试过程中损坏的情况说明》称“7月4日上午约10时故宫博物院古陶瓷检测研究实验室科研人员在对古器物部提取的宋代哥窑青釉葵瓣口盘(一级乙)进行无损分析测试时发生文物损坏”。事发后经过实验室科研人员查阅相关资料，对发生事故的设备进行检测，反复模拟实验过程，多次集体讨论，并请院外相关专家参与论证。于7月21日形成了事故原因调查报告初稿，报告初步判定造成事故的主要原因是实验室科研人员在仪器操作时存在失误，导致仪器内的样品台上升距离过大，使瓷器受到挤压而损坏。
质疑：未在事发后两小时内上报国家文物局的作法违法；事故单位自行调查处理的行为不合法；隐瞒、缓报者应当承担行政处分责任。
依据《文物保护法》《实施条例》《国家文物局突发事件应急工作管理办法》规定，文物保护单位发生国宝毁损事件后，应当立即向文物行政主管部门报告，而故宫博物院事发后月余作足功课才报，其行为违背文物保护配套法规规定。《文物保护法》第四十八条规定，馆藏一级文物损毁的，应当报国务院文物行政部门核查处理。其他馆藏文物损毁的，应当报省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门核查处理。《国家文物局突发事件应急工作管理办法》第二条规定，本办法所称突发事件，是指由人为或自然因素引起的突发性的危及文物安全和文物保护工作秩序的事件；第五条县级以上文物行政主管部门及其国有的文物事业单位，应当依照法律、行政法规的规定，做好文物安全保卫工作，防范突发事件的发生。县级以上文物行政主管部门应当定期对突发事件应急处理人员进行相关知识的培训；应当对公众开展突发事件应急知识的专门教育，增强社会对突发事件的防范意识和应对能力。第八条 国有文物事业单位应当在知道突发事件发生后或者应当知道突发事件发生后２小时内向所在地县级以上文物行政主管部门报告。第九条 有下列情形之一的，县级以上文物行政主管部门应当在接到报告２小时内，向同级人民政府和上级文物行政主管部门报告，并同时向国家文物局报告：属于一级风险单位的文物收藏单位发生文物丢失或者损坏的；其他文物收藏单位发生一级文物丢失或者损坏的；全国重点文物保护单位因人为因素导致发生严重破坏事件的；除此之外的突发事件，由省、自治区、直辖市文物行政主管部门在接到报告后，视事件严重程度报国家文物局备案。与省级文物保护单位有关的突发事件应当报国家文物局备案。国有文物事业单位应当在知道突发事件发生后或者应当知道突发事件发生后2小时内向所在地县级以上文物行政主管部门报告。如发生一级文物丢失或者损坏等情形，县级以上文物行政主管部门应当在接到报告2小时内，向同级人民政府和上级文物行政主管部门报告，并同时向国家文物局报告。
管理办法明确规定，《突发事件报告》应包括如下内容：事件发生的地区单位、部门、时间、地点和现场情况；事件的简要经过和文物损失情况的初步估计；事件原因的初步分析；事件发生后已经采取的措施及效果；其他需要报告的事项。
　办法同时规定，任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。《国家文物局突发事件应急工作管理办法》第十六条规定，县级以上文物行政主管部门对未依照本办法规定履行其相应职责的有关责任人，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
接到报告的文物行政主管部门依照本办法报告的同时，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时向有关部门报告调查情况。
国家文物局根据突发事件发生的情况，及时向国务院有关部门和各省、自治区、直辖市政府及文物行政主管部门通报。县级以上文物行政主管部门应当建立突发事件报告、举报制度，并向社会公布突发事件报告、举报电话。接到报告、举报的文物行政主管部门，应当立即就有关问题进行调查处理。省级以上文物行政主管部门接到突发事件报告后，应当视事件严重程度，决定是否有必要组成突发事件应急处理小组对突发事件进行调查处理。
为何事故发生将近一个月后对相关消息仍秘而不宣？故宫博物院在情况说明中有如下表述：事故调查组要求全面、细致地开展调查工作，彻底查清事故原因，同时着手准备相关材料，待事故原因全部调查清楚后，按照国家有关规定上报文化部和国家文物局。
上述说法不符合法律规定的程序和内容。文博保护单位应当对特殊法规十分了解，出现事故后，不依法行事者，应当承担相应的法律责任。
二、人为过失损国宝 涉嫌过失损毁文物罪：
《刑法》第三百二十四条二款规定，过失损毁国家保护的珍贵文物或者被确定为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的文物，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役。本条中的“珍贵文物”主要是指可移动文物。根据《文物保护法》和《文物藏品定级标准》的规定，凡属一、二级的文物均属珍贵文物，部分三级文物也属珍贵文物。“文物保护单位”是指人民政府按照法定程序确定的，具有历史、艺术、科学价值的革命遗址、纪念建筑物、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等不可移动的文物。
过失损毁文物罪的概念及其构成：过失损毁文物罪是指违反文物保护法规，过失损毁国家保护的珍贵文物或者被确定为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的文物，造成严重后果的行为。
客体要件：本罪所侵害的客体是国家有关珍贵文物的管理秩序。对象是国家保护的珍贵文物及被确定为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的文物，具体可参见故意损毁文物罪的释解，这里不再赘述。
客观要件：本罪在客观方面表现为损毁国家保护的珍贵文物，或者被确定为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的文物，造成严重后果的行为。所谓损毁，在这里是指由自己的过失行为如失火、过失引起爆炸、过失污损、过失摔破等致使珍贵文物损坏和毁灭。所谓造成严重后果、则是指造成国家特别珍贵的文物损毁或者损毁珍贵文物数量较多以及国家重点保护文物保护单位的文物损毁或者省级文物保护单位的文物数量较大的等情况。虽有过失损毁的行为，但所造成的后果不属严重，则仍不能构成本罪。
主体要件：本罪的主体为一般主体，即年满16周岁具有刑事责任能力的自然人，均可构成本罪。
主观要件：本罪在主观方面必须出于过失，即应当预见自己的行为可能损毁珍贵文物，却因疏忽大意而没有预见或者虽然预见自己的行为可能损毁珍贵文物，但却轻信能够避免，以致造成珍贵文物损毁，并造成严重后果。行为人如果出于故意，则不构成本罪应是故意损毁文物罪。
量刑标准：犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役。
三、沉默不是办法 建议司法介入 及时向社会公布
千年珍藏毁于一旦，故宫博物院的无损分析测试却成了毁损国宝的主要原因，事故发生后不及时上报，错上加错。沉默26天的故宫博物院终于证实，国家一级品宋代哥窑青釉葵瓣口盘在进行无损分析测试时发生损坏，初步判定为科研人员操作失误所致。故宫称针对相关责任人的处理意见已经形成，目前尚未正式上报国家相关部门……。

资料：【国宝档案】
　姓名：哥窑青釉葵瓣口盘生日：宋代
　　体型：高4.1cm，口径20.2cm，足径7.5cm
　　特征：呈六瓣葵花式，浅腹，坦底。腹壁向里凸出6道棱线，圈足亦随腹壁起伏变化。通体施青灰色釉，釉面开细碎片纹。圈足露胎处呈黑褐色。造型优雅、大方，线条富于变化，为哥窑的代表作品。
　　【关于哥窑】
　　哥窑是宋代五大名窑(官、哥、汝、定、钧)之一，以纹片著称。其特征可归纳为：黑胎厚釉，紫口铁足，釉面开大小纹片。因宋代哥窑窑址至今尚未发现，今人只能从传世作品去解读哥窑历史。
　　故宫博物院官网“数字资料馆”数据显示，目前故宫博物院共藏有国家一级文物1797件，其中包括10件宋代哥窑精品。 本版采写本报记者张然
　　故宫哥窑瓷器受到挤压损坏 专家估价超2000万