关于印发《大连市城镇廉租住房保障资金管理实施办法》的通知
辽宁省大连市财政局
关于印发《大连市城镇廉租住房保障资金管理实施办法》的通知
大财非〔2007〕301号
各区市县（先导区）财政局、房地产主管部门：
现将《大连市城镇廉租住房保障资金管理实施办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：大连市城镇廉租住房保障资金管理实施办法
二○○七年五月二十五日
附件：大连市城镇廉租住房保障资金管理实施办法
第一条 为加快我市城镇廉租住房保障制度建设，切实解决好城镇低收入家庭住房困难问题，合理归集和有效使用城镇廉租住房保障资金，根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[2006]37号）、《财政部、建设部、国土资源部关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》（财综[2006]25号）的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于大连市行政区域内城镇廉租住房保障资金的归集使用。
第三条 各级财政部门负责城镇廉租住房保障资金的归集和使用管理。各级国土资源和房产部门负责各项城镇廉租住房保障制度的组织实施。
第四条 城镇廉租住房保障资金专项用于向廉租住房保障对象发放租赁补贴和购建城镇廉租住房，任何部门、单位和个人不得截留、挤占和挪作他用。
第五条 市公积金管理中心和各级财政部门应将住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金、管理费用等费用后的余额全部用作城镇廉租住房保障资金。
第六条 各级财政部门当年收取的土地出让总价款扣除实际支付的征地补偿（含土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费）、拆迁补助费、土地开发费、计提用于农业土地开发的资金以及土地出让业务费后余额应按照适当比例提取城镇廉租住房保障资金。最低提取比例不得低于5%。具体提取额由区市县财政部门商同级房产主管部门、国土资源部门确定。
第七条 各级财政部门每年在预算安排时，应根据本地区城镇最低收入家庭住房需求状况、财政承受能力及廉租住房保障专户资金余额情况，及时安排补充廉租住房保障资金。
第八条 鼓励社会各界通过自愿捐赠等方式，多渠道筹集城镇廉租住房保障资金。
第九条 城镇廉租住房保障资金用于廉租房购建的支出应实行项目预算管理，房产主管部门、国土资源部门负责项目预算编制和组织实施，财政部门负责预算的审核批复，拨付资金。
第十条 城镇廉租住房购建应纳入政府采购预算、实行公开招标，降低城镇廉租住房购建成本。
第十一条 城镇廉租住房保障资金年终结余，可继续结转下年滚存安排使用。
第十二条 各级财政部门、审计部门要加强对城镇廉租住房保障资金的使用监督，确保城镇廉租住房保障资金专款专用。
第十三条 违反规定截留、挤占、挪用城镇廉租住房保障资金的，要严格按照《审计法》和《财政违法行业处罚处分条例》（国务院第427号）等有关规定进行处理，并依法追究有关责任人的责任。
第十四条 本办法由市财政局负责解释。
第十五条 本办法自下发之日起实行。
呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市拍卖“五荒”资源使用权实施办法》的通知
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市拍卖“五荒”资源使用权实施办法》的通知
呼政发[1999]91号
各旗、县、区人民政府，市各委、办、局（公司）：
现将《呼和浩特市拍卖“五荒”资源使用权实施办法》印发给你们，主遵照执行。
一九九九年十一月十七日
呼和浩特市拍卖“五荒”资源使用权实施办法
第一章 总则
第一条 为改善生态环境，贯彻落实国家和自治区的生态建设规划，预防和治理水土流失，保护和合理开发利用水土资源，加快首府生态市建设步伐，依据在关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 拍卖后的“五荒”主要用于生态环境建设，在保证造林（种草）、治理水土流失的前提下，合理、科学开发，把保护、建设、治理和开发结合起来。
第三条 本办法所称“五荒”资源，是指权属明确的农村集体所有的荒山、荒地、荒沟（荒水）、荒滩（不含行洪区内的滩地）和荒草等未开发利用的土地资源。
第四条 呼和浩特市“五荒”资源拍卖领导小组负责全市拍卖工作。各旗县区的“五荒”资源拍卖领导小组负责本辖区内的“五荒”资源拍卖和管理工作并对本级人民政府和市拍卖行政主管部门负责组织实施。
第二章 拍卖的原则
第五条 对“五荒”资源实行拍卖，主要是指拍卖地面、地面覆载植物和辅助设施使用权。“五荒”范围内的地下资源、村庄建设用地、农田基本建设工程和公用设施、国防交通、邮电、军事等工程设施，永久性标记占地以及未经勘定又存在争议的边界地区不能拍卖。
对原集体所有、农户承包的耕地、以及探明矿产资源丰富的荒山不在拍卖之列。
国家因经济建设征用已拍卖的“五荒”资源，土地使用者应服从国家利益，不得拒绝征用。
第六条 “五荒”资源中的荒山及坡度在十五度以上的退耕地，全部划为造林（种草）用地，并由林业主管部门统一规划，限期绿化并监督实施，成林后换发林权证。原拥有“五荒”使用权者依法拥有林地使用权和林木所有权。
第七条 对原已承包、租赁的荒山，如原合同中规定的治理内容为造林（种草），并具有一定规模的，由承包者粥经营，执行原合同。治理内容不是造林（种草）的，必须修改、补充合同或重新签定合同，把造林（种草）作为治理内容。经营者在自愿的前提下可购买使用权。并享受本办法中的优惠政策。
第八条 “五荒”资源使用权优先拍卖给本村的村民，也允许拍卖给本村以外的任何具有治理开发能力的自然人或法人。具体组织形式可采取独资、合作、股份合作等多种形式。
第九条 贫困地区应划出一部分与贫困人口比例相当的“五荒”资源，以优惠的方式卖给贫困户开发经营，为贫困户脱贫致富提供资源保证。
第三章 拍卖的程序
第十条 各旗县区“五荒”资源拍卖领导小组会同林业、水利、水保、农牧、土地、区划等部门，对本辖区内的“五荒”资源进行登记造册，并按因地制宜的原则，编制保护建设和治理开发规划方案，明确“五荒”资源治理和生态建设时限、标准和措施。
第十一条 各旗县区“五荒”资源拍卖领导小组对所要拍卖的地块进行实地勘测，并根据地块的自然条件，治理难易程度和开发潜力大小，在广泛征求群众意见的基础上评估定价。
第十二条 按平等、公开、竞争的原则，将各种条件公诸与众，面向社会公开招标，一次性拍卖。在同等条件下，按原承包经营者、村域内、乡镇域内、县域内等顺序优先购买。
第四章 管理办法
第十三条 中标者由旗县区人民政府发放《“五荒”资源土地使用证》，凡规划为非宜林地的荒地、荒草、荒水、荒滩，由还林（草）地及已规划为宜林地的其它地块，由林业行政主管部门与中标者（或旗县区人民政府）签定限期绿化协议，并履行法律公证程序。
第十四条 林业行政主管部门对已拍卖的荒山和十五度以上的退耕还林（草）地以及规划为宜林地的其它地块；水保部门对已拍卖的非宜林地的荒地、荒山、荒水、荒滩资源，要分别建立档案，根据治理规划、拍卖协议中的治理时限和标准每年进行一项全面检查。
第十五条 “五荒”资源购买金原则上一次交清，对不能一次助交清的应交足一半，另一半在6个月内会清本金、利息。
第十六条 “五荒”资源拍卖金山乡（镇）人民政府财政所代收，资金的使用原则为旗（县、区）、乡、村按1：2：7比例分配，所得收入作为各级“重点生态建设专项资金”，专户储存、专户款专用，有偿使用，滚动发展。实行村有乡管县监督制度。
旗（县、区）、乡政府可以从各处所得的拍卖资金中提取3%的管理费，作为“五荒”资源的调查、规划、土地登记、发证和组织拍卖等活动经费。
第十七条 林业、水利、水保、多种经营等部门及乡综合服务站要引导经营者将治理与开发融为一体开辟致富门路，要为他们提供市场信息，优先供应土地使用者所需的物资、资金、动力、机械、苗木等，搞好拍卖后的服务工作。
第十八条 在“五荒”资源治理过程中，土地使用者有义务认真保护好“五荒”区域内的国防、交通、邮电、水利等公共设施，，要按照规定的用途合理利用土地。
第十九条 “五荒”区域内的公墓区不得任意扩大，非公墓区的坟地，由所在旗县区人民政府发布公告，限期搬迁，逾期不搬迁的，土地使用者可按无主坟处理。
第二十条 依法改变“五荒”使用权及地上部分所有权的（换发林权证不在此列），要输土地使用权和地上部分所有权变更登记手续，更换证书。同时由转让人根据有关规定向土地所有者缴纳土地增值费。
第五章 优惠政策及权益
第二十一条 拍卖“五荒”资源使用权经营期限50年不变。在经营期内使用权允许依法出租、转让、继承、抵押和参股联营。各级政府依法保护购买“五荒”享受国家和自治区制定的有关优惠政策。
第二十二条 凡购得十五度以上坡耕地使用权，并按要求实现了退耕还林（草）的，经有关部门核准，享受免征农业税，提留款和义务工等优惠政策。
第二十三条 凡在“五荒”上植树造林，用材林20年，果树7年免收一切税费。
第二十四条 “五荒”资源使用者享受国家对农业开发的信贷、税收等所有优惠政策。
第二十五条 因国家经济建设征用“五荒”资源而造成的损失，由旗县区“五荒”资源拍卖领导小组会同有关部门进行核定，由征用单位给予补偿。
第六章 奖励与惩罚
第二十六条 对治理开发“五荒”资源做出显著贡献的单位和个人，由各级政府予以表彰和奖励。
第二十七条 有下列行为之一的，由各旗县区“五荒”资源拍卖领导小组将其土地使用权无偿收回，重新拍卖。
（一）未按批准的“保护、建设和治理开发规划方案”实施的；
（二）未按协议规定的期限、标准完成的；
（三）未按林业行政主管部门审批的采伐要求进行采伐或虽符合采伐要求，但采伐后不按期更新造林的。
第二十八条 在十五度以上禁止开垦的坡地及其它禁止开垦范围种植农作物的，由当地政府责令停止开垦，收回使用权，并处以采取补救措施所需费用的罚款。
第二十九条 破坏“五荒”区域内的国防、交通、邮电、水利等公共设施的，依照有关法律、法规处罚。
第七章 附 则
第三十条 本办法由呼和浩特市面上林业局负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行，1995年发布的《呼和浩特市拍卖“五荒”使用权试行办法》（呼政发[1995]15号）同时废止。
