辽阳市政府投资项目评审管理办法
辽宁省辽阳市人民政府
辽阳市政府令
第122号
《辽阳市政府投资项目评审管理办法》业经2011年10月12日辽阳市第十四届人民政府第54次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长 王正普
二○一一年十一月三日
辽阳市政府投资项目评审管理办法
第一条 为强化财政支出预算管理，降低财政投资成本，提高财政资金使用效益，根据有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市市本级政府投资项目评审管理，适用本办法。
第三条 本办法所称政府投资项目评审，是指财政部门运用专业技术手段对政府投资项目的概算、预算、招标拦标价工程价款的结算和竣工决算及绩效等情况进行评价审查的行为。
第四条 政府投资项目评审应当坚持依法进行，遵循公开、公平、节约、效率的原则。
第五条 市财政部门是市本级政府投资项目评审工作的行政主管部门，负责对财政投融资建设资金的监督管理。其评审机构根据财政部门的委托负责具体投资评审工作。
第六条 全部或者部分使用财政性资金100万元以上的固定资产投资项目，应当进行概、预（拦标价）、结算全过程投资评审；100万元以下、5万元以上投资项目应当进行结算评审。评审具体范围为：
（一）财政预算资金安排的建设项目；
（二）政府性基金安排的建设项目；
（三）政府性融资安排的建设项目；
（四）其他财政性资金安排的建设项目。
第七条 政府投资评审的内容包括：
（一）项目建设程序和建设管理制度执行情况；
（二）项目概算、预算（拦标价）、竣工结（决）算的真实性、准确性和时效性；
（三）项目招投标、合同签订情况；
（四）项目资金使用、管理情况；
（五）政府工程采购项目编报的工程预算；
（六）项目概、预算执行情况以及工程造价相关的重大设计变更及索赔情况；
（七）项目建设单位采购材料、设备过程中，执行政府采购规定的情况；
（八）对财政性资金使用情况进行专项核查及绩效评价；
（九）财政部门委托的其他业务。
第八条 政府投资评审的方式为：
（一）对项目概算、预算、招标拦标价（标底）、工程价款的结算和竣工决算进行全过程评审；
（二）对项目概算、预算、招标拦标价（标底）、工程价款的结算和竣工决算进行单项评审；
（三）对项目资金使用进行专项核查及绩效评价。
第九条 市财政部门应当根据政府投资项目规划和年度计划编制政府投资年度评审计划，并于每年12月前发给项目建设单位，对纳入年度政府投资计划的项目进行评审。
第十条 项目建设单位应当于收到项目批准文件之日起7日内向财政部门提出项目评审申请。财政部门根据建设单位申报的项目投资规模、申报程序等编制评审计划，并根据评审计划委派评审机构进行评审。
第十一条 评审机构接受财政部门指派后，应当于3日内通知项目建设单位报送与评审有关的资料，并按照项目规模、额度等安排专业评审人员，对建设单位报送的有关资料进行初审。
第十二条 评审机构应当按照项目投资的有关标准、定额、规定和建设市场实际情况等对项目的具体内容进行逐项核查，合理地确定项目投资额度。评审过程中，应当根据实际情况审查建设单位的财务资金状况，向项目建设有关单位调查取证，进入项目建设现场勘查，核实项目有关情况。
评审结束后，评审机构向财政部门出具建设项目投资评审结论，并根据经市财政部门批复的评审结论，出具评审报告。
第十三条 评审机构进行评审时，应当组织本机构专业人员独立完成评审工作，不得以任何形式将评审任务委托给其他评审机构。对有特殊技术要求、确需聘请有关专家参与评审的，应当事先征得财政部门同意。
评审机构应当建立完备的项目档案管理制度，规范各类评审资料的收集、存档和保管工作，完整、准确、真实地反映和记录项目的评审情况。
第十四条 项目建设单位在接受评审过程中，应当按照评审机构的要求提供评审所需有关资料，不得拒绝、隐瞒或者提供虚假资料；自收到评审机构出具的评审意见之日起5日内签署意见，并由单位负责人签字、加盖公章，逾期不签署意见的，视为同意评审意见；根据财政部门批复的评审报告进行整改。
第十五条 评审机构出具的评审报告应当包括项目概况、评审依据、评审内容、评审情况、发现的问题及分析等主要内容。
评审报告是项目建设单位招标采购、签订合同的控制标准，是财政部门安排预算、办理拨款、批复竣工决算、实施项目资金管理和监督的重要依据。项目建设单位申请资金拨付时，应当提交评审报告；没有评审报告的，财政部门不予拨付资金。
第十六条 政府投资项目应当进行有标底招投标。经评审机构评审的项目预算，作为确定招投标项目标底和签订《建设工程施工合同》的依据。未经评审机构评审的，项目建设单位不得进行招投标，不得签订《建设工程施工合同》。
第十七条 评审机构对建设项目的概算、预算评审结果与投资主管部门审批的概算、预算额度出现重大差异的，项目建设单位应当告知投资主管部门，并履行相关手续。
第十八条 项目经评审机构评审确定后，建设单位不得擅自扩大建设规模和更改设计。确需扩大建设规模或者更改设计的，必须按照规定程序报批。由此增加投资额的必须由评审机构重新评审，并经财政部门批复。投资额增加100万元以上的，必须报请市政府审定。评审机构出具的评审结论作为财政部门安排拨付项目建设资金的依据。
第十九条 评审机构对评审过程中发现的违法行为，应当向有关部门报告。
第二十条 项目建设单位违反本办法规定，不配合或者阻挠投资评审工作的，由财政部门根据评审结论依法停止下达项目预算或者停止拨付资金。
第二十一条 评审机构应当对评审结论的合法性负责，对评审人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由财政部门给予行政处分；触犯法律的，移交司法机关处理。
第二十二条 财政部门可以根据本办法的规定和评审实际情况，制定评审实施细则。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。本办法有效期限为3年。
锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟高中阶段教育助学管理办法》的通知
内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署
锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟高中阶段教育助学管理办法》的通知
锡署发〔2009〕106号
各旗县市（区）人民政府（管委会），行署各委、办、局，各大企、事业单位：
我盟自2005年实施高中阶段教育助学政策以来，在全面普及高中阶段教育，扶助困难群众子女完成学业，促进教育公平等方面发挥了积极作用。此项政策深受全盟人民的大力拥护，成为了一项重要的得民心、顺民意的“惠民政策”。为了进一步增强高中阶段教育助学政策的实际可操作性，提高助学效果，行署对《锡林郭勒盟高中阶段教育助学暂行办法》（锡署发〔2007〕105号）进行了调整修改，形成了《锡林郭勒盟高中阶段教育助学管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年八月二十七日
锡林郭勒盟高中阶段教育助学管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步完善我盟高中阶段教育助学政策体系，加快普及高中阶段教育和突出发展职业教育，制定本办法。第二条 对接受高中阶段教育的农村、牧区户籍家庭经济困难学生和城镇低保家庭学生，根据其家庭经济状况实行分类、分等次助学，并对接受中等职业教育的全日制在校学生实行全员助学政策。
第二章 助学对象和申请条件
第三条 享受助学政策的学生，须在盟内接受高中阶段教育并具有我盟行政区域内农村、牧区户籍的家庭经济困难学生和城镇户籍的低保家庭学生，包括具有农村、牧区户籍但已转移到城镇自谋职业的农牧户和各级政府统一组织的生态移民家庭经济困难学生；中等职业学校所有全日制在校学生。第四条 申请助学金的学生必须遵纪守法，品德优良，生活俭朴，行为规范，学习努力。但每年雇工时间超过五个月的农牧民家庭学生（不包括接受中等职业教育的全日制在校学生）不享受此助学政策。对符合国家、自治区新出台的其他有关高中阶段教育助学政策条件的学生，按照“就高不就低”的原则兑现助学金，但不得重复享受。
第三章 助学金类型和标准
第五条 普通高中助学金类型
（一）农村、牧区户籍家庭经济困难学生高中阶段教育助学金分三个类型。民政部门在册的低保户、特困户、救济户的学生及孤儿享受一类助学金；扶贫部门在册的贫困户的学生享受二类助学金；家庭经济困难、但尚未达到扶贫部门规定贫困户标准的学生享受三类助学金。
（二）城镇低保家庭学生不分类，按统一标准享受助学金。
第六条 普通高中助学金标准
（一）农村、牧区户籍家庭经济困难学生每生每年高中阶段教育助学金标准。一类：免全年学费，免全年书费，免寄宿生全年住宿费，补助寄宿生伙食费不低于1000元。二类：免全年学费，免寄宿生全年住宿费，补助寄宿生伙食费不低于500元。
三类：免全年学费的50% ，补助寄宿生伙食费不低于300元。
（二）城镇低保家庭学生每生每年高中阶段教育助学金标准：免全年学费，免全年书费。
第七条 全日制中等职业学校助学金类型（一）接受全日制中等职业教育的农村、牧区户籍家庭经济困难学生和城镇低保家庭学生，享受一类助学金。（二）未纳入一类助学范围的其他中等职业学校全日制在校学生，享受二类助学金。
第八条 全日制中等职业学校助学金标准
一类：免全年学费，免全年书费，一、二年级学生享受国家助学金（补助生活费1500元）；三年级学生补助生活费1000元。
二类：一、二年级学生享受国家助学金（补助生活费 1500元）；三年级学生补助生活费1000元。第九条 结合《内蒙古自治区民族教育发展工程实施方案》（内政办发〔2007〕63号）的贯彻实施，对蒙语授课的农村、牧区户籍家庭经济困难寄宿生补助民族助学金，每生每年600元。第十条 各类助学金标准仅指下限，各旗县市（区）可根据地方财力情况，提高补助标准或增加补助内容。
第四章 助学金申请和审核程序第十一条 盟、旗县市（区）分别成立由政府（管委会）领导牵
头，教育、财政、民政、扶贫、农牧业、审计、监察、生态办等部门参加的学生助学领导小组，负责高中阶段教育学生各项助学政策措施的落实和助学对象的审核及助学经费的拨付工作。同时，在盟教育局、旗县市（区）教育局设立相应的学生助学管理中心，并指定一名领导，负责具体管理工作。实施助学政策的学校要建立以校长为第一责任人及相关人员组成的助学领导小组，并指定专人负责助学金的统计、汇总、结算等相关工作。第十二条 助学对象的审核、评定要坚持公开、公正、公平的原则，每年评定一次。评定结果要通过校园网、教育局网站等途径公布。
第十三条 普通高中助学金申请和审核程序
（一）申请者每年5月份到户籍所在地旗县市（区）教育局或就读学校领取助学金申请表。申请表由申请人填写基本情况，嘎查村民委员会、社区居委会出具意见。分别经苏木乡镇人民政府和旗县市（区）民政局审核是否属于农村牧区低保户、特困户、救济户和孤儿；苏木乡镇人民政府和旗县市（区）扶贫办审核是否属于其在册的贫困户学生；街道办事处和旗县市（区）民政局审核是否属于城镇低保家庭学生；并经嘎查村民委员会、社区居委会和苏木乡镇人民政府、街道办事处分别公示5日后，如无异议，在每年6月底前报旗县市（区）学生助学领导小组审批。（二）旗县市（区）学生助学管理中心要及时汇总、统计、上报享受各类助学金的学生花名册、统计表、申请表，在每年7月底前报盟学生助学管理中心。盟学生助学管理中心审查各地上报的相关材料，报请盟学生助学领导小组审核、认定，核发由盟学生助学管理中心统一设计和印制的“锡林郭勒盟高中阶段教育助学券”，在新学年开学前，通过旗县市（区）学生助学管理中心统一填写相应内容并加盖公章后，发放到申请学生手中。
第十四条 全日制中等职业学校助学金申请和审核程序
（一）每年9月新学年入学后，经全国中等职业学校学生管理信息系统注册学籍，由就读学校组织学生填写《锡林郭勒盟全日制中等职业学校助学金申请表》，并附学生户籍地助学管理中心审查认定的居民户口簿和民政、扶贫部门出具的家庭经济困难证明、城镇低保证复印件（加盖公章）。学校将申请者名单在班级内、学校内公示 5日，如无异议，于 9月 20日前将本校学生申请表、花名册、统计表一并上报就读地学生助学管理中心。（二）就读地学生助学管理中心对所属学校上报的材料及时汇总、审核后，于9月底前上报盟学生助学管理中心，盟学生助学管理中心再次审核后加盖公章予以确认。第五章 助学金来源与管理第十五条 符合助学条件的高中阶段农村、牧区户籍家庭经济困难学生和城镇低保家庭学生，均由盟行署和户籍所在旗县市（区）人民政府负责相应的助学任务。普通高中阶段教育助学资金根据旗县市（区）财政收入的差异和承受能力，分类确定助学经费承担比例：二连浩特市、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、正蓝旗、多伦县按盟、旗县市两级财政4：6的比例承担；太仆寺旗、正镶白旗按盟、旗两级财政 6：4的比例承担，其它旗（区）按盟、旗两级财政5：5的比例承担。所需资金年初列入年度本级财政预算。
第十六条 全日制中等职业学校助学金按国家、自治区、盟（旗）8：1：1的比例分别承担，其中盟、旗承担部分按第十五条规定的比例承担。
第十七条 由盟财政局、教育局按学期下达各类助学金指标。旗县市（区）学生助学管理中心设立专门帐户，实行专户管理。第六章 助学金的发放
第十八条 助学金原则上只发到学校，不直接发给学生现金。符合助学条件的学生，由就读学校按学期减免相应费用；伙食费（生活费）补助部分，由学校负责监管，按月以饭卡或饭票的形式发放给受助学生。助学金一律不得以实物或服务等形式抵顶或扣减。
第十九条 助学金的结算
（一）普通高中助学金的结算。就读学校根据盟学生助学管理中心确认的“锡林郭勒盟高中阶段教育助学券”，及时汇总实际享受各类助学金的学生花名册和助学金额，在开学后十日内通过旗县市（区）学生助学管理中心上报盟学生助学管理中心。盟学生助学管理中心审核后分旗县市（区）和各学校计算助学金总额，并在学校开学后二十日内转报盟财政局。（二）全日制中等职业学校助学金的结算。盟学生助学管理中心根据审核确认的中等职业受助学生人数，分旗县市（区）和各学校计算助学金总额，并及时转报盟财政局。（三）由于普通高中和中等职业学校助学金来源不同，应分别核算下达。盟财政局复核各地、各学校助学金总额后，在学校开学后三十日内先行下达普通高中助学金；待中央、自治区助学经费下达后，再行下达中等职业学校助学金。盟财政局将上述两项助学经费按学期下达到旗县市（区）财政局，同时旗县市（区）财政局负责筹集所承担的助学经费后一并拨付旗县市（区）学生助学管理中心专户，由旗县市（区）助学管理中心及时拨付学生就读的各学校。盟直院校的盟级及以上助学金匹配经费，由盟财政局直接拨付学校。
第二十条 盟内跨旗县市（区）助学资金的划转工作，由盟财政局、教育局负责协调、监督、检查。第七章 助学金发放的监督检查第二十一条 盟学生助学领导小组和盟教育局、财政局负责对旗县市（区）实施高中阶段教育助学全过程的监督检查，并督查旗县市（区）财政局助学经费的足额、及时到位。旗县市（区）学生助学领导小组和教育局、财政局负责对本地区苏木乡镇、有关部门、所属学校的监督检查。在盟旗两级教育局学生助学管理中心设置举报箱、举报电话。同时，盟旗两级审计、监察部门开展定期审计、监察工作。
第二十二条 对在助学金申报、审核、发放、支付等过程中弄虚作假、挤占挪用和截留款项的学校和个人要严肃查处，并予以通报，追究相关责任。对不符合助学条件的学生，取消其享受助学资格，并在一定范围内批评教育。第二十三条 教育行政部门和有关学校必须按照高中阶段学籍管理办法，加强学生管理，防止学生无序流动。要严格执行高中阶段学校各类收费标准，未经许可，任何地区和学校不得擅自提高收费标准。
第八章 附 则
第二十四条 本办法由盟教育局、财政局负责解释。
第二十五条 本办法自2009年9月1日起施行，《锡林郭勒盟高中阶段教育助学暂行办法》（锡署发〔2007〕105号）同时废止。
