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陕西省榆林市人民政府


榆林市人民政府关于印发榆林市政府非税收入管理暂行办法的通知



各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《榆林市政府非税收入管理暂行办法》已经2011年3月14日市政府第2次常务会议研究通过，现印发你们，请遵照执行。



榆 林 市 人 民 政 府

二○一一年三月三十一日



榆林市政府非税收入管理暂行办法



第一章　总 则

第一条　为了规范政府非税收入管理，保障缴纳义务人的合法权益，理顺政府分配关系，健全公共财政职能，促进经济社会健康发展，根据《中华人民共和国预算法》、《陕西省政府非税收入管理暂行办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　全市各级政府非税收入的征收管理、资金管理、票据管理及监督检查，适用本办法。

第三条　本办法所称政府非税收入（以下简称非税收入），是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。包括：

（一）行政事业性收费；

（二）政府性基金；

（三）国有资源（资产）有偿使用收入；

（四）国有资本经营收益；

（五）罚没收入；

（六）以政府名义接受的捐赠收入；

（七）其他非税收入。

前款规定收入属应纳税范围的，其依法纳税后为政府非税收入。社会保障基金、住房公积金不适用本办法。

第四条 非税收入是政府财政收入的重要组成部分。各级人民政府应当加强对非税收入的管理和监督，逐步将非税收入纳入财政预算管理，提高财政资金使用效益。

第五条 非税收入项目的设定应当依法进行，任何部门、单位不得违法设定或越权审批政府非税收入项目，严禁擅自扩大征收范围和提高征收标准。

第六条 非税收入管理，应当遵循依法征收、分类管理、收缴分离、收支脱钩、综合预算的原则。

第七条 县（区）级以上人民政府财政部门是非税收入的主管部门。市县（区）财政部门应当设立规范统一的非税收入管理机构，具体负责本级非税收入的票据管理、资金征收和监督工作，指导下级非税收入管理工作。

第八条　监察、审计、价格、人民银行等部门应当按照各自职责，共同做好非税收入的收支监督管理工作。



第二章 征收管理

第九条　行政事业性收费、政府性基金（附加）依据法律、法规以及国家和省上公布的《行政事业性收费项目目录》和《政府性基金项目目录》规定的项目、标准和预算级次征收。

国有资源、国有资产有偿使用收入和国有资本经营收益依据法律、法规和国务院、财政部及各级地方政府的规定收取；

罚没收入依据《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规、规章的规定收取；

其他非税收入依据国家法律、法规和有关规定收取。

第十条　各级财政部门根据执收部门、单位（以下简称执收单位）编报的收支计划，编制本级非税收入收支计划草案，经同级人民代表大会常务委员会审查和批准后执行。

收支计划一经批准，必须严格执行。执收单位要做到应收尽收，确保完成计划。因征收政策或计收数量发生重大变化，确需调减征收计划的，须经本级人民政府审核同意后报同级人民代表大会常务委员会审查和批准。

第十一条　国家法律、法规和有关规定已确定执收单位的，由执收单位征收或者收取。国家法律、法规和有关规定未确定执收单位的，由财政部门直接征收或者收取。尚不具备直接征收或者收取条件的，按照有关规定可委托具备条件的单位征收或者收取。

执收单位委托其他单位征收或者收取的，应当将委托协议报送同级财政部门备案。

委托单位应当对被委托单位的征收或者收取行为实施监督；被委托单位应当在委托范围内，以委托单位的名义征收或者收取，不得再委托。

第十二条　财政部门和执收单位应当向社会公布负责收取的政府非税收入项目及其依据、范围、标准、对象和期限。

委托其他单位征收或者收取的，委托单位应当将受委托单位和委托内容向社会公布。

第十三条　财政部门会同人民银行当地分支机构，确定商业银行作为非税收入的代收机构，并向社会公布。

未经财政部门批准，执收单位不得开设非税收入汇缴结算账户。

第十四条 执收单位应当在规定时间内向同级财政部门编报本部门、本单位非税收支年度计划草案；按照规定向缴款义务人足额征缴非税收入款项；记录、汇总、核对并向同级财政部门定期报告本单位非税收入收缴及支出情况。

第十五条 非税收入收缴实行“单位开票、银行收款、财政统管、政府统筹”的管理办法，严格执行“收缴分离、罚缴分离、票款分离”制度。　

财政部门要在推进财政信息化管理的基础上，逐步建立非税收入网络收缴信息管理平台，不断提高征收管理水平。

第十六条 对难以实行收缴分离的非税收入，经财政部门批准，执收单位可以直接收取现款，但应当在收款当日将所收款项汇总缴入指定账户。未经批准，执收单位不得当场收取非税收入现款。

第十七条 执收单位不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分非税收入款项。未经财政部门批准，不得将非税收入款项存入非税收入汇缴结算账户以外的其他账户。已经按照有关规定和要求直接缴入国库或财政专户的非税收入，仍按原渠道直接缴库，不再通过非税收入汇缴结算账户核算。

第十八条 缴纳义务人应当依法履行非税收入款项的缴纳义务，按照执收单位或者财政部门规定的数额和期限，到指定的代收机构缴入有关款项。

第十九条　政府非税收入实行按照比例划分的，按照有关各级收入比例划分的规定执行。凡涉及上下级比例划分的，属于省级以上的，按照中省规定执行；属于市级以下的，按照市政府的规定执行。未经市级以上人民政府或财政部门批准，各部门和单位不得擅自对政府非税收入进行比例划分，也不得集中下级部门和单位的政府非税收入。

第二十条　国家法律、法规和有关规定允许缓收、减收或者免收非税收入的，缴纳义务人可以向执收单位提出申请，执收单位提出审查意见，报同级财政部门审批。



第三章　资金管理

第二十一条　非税收入按照下列方式纳入财政统一管理：

（一）行政性收费、罚没收入，纳入一般预算管理；

（二）国有资本经营收益纳入国有资本经营预算管理；

（三）政府性基金纳入基金预算管理；

（四）事业性收费、国有资源（资产）有偿使用收入及其他非税收入，纳入一般预算管理或财政专户管理。

第二十二条　市、县（区）人民政府本级非税收入纳入财政统筹安排。有法定专门用途的，应当专款专用。

执收单位的工作经费，由本级政府财政部门纳入预算，统一安排。

第二十三条 政府非税收入支出根据资金性质按下列方式实行分类管理：

（一）各种具有专项用途的政府性基金，实行专款专用，结余可结转下年度使用；

（二）行政事业性收费等用于执收单位基本支出和项目支出，纳入同级部门预算统筹安排，按照年初政府非税收入支出计划拨付使用；

（三）政府公共资源有偿使用等所取得的收入，除安排相应的补偿性征收成本和征收业务费外，其余由同级人民政府统筹安排使用。

第二十四条 非税收入安排的支出由财政部门核拨，实行国库集中支付。财政部门要加强对非税收入安排的资金使用情况的考核和跟踪监督工作，切实提高资金使用效益。



第四章　票据管理

第二十五条　市级财政部门是我市非税收入票据的主管机关，具体负责非税票据的领购、保管、发放、使用、核销、检查等管理工作，县（区）级财政部门负责非税收入票据的使用监督管理工作。

第二十六条 非税收入票据实行“凭证领购、定期核销、限量供应、票款同行”制度。

第二十七条　执收单位使用非税收入票据，按照财务隶属关系向同级财政部门申领。

执收单位应当建立健全票据的领用、保管、缴销、审核等制度，确定专人负责，保证票据安全。票据遗失的，应当及时报告同级财政部门，并公告作废。

第二十八条　执收单位征收或者收取非税收入，应当向缴纳义务人出具省财政部门统一印制的非税收入票据；不出具的，缴纳义务人有权拒绝缴纳。

按照有关规定非税收入需要依法纳税的，应当按规定使用税务票据，并将缴纳税款后的非税收入全额缴入财政部门指定的代收银行。

第二十九条　使用非税收入票据，禁止下列行为：

（一）转让、出借票据；

（二）伪造、擅自印制和销毁票据；

（三）使用非法票据或者不按规定开具票据。

第三十条 财政部门根据实际和管理需要，对非税收入票据的领购、使用、保管等情况进行定期和不定期检查，被查单位应如实反映情况，提供资料，接受监督和检查，不得拒绝检查、隐瞒情况和弄虚作假。



第五章　监督检查

第三十一条　市、县（区）人民政府建立非税收入管理绩效考评机制，将非税收入征管工作列入政务督查范围，对执收单位征收或者收取非税收入情况进行考核，并落实奖惩措施。

第三十二条　财政部门应当加强对非税收入征收、汇缴的日常监督和专项稽查，依法处理非税收入管理中的违法违纪行为，保证非税收入及时、足额上缴国库、财政专户或财政非税收入汇缴结算账户。

第三十三条　审计、价格、监察、人民银行等部门应当按照各自职责，对非税收入的收取、使用和管理情况，依法实施监督管理。

第三十四条　执收单位应当自觉接受财政和有关部门的监督检查，如实提供账证、报表、票据等有关资料，如实反映有关情况。

第三十五条　任何单位和个人有权举报非税收入征收管理中的违法违纪行为，有关部门应当查明事实，依法处理，并为举报人保密。

第三十六条 对在非税收入管理工作中做出突出贡献的、举报违法问题有功的单位和个人，由县（区）级以上人民政府或财政部门给予表彰奖励。

第三十七条 县（区）级以上人民政府应当加强非税收入管理工作，定期向同级人民代表大会或常务委员会报告非税收入的收支管理工作，接受审查监督。



第六章　法律责任

第三十八条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政或有关部门依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定责令改正、追缴违法资金或者给予罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反规定设立非税收入项目或者擅自改变非税收入项目的范围、标准、对象和期限的；

（二）违反规定权限或者法定程序缓收、减收、免收非税收入的；

（三）擅自开设非税收入账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分非税收入款项的；

（四）未按照规定实行非税收入收缴分离的；

（五）滞压、截留应当上缴或者下拨的非税收入资金的；

（六）违反规定将非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位的；

（七）转让、出借非税收入票据，使用非法票据，或者不按规定开具非税收入票据的；

（八）违反规定发放、销毁非税收入票据，或者因保管不善造成非税收入票据毁损、灭失的。

前款第（一）项行为违法征收或者收取的款项，应当限期退还缴纳义务人；无法退还的，应当收缴国库。

第三十九条　违反本办法规定，伪造或者擅自印制非税收入票据的，由财政部门依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。

第四十条　非税收入缴纳义务人拒不履行缴纳义务的，由执收单位或财政部门依法给予行政处罚；经处理仍不履行缴纳义务的，依法申请人民法院强制执行。

第四十一条　财政部门和其他有关部门工作人员在非税收入管理工作中，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任：

（一）从非税收入管理工作中获取非法利益的；

（二）包庇或者纵容违反非税收入管理行为的；

（三）违法实施行政处罚，或者以行政处罚代替纠正违法行为的；

（四）对承办的举报、投诉事项拖延、推诿或者不依法处理的；

（五）违反管理职责的其他行为。



第七章　附 则

第四十二条　市财政局根据本办法制定实施细则。

第四十三条 本办法从2011年4 月15日起施行，有效期从2011年4月15日起至2013年4月14日止。






福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府令第142号

厦门市建设工程材料使用管理办法


　　《厦门市建设工程材料使用管理办法》已经2010年12月24日市人民政府第121次常务会议通过，现予公布，自2011年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　刘赐贵

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一O年十二月三十一日

厦门市建设工程材料使用管理办法

第一章　总　则

　　第一条　为加强建设工程材料使用管理，保障建设工程质量和安全，推广使用新技术、新材料及建筑节能材料，根据《中华人民共和国建筑法》、《厦门经济特区建筑条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市建设工程材料使用及其监督管理，包括：

　　（一）新建、改建、扩建的建设工程的材料使用管理；

　　（二）纳入建设行政主管部门资质管理的生产企业的建设工程材料的生产管理。

　　第三条　市建设行政主管部门负责本市建设工程材料使用的监督管理。

　　区建设行政主管部门根据职责分工负责所辖区域内建设工程材料使用的监督管理。

　　交通、水利、质量技术监督等行政管理部门依照各自的职责共同做好建设工程材料使用的管理工作。

　　第四条　各级人民政府及有关部门应当采取有效措施，推广和应用节能、节地、节水、节材和环保的建设工程材料。 

第二章　建设工程材料备案

　　第五条　对于影响建筑主体结构安全和建筑功能的主要建设工程材料依法实行告知性备案制度。

　　市建设行政主管部门应当定期发布需要备案管理的建设工程材料目录。属于交通、水利等专业工程建设材料目录的，市建设行政主管部门在公布之前应当征求相关行政主管部门的意见。

　　第六条　对纳入备案范围的建设工程材料，生产企业应当持以下资料向市建设行政主管部门办理本市建设工程材料备案手续：

　　（一）备案申请表；

　　（二）营业执照和组织机构代码证；

　　（三）实行生产许可证制度、强制性产品认证管理的建设工程材料，提交工业产品生产许可证书、相应认证证书；

　　（四）有注册商标的建设工程材料，提交商标注册证明；

　　（五）由有资格的检测机构出具抽样检验的产品型式检验合格报告，且该报告出具时间未超过1年；

　　（六）产品执行标准；

　　（七）进口的建设工程材料，提交出海关进口货物报关单。

　　生产企业委托经销单位办理备案的，经销单位还应当提供授权委托书、经销单位的营业执照和组织机构代码证。

　　对提交的资料齐全、符合法定形式的，市建设行政主管部门应当当场给予备案。备案人需要备案证明书的，市建设行政主管部门应当开具。办理建设工程材料备案不得收取费用。

　　第七条　已备案的建设工程材料停止生产或者在本市停止销售以及备案资料有变更的，备案人应当及时书面告知市建设行政主管部门。

　　第八条　市建设行政主管部门应当及时上网公布经备案的建设工程材料名录。

　　第九条　财政投融资建设工程项目使用备案范围的建设工程材料的，应当从经市建设行政主管部门备案的建设工程材料中选用。直接采购尚未备案的建设工程材料的，由采购方依照本办法第六条规定办理备案手续。

　　工程质量监督机构、监理单位在实施工程质量监督、监理中发现财政投融资建设工程使用应当备案而未备案的建设工程材料的，应当及时向市建设行政主管部门和有关行政主管部门报告。

　　第十条　建设行政主管部门和有关行政主管部门应当加强建设工程材料使用的监督检查，定期公布检查情况。

第三章　建筑节能材料

　　第十一条　建设工程材料生产企业或者经销单位，可以向市建设行政主管部门申请本市建筑节能材料认定。

　　第十二条　市建设行政主管部门根据申请人的申请，定期组织有关专家依据有关国家标准、行业标准和地方标准等，对建筑节能材料认定申报材料进行评审，评审结果向社会公示，公示期限不少于5个工作日。

　　公示期满后，市建设行政主管部门根据公示情况决定颁发建筑节能材料认定证书，并向社会公布。

　　建筑节能材料认定证书有效期为两年，有效期满需要继续认定的，申请人应在有效期届满前3个月重新提出认定申请。建筑节能材料的市场使用效果作为重新评审认定的重要依据。

　　第十三条　对取得建筑节能材料认定证书的，可以按规定从新型墙体材料基金中安排资金予以扶持。

　　第十四条　建设工程质量评优，应当将使用建筑节能材料的情况作为评价的重要依据。

　　第十五条　新建、改建、扩建的建设工程，设计过程中优先选用以下建筑节能技术和材料：

　　（一）新型节能玻璃、外门窗、幕墙及其辅料、附件；

　　（二）集中供热和热、电、冷联产联供技术；

　　（三）太阳能、地热等可再生能源应用技术与设备；

　　（四）建筑遮阳技术与产品；

　　（五）建筑照明节能技术与材料；

　　（六）空调制冷节能技术与材料；

　　（七）环保型可持续发展技术及材料；

　　（八）其他技术成熟、效果显著的节能技术与材料。

　　第十六条　禁止在建设工程中使用粘土烧结制品，但生产原材料中掺有不少于50%的建筑废土、江河湖海淤泥、粉煤灰等利废材料的除外。

第四章　预拌商品混凝土与干混砂浆

　　第十七条　新建、改建、扩建的建设工程应当使用预拌商品混凝土。除下列建设工程外，不得现场搅拌混凝土：

　　（一）工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建设工程；

　　（二）因交通运输条件限制，预拌商品混凝土运输车辆无法到达施工现场的；

　　（三）预拌商品混凝土生产企业无法供应特种类型混凝土的；

　　（四）确需现场搅拌混凝土的特殊专业建设工程。

　　符合前款第二、三、四项规定的情形需要现场搅拌混凝土的，应当事先报建设行政主管部门同意；符合第四项规定的，还应当报专业建设工程行政主管部门同意。

　　第十八条　推行新建、改建、扩建的建设工程使用干混砂浆，逐步限制现场拌合砂浆，具体限制使用范围由市建设行政主管部门规定并报市人民政府批准后向社会公布。

　　第十九条　市建设行政主管部门应当会同有关行政主管部门根据预拌商品混凝土质量保障的合理运输距离及城市发展需要，编制预拌商品混凝土生产企业布点规划。设立预拌商品混凝土搅拌站点应当符合本市预拌商品混凝土布点规划的要求。

　　第二十条　推行预拌商品混凝土、干混砂浆生产企业的ISO9001质量保证体系认证，保证预拌商品混凝土、干混砂浆质量。 

　　第二十一条　预拌商品混凝土供需双方应当在预拌商品混凝土运抵施工现场时，按照国家相关标准和规范，做好混凝土验收记录，在监理单位的见证下现场取样制作混凝土试块。

　　干混砂浆供需双方应当在干混砂浆运抵施工现场时，做好验收记录，在监理单位的见证下现场取样制作砂浆试块，查验相关证明文件。

　　第二十二条　建设工程造价管理机构应当根据省、市建设行政主管部门发布的计价办法，编制本地区预拌商品混凝土、干混砂浆的市场综合价格，按月向社会公布。

　　建设工程概预算以及招投标工程招标标底，依照规定参照造价管理机构发布的预拌商品混凝土、干混砂浆市场综合价格进行编制。第五章　建筑幕墙与建筑外门窗

　　第二十三条　设计单位应当在建筑幕墙、建筑外门窗（以下称门窗）的设计成果文件中注明建筑幕墙、门窗的抗风压性能指标、气密性能指标、水密性能指标、保温遮阳性能指标，以及对城市主、次干道临街住宅建筑的建筑幕墙、门窗的文件中注明隔声性能指标。

　　建筑幕墙设计成果文件中还应当注明幕墙的平面内变形性能指标、抗震设防指标。

　　第二十四条　建筑幕墙委托专业幕墙设计单位设计的，设计单位应当根据建筑设计的建筑幕墙性能指标值进行深化设计。

　　建设单位应当委托有资质的设计单位负责建筑门窗施工图设计并出具结构计算书、节点图。施工图审查机构应当对建筑门窗施工图深化设计情况进行审查。

　　第二十五条　建筑幕墙、门窗的制作应当符合下列规定：

　　（一）所用材料符合国家标准、行业标准及有关规定，同时具有出厂合格证、质量检测合格报告；

　　（二）符合设计要求；

　　（三）制作安装单位对每批次建筑幕墙、门窗的切割、拼装、密封、检验进行记录； 

　　（四）单体工程建筑幕墙面积300平方米以上或者幕墙最大标高大于24米或者在人流密集区上方的，以及门窗面积2000平方米以上的，制作安装单位在上墙安装前委托检测机构进行性能检测。法律、法规另有规定的从其规定。

　　建筑幕墙、门窗工程制作、安装单位在施工安装建筑幕墙、门窗时，应当向建设单位或者监理单位提供前款第一、四项规定的资料。

　　第二十六条　建筑幕墙、门窗工程制作安装完成后，应当依照规定及时进行专项竣工验收，施工安装单位应当向建设单位提供建筑幕墙、门窗使用维护说明书、质量保修书。

　　第二十七条　在建筑幕墙、门窗上墙安装过程中禁止使用不可降解的保护膜。

第六章　建筑钢结构工程

　　第二十八条　从事建筑钢结构工程设计、制作、安装的单位应当依法取得相应的钢结构工程设计、制作、安装资质，并在资质等级范围内承接工程业务。

　　建筑钢结构工程的设计、制作、安装应当符合国家有关标准、规范的规定。

　　建筑钢结构工程的焊接施工人员应当取得焊工证书。

　　第二十九条　建筑钢结构工程所用材料应当符合国家标准、行业标准及有关规定，具有相应的质量合格证明。

　　第三十条　建筑钢结构工程制作安装单位应当对钢结构工程的制作安装过程进行施工记录。施工记录主要包括：

　　（一）原材料的采购、检验、使用的凭证或者记录；

　　（二）每道工序完成后进行检验的记录；

　　（三）相关各专业工种之间进行交接检验的记录。

　　第三十一条　建设单位、监理单位应当对进入施工现场的钢构件、连接用紧固件、焊接材料进行查验，并查验以下资料：

　　（一）所用材料的质量合格证明；

　　（二）符合本办法第三十条规定的施工记录；

　　（三）钢结构工程施工质量验收规范要求应当提交的资料；

　　（四）工程竣工验收应当提供的质保资料。

　　建设单位、监理单位应当就查验情况签署意见并加盖印章。

　　第三十二条　建设行政主管部门可以依法采取抽样检测的方式对可能影响质量安全的钢材、焊接材料等主要材料和工艺制作过程进行监督检查。

第七章　法律责任

　　第三十三条　违反本办法规定，有下列情形之一的，由建设行政主管部门责令限期整改；逾期不改正的，分别按下列规定予以处罚：

　　（一）对应当办理建设工程材料备案手续而未备案的，处以1000元的罚款；

　　（二）在限制使用范围内，擅自在现场拌合砂浆的，可以按照每立方米处以100元的罚款；

　　（三）在建筑幕墙、门窗上墙安装过程中使用不可降解的保护膜的，按照每米处以0.5元的罚款。

　　前款第二、三项的罚款最高限额不得超过3万元。

　　第三十四条　建筑幕墙、门窗及钢结构制作安装单位违反本办法规定未对制作安装过程进行记录的，责令改正；情节严重的，处以2000元以上1万元以下的罚款。

　　第三十五条　财政投融资建设工程项目使用应当备案而未备案的建设工程材料的，由市建设行政主管部门或者有关部门依法处理；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第三十六条　建设、设计、施工、监理等单位违反本办法规定，其他有关法律、法规、规章规定行政处罚的，依照其他相关规定予以行政处罚。

第八章　附　则

　　第三十七条　本办法所称的下列用语的含义：

　　（一）预拌商品混凝土是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺和料等成分按一定比例，经集中计量拌制后通过运输车在规定时间内运至使用地点的混凝土拌合物。

　　（二）干混砂浆，又称“砂浆干混料”，是指在专业生产厂家生产的，将胶凝材料与经干燥筛分处理后的细集料、矿物掺合料和外加剂等成分按一定的比例，经计量、均匀混合而成的颗粒状或粉状混合物。干混砂浆在施工现场需加入规定用量的水（或乳液）拌和均匀即成满足功能需要的砂浆拌合物，干混砂浆分为普通干混砂浆和特种干混砂浆。

　　第三十八条　本办法自2011年3月1日起施行。