昆明市人民政府关于《昆明市２８１４项目渔场经营管理试行办法》的批复
云南省昆明市人民政府
昆明市人民政府关于《昆明市２８１４项目渔场经营管理试行办法》的批复
（昆政复〔１９９２〕１号）
市水利局：
你局 《关于〈昆明市２８１４项目渔场经营管理试行办法〉的报批请示 》收悉，经市政府研究，现批复如下：
一、原则同意《昆明市２８１４项目渔场经营管理试行办法》，请以你局名义公布并认真组织实施。
二、按照国家项目办的要求，搞好效益监测，强化后续管理，巩固和发展项目成果，是十分重要的工作。望在实施过程中先搞试点，并认真总结和研究试点及实施过程中的经验和问题，及时向市人民政府反映，使之逐步完善。
此复
昆明市人民政府
一九九二年１月十八日
昆明市２８１４项目渔场经营管理试行办法
第一章 总则
第一条 ＷＦＰ－－２８１４项目是联合国世界粮食计划署在昆明市援建的以养鱼为主的经营生产项目（以一简称项目渔场），也是全市“菜蓝子”工程的重要组成部分。为加强项目渔场建成后的经营管理，增加产量，降低成本，巩固和发展项目成果，实现“为国争光，为民造福，服务城市，致富农村”的目的，根据国家有关法律、法规和政策，结合我市项目渔场情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于全市项目渔场（含市、县内纳入项目管理的渔场）。昆明市、县（区）的国营、集体渔场（站），可参照执行。
第三条 凡从事管理、经营项目渔场的单位和个人，都必须执行本办法。
第二章 管理体制
第四条 凡利用外援和国家投资修建的各类鱼池、房屋、水工建筑、输电设施以及购置以及购置的机械设备等固定资产，属国家和集体所有，其使用权归渔场。未经县以上人民政府批准，任何单位和个人不得随意侵占转移和改变用途。
项目渔场用自有资金购置的生产、生活用品，其所有权属于渔场（承包者个人购置的属个人所有）。人员变动时，其性质不变。
第五条 项目渔场为集体或国营水产企业，实行养殖为主，综合经营，独立核算，自负盈亏和生产计划、技术措施、财务收支、产品购销、劳动管理相对集中统一的管理原则。
第六条 本办法公布执行前，项目鱼塘已签订承包合同的个体承包经营者，应执行主管部门下达的指导性生产计划，参照本办法进一步明确双方权义务和鱼塘、设施的使用维修责任，修订完善原承包合同。使之逐步办成集中统一经营为主要形式的集体渔场。
第七条 项目区的国营渔场由主管部门领导，集体渔场归所在乡（镇）、办法处、或村委会领导，市、县水产生管理部门和项目办有权进行业务指导和监督。
第三章 权利和义务
第八条 项目渔场由场长（５００亩以上的渔场可设副场长）、财会、技术、供销、保卫等５～７人组成工作班子，实行场长负责制。场长由主办单位任免，也可公形势招聘和选聘，任期一般不少于三年。
第九条 渔场在完成国家指导性计划的前提下，要权确定经营项目、技术措施和生产计划；有权根据国家物价政策决定产品价格、物资和产品的购销；有权按承包合同的规定，自行支配流动资金，生产发展资金，大修理基金、职工福利和奖励基金。
第十条 项目渔场必须认真执行国家有关渔业生产的政策法规，保护国家和集体财产；维护和保障职工的合法权益；全面完成市、县下达的各项指标；按时上缴税利和归还贷款，接受有关部门的业务指导和监督。
第十一条 渔场场长是企业权利和义务具体体现人，具有法人代表资格。场长在任期内对渔场的一切经济、生产经营活动全权负责，有权根据生产需要聘用管理人员和技术人员、按规定录用、辞退渔工和对职工进行奖惩。在完成全年生产计划的前提下，场长的资金可高于职工平均资金的１～２倍。
第十二条 渔场场长应认真履行职责，努力实现任期目标；定期向主管部门汇报工作，接受群众监督；在抓好生产经营的同时，办好集体福利，改善职工物质文化生活；对职工进行遵纪守法教育和政治思想教育；组织搞好技术、业务培训，提高职工素质。
第四章 渔场管理
第十三条 项目渔场实行承包经营责任制。渔场场长应与主管部门签订承包经营或目标责任合同。场内对生产班组或个人可实行五定（定人、定塘、定产量、定产值、定成本）到组到劳，超利润分成的多种承包办法；对管理人员实行岗位责任制，与服务效益挂钩。正确处理国家、集体、个人三者利益，责、权、利相结合，充分发挥集体规模经营的优越性和职工的生产积极性。
１、承包合同：应明确发包方和承包方的权利的义务，规定各项指标，具体条款要全面考虑当前和长远、产量和效益、增产和节约。
２、承包期：渔场与主办单位签订的合同承包期一般不少于三年，新鱼塘可一年一定，老鱼塘可一定几定。渔场与班组或个人签订的合同承包期一般一年一定。
３、承包定额：一般以前三定的产量和利润平均数作为基数，参照当年鱼塘、鱼种、饲料等生产实际，适当调整。
４、场长、财会、技术员不承包鱼塘，但可承管一至两个塘作试验塘。
５、承包合同应送主办单位及市、县项目办各一份备案，以便检查监督、履行合同。
第十四条 生产计划和劳动管理
１、生产计划要结合实际 ，综合考虑上级要求 、市场需要、渔场生产条件、技术经验等因素，并听取技术人员或有关技术部门的意见。
２、根据鱼塘条件和鱼种来源，确定投入的鱼品种、规格、重量，并根据增重倍数、饵料质量，核算饵料用量。成鱼和鱼种的养殖比例，一般以８：２为宜。
３、依靠科学技术，不断开发新产品，发展多种上经营，提高综合效益。
４、以班组承包的要全理安排技术力量和劳力强弱，每个劳力养鱼水面以十亩左右为宜。
５、必须建立健全渔场池塘生产技术档案和成本核算制度。
第十五条 物资、产品、财务管理
１、渔场要加强资产管理，按规定搞好设备维修管护和更新改造。
２、渔场所需物资，可集中采购或分散购进，努力降低成本，提高效益。
３、渔产品销售按合同执行，一般由渔场统一销售或调配，也可部分分散销售，但均由渔场统一收款。
４、建立健全全财务管理制度，财务人员须经考查合格才能上岗工作。
５、渔场税后计划内利润的提取和分配，按以下比例实行：
①用于鱼塘设备维修和扩大再生产基金不低于４０％。
②上缴主办单位３０％，主要用于集体积累。
③用于集体福利基金和奖励基金２５％。
④提取水产事业发展基金５％，上缴市、县项目办公室管理使用，其中上缴市７０％，县留３０％。
现有大包干个体承包经营的，由渔场主办单位按以下以例实行：渔场主办单位２０％，渔场３０％，班组或个人５０％。
第五章 奖励和处罚
第十六条 符合下列条件之一的单位和个人，根据不同情况，分别由渔场主办单位、市、县项目办和县以上人民政府给予表扬、记功、通报表彰，一次性物质奖励和晋升工资：
（一）领导班子得力，管理人员素质高，有健全的规章制度，且执行情况效好的；
（二）认真执行本办法，严格履行承包经营合同，当年各项指标完成和超额完成的；
（三）对渔场各类设施进行管护和维修成绩突出的；
（四）采用新技术和科学管理方法，在推广科技兴渔方面作出贡献的。
第十七条 违反国家有关法律、法规和本办法，有下列行为之一的，视情节轻重，分别由渔场主办单位、市、县项目办公室和县以上人民政府给予批评教育、罚款、赔偿损失等经济制裁和行政处分；触犯《治安管理处罚条例》的，提请公安部门依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）领导班子不力，规章制度不全，管理混乱，当年主要批示不成，社会、经济效益效差的；
（二）对渔场设施的管护和维修不力，造成经济损失的；
（三）破坏、损坏、偷盗渔场设施和偷捕、电鱼、炸鱼、毒鱼阻碍管理人员执行公务、无理取闹的；
（四）有章不循，玩忽职守，给渔场造成重大经济损失的。
第十八条 以上奖励和处罚的种类，可以单用或并用。奖励和处罚的具体办法由市、县项目办公室拟定，报同级人民政府备案。
第六章 附则
第十九条 本办法由市水产行政管理部门负责组织实施和解释。
第二十条 项目渔场县可依据此办法制定实施细则，渔场可制定相应的岗位责任制和奖励办法。
第二十一条 本办法自一九九二年一月一日起试行。
许昌市人民政府办公室关于切实巩固粘土砖瓦窑厂治理整顿成果的意见
河南省许昌市人民政府办公室
许昌市人民政府办公室关于切实巩固粘土砖瓦窑厂治理整顿成果的意见
许政办[2009]65号
各县(市、区)人民政府，经济开发区、东城区管委会，市人民政府有关部门：
根据《河南省人民政府办公厅关于切实巩固粘土砖瓦窑厂治理整顿成果的意见》(豫政办〔2009〕35号)精神，为进一步做好我市粘土砖瓦窑厂治理整顿和监督管理工作，巩固粘土砖瓦窑厂专项整治成果，全面禁止使用实心粘土砖，促进我市新型墙体材料产业健康发展，现提出如下意见。
一、充分认识巩固整治成果的重要意义
2006年以来，全市各级政府和有关部门按照省政府的统一部署，深入贯彻落实《河南省人民政府关于治理整顿粘土砖瓦窑厂加快发展新型墙体材料的通知》(豫政〔2005〕54号)精神，同心协力、克难攻坚、强力推进，全市粘土砖瓦窑厂全部关闭，以粘土为主要原料的轮窑烧结砖厂得到有效治理，取得了有效保护耕地、改善生态环境、促进新型墙体材料产业健康有序发展的显著成效。但是，由于粘土砖使用惯性和利益驱动的影响，一些地方粘土砖生产出现局部反弹，特别是以新型墙体材料名义违规取土和掺加粘土进行生产的问题尚未得到根本解决。未经产品确认的烧结砖大量流入市场，形成较大的建筑隐患。因此，各级政府和有关部门必须保持清醒认识，要从落实科学发展观的大局出发，从促进新型墙体材料产业加快发展的迫切需要出发，充分认识巩固粘土砖瓦窑厂整治成果的重要意义，牢固树立责任意识，再接再厉、齐抓共管，坚持在深化整治的过程中巩固成果，在巩固成果的基础上深化整治。要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，大力宣传巩固粘土砖瓦窑厂整治成果、推进发展新型墙体材料的重要意义，提高广大干部群众的认识，营造良好的社会舆论氛围。
二、开展粘土砖瓦窑厂集中查处行动
通过开展集中查处行动，限期整治出现反弹的粘土砖瓦窑厂和以新型墙材名义生产粘土砖行为，有效遏制局部区域出现的各类违法违规生产粘土砖的反弹势头，进一步巩固粘土砖瓦窑厂整治成果，规范新型墙材生产秩序。
(一)明确集中查处的范围。一是对目前市辖区内仍在继续违法违规生产的粘土砖瓦窑厂，包括所有尚未关闭及新建、复建的粘土砖瓦窑厂或仍然烧制粘土砖的各类砖瓦窑；二是对目前市辖区内以新型墙材名义生产粘土砖或仍然使用晾坯场的所有烧结类砖厂。
(二)强化集中查处工作措施。一是对属于查处范围的粘土砖瓦窑厂，或未经省发改委等有关部门合法批准，以新型墙材名义生产粘土砖的场所，一律限期拆除。二是所有经过省发改委核准或备案的新型墙材企业，一律不得使用或存在晾坯场。其中，对属于经省发改委核准，但未按核准工艺生产(如应建隧道窑却建轮窑，应建烘干室却使用晾坯场)的，一律停产，限期整改，对使用的晾坯场一律限期清理。对属于2007年7月10日之前经省发改委备案，但截至目前仍未建造和使用烘干室的，一律限期拆除窑体和清理晾坯场。三是在集中查处期间，对查处范围内属于违法用地或非法经营的，分别由国土资源和工商管理部门依法予以查处。四是各县(市、区)要严格按照相关规定，对因行政不作为或领导不力、组织不到位，对辖区内粘土砖瓦窑厂反弹和以新型墙材名义生产粘土砖控制不力的，严肃追究县、乡政府及有关部门的领导责任和监管责任。
(三)实行县级自查与市级复查相结合的查处方式。县级自查以县(市、区)为单位，对本辖区内尚未关闭拆除或出现反弹的粘土砖瓦窑厂，以及以新型墙材名义生产粘土砖的企业进行全面核查。根据排查结果，由县级政府组织相关乡、镇政府和有关部门限期查处，并追究相关领导责任和监管责任。市级复查由市治理整顿粘土砖瓦窑厂领导小组办公室(简称市整顿办)牵头组织，负责对各县(市、区)自查自纠情况进行全面复查。其中，对今年以来省联席办交办的信访件查处落实情况，逐一进行复查。7月10日之前，各县(市、区)要全部完成自查自纠任务，并向市政府作专题报告，并抄送市整顿办。7月15日之前，市整顿办要完成复查任务，并向全市进行情况通报。
(四)落实集中查处工作要求。一是各县(市、区)政府要迅速研究并制定措施，及时部署和开展集中查处行动。二是各县(市、区)政府要组织国土、发改、建设、环保、监察、工商、电力等部门，严肃查处违法违规生产粘土砖行为，严格落实责任追究，按期完成集中查处行动的目标任务，确保工作成效。在此基础上，进一步强化监管机制，严格落实监管措施，切实巩固整治成果。三是对批准生产或试生产的企业，凡违规生产粘土砖或以新型墙体材料名义生产粘土砖的，由市、县级政府组织有关部门会同所在乡(镇)政府限期拆除，并对有关责任人依法严肃处理。各级政府要强化责任，明确期限，落实资金，保证质量，确保已关闭粘土砖瓦窑厂和已拆除违规企业复垦到位。四是集中整治行动结束之后，对粘土砖生产反弹和未复垦到位的县(市、区)，市整顿办将进行通报查处，实行重点监管。
三、严格规范新型墙体材料市场秩序
坚持并完善市、县两级整顿规范发展新型墙体材料联席会议制度。联席会议负责协调新型墙体材料产业发展工作，对已经发改、环保、国土、建设等有关部门批准(核准或备案)的新型墙体材料企业，按照“属地管理”的原则，由县级政府相关部门负责对其生产经营行为进行日常核查与监管；凡未按批准(核准或备案)、规划、环评、用地等批准内容及范围生产的，责令限期停工整改，逾期不整改或达不到整改要求的，依法限期关闭拆除并提请原批准机关撤销相关批文或证书；凡未经批准(核准或备案)擅自生产经营的，由县级政府组织乡镇政府限期关闭拆除，并追究有关部门及当地政府的监管责任。
按照“市场导向、节能环保、规模发展、合理布局”的原则，严格新型墙体材料企业的准入标准，进一步规范新型墙体材料市场。各县(市、区)一律不得新建或改造轮窑烧结砖厂；新建或改建隧道窑生产线的企业，首先必须经县(市)整顿规范发展新型墙体材料联席会议研究，各部门依法办理规划、用地、环评手续后，再经市整顿规范发展新型墙体材料联席会议研究，上报省发改委核准，并依法办理产品确认等手续。
市、县两级整顿规范发展新型墙体材料联席会议要高度重视烧结类新型墙体材料企业监管和产品确认工作，对依法依规进行生产、具备申报条件的烧结类企业，要主动联系，积极受理，优质服务，抓紧进行产品质量认证，完善相关手续，督促有关企业按标准整改到位。
四、落实部门监管职责
市发改委负责对新型墙体材料新建、改扩建项目的核准；负责项目实施的核查和后续监管，对已核准(备案)的墙体材料企业一律向社会公告，对不按批复意见违规生产的行为，组织协调相关部门进行查处。市建委负责产品确认及推广应用的监管工作，负责对违规使用的单位进行依法查处。市国土资源局负责新型墙材企业建设用地的审批管理，依法取缔非法新建、复建粘土砖瓦窑厂和假借新型墙体材料名义违规掺加粘土的企业，对继续使用晾坯场的予以限期清理；负责对新型墙体材料新建、改扩建项目建设用地的审核、监管和对土地复垦整理工作的实施。市环保局负责环境影响评价审批和监管，对已办理环评手续的企业进行审核并向社会公示；对没有通过环评审批的，或者虽然通过环评，但没有建设环境保护设施的依法予以查处。市城乡规划局负责查处无规划审批手续及不执行规划的建设行为。市工商局负责依法查处墙材企业的无照经营行为。市质监局负责监督检验新型墙材生产企业的产品质量。市电力公司负责对强制淘汰的落后产能、违规新建项目和使用粘土为原料生产的企业采取停电措施。市公安局负责整治活动中违法抗法事件的处理。市监察局负责对在工作中失职失责的部门和责任人进行行政问责。
五、建立健全监管体系
(一)建立县级日常巡查制度。县级发改、国土、建设、环保等部门，要按照省政府豫政办〔2009〕35号和省联席办豫整联〔2009〕1号文件要求，根据各自职责，建立日常巡查制度，对本辖区巩固粘土砖瓦窑厂整治成果工作情况进行经常性动态巡查，对发现的问题及时查处到位。国土部门负责非法新建、复建粘土砖瓦窑厂和假借新型墙体材料名义违规取土、掺加粘土进行生产情况的巡查和查处；发改部门负责监测核查烧结类新型墙材企业立项核准(备案)与实施等情况，对存在的问题作出处理；建设部门负责烧结类产品使用的巡查，及时监测和查处在“禁实”区域违规使用粘土砖等情况；质监部门负责烧结类墙体材料企业产品质量的监督检查，及时发现和查处不合格产品；工商部门负责对烧结类墙材企业生产经营的巡查，及时监测发现和查处无照经营行为；电力监管部门负责烧结类企业生产用电的监管，及时停止列入关闭或整改企业名单的生产用电。
(二)建立统计报告制度。县级发改、国土、建设、环保等部门，要将日常巡查情况及时统计，每月向本级政府报告巡查结果。县(市、区)粘土砖瓦窑厂治理整顿办公室负责将本辖区有关部门的统计结果汇总后，填写《县(市、区)巩固粘土砖瓦窑厂整治成果情况月报表》，经本级政府分管领导签批后，于下月5日之前报送市整顿办，市整顿办汇总后10日之前报送省联席办。2009年月报制度自6月份实施，各县(市、区)整顿办将6月份月报表于7月5日前报送市整顿办，市整顿办于7月10日之前向省联席办报送6月份月报表。
(三)建立监测公示制度。各县(市、区)整顿办负责将本辖区经巡查监测的所有生产和在建烧结类企业名单汇总后，填写《县(市、区)烧结类新型墙材企业公示名单》，经本级政府分管领导签批后，于每季度首月10日之前在市级新闻媒体公示并报送市整顿办，市整顿办汇总后于每季度首月20日之前报省联席办备案。其中，各县(市、区)整顿办负责将本辖区今年第二季度《县(市、区)烧结类新型墙材企业公示名单》于7月10日之前在市级新闻媒体公示后，将媒体公示件报送市整顿办，市整顿办汇总后于7月20日之前报省联席办备案。
六、严格落实责任追究
市、县(市、区)政府主要领导是巩固粘土砖瓦窑厂整治成果的第一责任人，分管领导是直接责任人。市、县(市、区)政府要把巩固粘土砖瓦窑厂整治成果工作列入政府责任目标，认真落实县、乡镇两级政府的领导责任及相关部门的监管责任，切实加强督导检查。县(市)、乡(镇)两级政府要按照属地管理的原则，由新型墙体材料企业所在地县(市)、乡(镇)政府进行经常性的监督检查，责任到人，切实履行第一责任人和直接责任人的责任，坚决杜绝各类违规事件的发生。县级发改、建设、国土、环保、工商、电力、质监、监察、公安等联席会议成员单位要依照各自职责切实履行到位并密切配合乡镇工作。因行政不作为或领导不力、组织不到位，对辖区内粘土砖反弹和以新型墙体材料名义违规取土和掺加粘土进行生产的问题控制不力的，监察部门要追究其领导责任和监管责任。
市政府将对各县(市、区)政府巩固粘土砖瓦窑厂整治成果、加快粘土砖瓦窑厂占地复垦、规范新型墙体材料市场秩序等情况进行半年和年度目标考评。目标考评的主要内容包括本辖区上半年和年度内粘土砖瓦窑厂拆除数量(含新建、复建)及比例、已复垦土地面积及比例；烧结类新型墙材企业数量和手续齐全的数量及比例。市整顿办负责将市政府对各县(市、区)政府上半年和年度考评结果以正式文件进行通报，并抄送省联席办。对工作先进的县(市、区)报请市政府予以表彰或通报表扬，对工作落后的县(市、区)予以通报批评并列入重点监管地区，责令限期整改。逾期整改不到位的，视其整改进度采取暂停建设用地审批、核减建设用地指标等惩处措施，并在新闻媒体公开通报。
附件：1、《县(市、区)巩固粘土砖瓦窑厂整治成果情况月报表》
2、县(市、区)烧结类新型墙材企业公示名单
二○○九年六月二十
