您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

全国人民代表大会常务委员会


第八届全国人民代表大会第二次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议


（1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过）

第八届全国人民代表大会第二次会议审议了田纪云副委员长代表全国人民代表大会常务委员会作的工作报告。会议认为，常务委员会按照第八届全国人民代表大会第一次会议决议的要求，认真履行宪法赋予的职责，加快立法特别是经济立法步伐，健全监督机制，各方面的工作取得了新的进展。报告实事求是地总结了过去一年的工作，提出的今后一年的主要工作任务切实可行。会议决定批准这个报告。
会议指出，发展社会主义民主，健全社会主义法制，是建设有中国特色社会主义的重要组成部分。适应经济发展和经济体制改革的需要，必须积极推进社会主义民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度，切实保障人民当家作主、依法管理国家事务的权利；要加强社会主义法律制度建设，用完备的法制来引导、推进和保障社会主义市场经济的发展，促进社会全面进步；要深入开展法制教育，提高全社会的法律意识和法制观念，为改革开放和现代化建设创造一个良好的法制环境。
会议要求，常务委员会要继续坚持以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，把社会主义民主和法律建设作为根本任务，更好地发挥最高国家权力机关常设机关的作用。要继续把经济立法放在第一位，认真贯彻落实《八届全国人大常委会立法规划》，抓紧建立社会主义市场经济法律体系的框架。要加强法律监督和工作监督，特别要把对法律实施的检查监督放在重要位置，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。要密切同人民群众的联系，进一步加强常务委员会的组织制度和工作制度建设，积极开拓，锐意进取，努力做好各项工作，为促进改革、发展和维护稳定做出应有的贡献。




地方制度法专题：摊贩管理的府际关系之立法政策

陈朝建


壹、前言

　　违规摊贩如何管理的问题，通常与违章建筑、交通违规案件处理并列为「都市三大毒瘤」；而且，如摊贩管理未善加处理的话，还会导致摊贩任意扩增以及随意设置，并造成市容脏乱、形象落后，更属「后进国家」的具体表征。


　　有鉴于此，关于台湾地区摊贩之管理规范，早年系以省市单行法规（如省市摊贩管理规则等职权命令）[1]暨民国七十九年由行政院颁定之「改进摊贩管理问题之具体处理措施」（性质上系属行政规则）为主要的执行依据，惟为落实摊贩之管理，且考虑该管理措施不惟涉及人民之权利义务事项，本属国家的重要事项或至少亦属重要之地方自治事项范畴；因此，基于法律保留原则或地方自治条例保留原则之法治国家理念，应以法律或自治条例加以规范。


　　单就此点而言，即涉及中央与地方之间立法权限划分的问题。尤其是，地方制度法施行之后，地方分权的声浪高涨，故有关摊贩之许可、管理及取缔、摊贩集中区设置与限制等事项，系属地方政府主管机关之职权，加诸台湾各地区发展状况，及政治经济生态差异不一的结果，如由地方政府自行制定自治条例，以为规范，更可收所谓的「因地制宜」之效果。


　　可是，诸多地方政府对以自治条例之制定形式、规范内容与裁罚事项等，却提出很多问题以及窒碍难行之处，因此如为辅导及协助地方政府能够顺利推动相关立法措施，并落实地方自治精神与辅导管理摊贩之相关问题，似有必要由中央做「框架式立法」或「引领式立法」，始得有效协助地方立法、政策规划并执行该项问题之解决。


　　遗憾的是，行政院提交给立法院审议的「摊贩条例（草案）」却经常因「届期不连续原则」或行政院会议要求从长计议之故，宣告无疾而终，迄今尚未完成立法。不仅如此，目前仅少数地方自治团体完成摊贩管理自治条例的立法，如：基隆市的摊贩辅导管理自治条例、桃园县的摊贩管理自治条例、台中市的摊贩管理辅导自治条例（以及台中市摊贩集中区观光夜市及主题市集设置办法等自治规则）等[2]；即连法治水平程度较高的台北市所拟定之「台北市摊贩管理自治条例（草案）」都尚未完成立法成立，遑论其它县市、直辖市之立法进度更属缓不济急，甚至偶而还会出现消极抵制的现象，导致摊贩管理的府际关系之立法政策依然不明，而有待吾人研究并予以厘清。


贰、摊贩的定义与类型


　　必需说明的是，本文所指的「摊贩」并不同于「摊商」，系专指于户外公共场所或公、私有土地之设摊营业者[3]。


　　至于，「摊贩集中区」则是指由主管机关公告指定特定区域供摊贩集中营业之场所。基此，如另依摊贩营业场地区分摊贩之类型，即可区分为：


（一）零星摊贩：即经个别核准，而未于「摊贩集中区」营业之摊贩，亦可称为个别摊贩。


（二）集合摊贩：即于摊贩集中区或其它许可之区域（或路段），集体从事摊贩业务者，另依其经营时段可分为：


　　（A）经常性集合摊贩：即于摊贩集中区内，以定时、定点方式经常营业者（例如台北市华西街摊贩集中区之摊贩）；


　　（B）临时性集合摊贩：即于许可区域（或路段）内[4]，以定时、定点方式临时营业者（例如于特定日如节庆、庙会等临时设摊营业之赶集式摊贩、短期性特色主题市集等）。


参、摊贩管理的府际权限划分-以立法权为中心


　　整体而言，摊贩管理的权限，如依「台湾省摊贩管理规则」[5]观之，其主管机关在中央为经济部，在县市则为县市政府，在乡镇市则是乡镇市公所。尤其是，依该规则之规定，县市政府或乡镇市公所另需肩负摊贩之规划、登记、发证及管理，甚至取缔之权责。


　　不仅如此，商业登记法第四条固然规定「摊贩」属于小规模商业，得免依该法规定从事商业登记，但反面解释之，摊贩管理作为商业管制政策的范畴，则其主要权责管理机关在中央仍属经济部；惟地方制度法第十八条、第十九条第七款第三目及第二十五条、第二十六条等另规定，直辖市、县市得就工商辅导及管理的经济服务之自治事项（含摊贩管理事项），制定自治条例或订定自治规则予以规范，就此而言，直辖市政府、县市政府对于摊贩管理事项亦有管辖权责，甚且县政府亦得依法规「委办」给乡镇市公所管辖。