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具有强制执行效力的公证债权文书具有排斥另行诉讼的法定效果
----评最高人民法院（2001）民二终字第172号民事判决书

董少谋


【案情】
1998年8月31日、9月15日中国工商银行青海省分行营业部与花园南街房管所分别签订了《借款合同》两份，借款500万元，同时，青海创新房地产有限公司对上述借款提供保证，保证期限2年，双方亦签订了保证合同。现除偿还本金50万元，还有本金450万元和利息319790．68元未还。1998年12月28日，中国工商银行青海省分行营业部与花园南街房管所签订了两份借款合同，共计借款500万元。同时南川西路房管所为上述借款签订保证合同，承担连带责任，保证期限2年。中国工商银行青海省分行营业部与花园南街房管所在青海省公证处就本案所涉及的借款合同及保证合同办理了“具有强制执行效力的债权文书公证书”。借款期满后未还款，三方又达成延期还款协议，延期至2000年6月15日、7月5日。但至今借款人及保证人对本金500万元及利息355322．84元均未偿还。请求法院判令花园南街房管所、青海创新房地产有限公司偿还借款本金450万元，利息319790．68元；判令花园南街房管所、南川西路房管所偿还借款本金500万元，利息355322．84元和承担本案的全部诉讼费用。
【青海省高级人民法院判旨】
青海省高级人民法院认为，青海省分行营业部与花园南街房管所签订的借款合同是双方当事人的真实意思表示，合法有效，应受到法律的保护。青海省分行营业部与借款人花园南街房管所、保证人青海创新房地产有限公司和南川西路房管所签订的保证合同属实，保证人提出因青海省分行营业部未在法定申请执行期限内向人民法院申请执行“具有强制执行效力的债权文书的公证书”，是放弃了债权，保证人保证责任应予免除理由与法不符。因具有强制执行效力的债权文书是公证证明文书，法律赋予当事人可以享有凭生效债权文书向人民法院申请强制执行的权利。同时，并不排斥当事人以同一诉讼标的直接向人民法院行使诉权。当事人是依“具有强制执行效力的债权文书的公证书”向人民法院申请强制执行，还是直接向人民法院提起诉讼，当事人具有选择权。为此当事人并未丧失胜诉权或在程序上无诉权。青海省分行营业部的诉求该院应予支持。
【最高人民法院判旨】
最高人民法院认为，本案所涉借款合同和保证合同是各方当事人的真实意思表示，内容不违反法律，应依法得到保护。二审中，两上诉人对原审判决认定的事实并无异议，争议的焦点在于案件的法律适用，即“具有强制执行效力的债权文书公证书”是否具有禁止诉讼的效力。上诉人认为“具有强制执行效力的债权文书公证书”本身具有排斥诉讼的作用，原审法院受理本案无法律依据。根据《中华人民共和国公证暂行条例》第24条的规定，经过公证处公证证明有强制执行效力的债权文书，一方当事人不按文书规定履行时，对方当事人可以向有管辖权的基层人民法院申请执行。《中华人民共和国民事诉讼法》第218条明确将公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书纳入可直接执行的程序中。因此，当事人可以不经过诉讼，持公证书直接申请人民法院对不履行债权文书的当事人强制执行。对于当事人而言，是依公证书申请强制执行还是再行诉讼，是债权人的权利，法律并不禁止当事人行使诉讼权利。上诉人上诉无任何法律依据，本院不予支持。
【评析】
公证机关己经赋予了该借款合同强制执行效力的，作为债权人的青海省分行营业部没有诉权；青海省分行营业部在法定期限内未申请强制执行的，在申请执行期限届满后不能另行起诉。
理由有三：
其一，《民事诉讼法》尽管对此问题没有明确规定，但是，从《民事诉讼法》第216、217、218条的立法精神看，《民事诉讼法》将人民法院的判决书、仲裁委员会的裁决书、公证机关赋予强制执行效力的债权文书放在同一阶位上的。公证机关出具了《具有强制执行效力的债权文书公证书》后，作为债权人的青海省分行营业部己经取得了与人民法院通过诉讼程序做出的判决书具有同等强制执行效力的执行根据。也就是说判决书、仲裁书和公证机关赋予债权文书强制执行效力的公证书三者的效力是相等的，地位是相同的，即都属于执行根据，都具有同等的强制执行效力。我国《民事诉讼法》正是基于这一原理，规定公证机关赋予强制执行效力的债权文书可以作为执行根据的。作为债权人的青海省分行营业部己经通过公证程序取得了执行根据，因此，就不能另行寻求诉讼程序再次取得执行根据。
其二，《民事诉讼法》第219条规定：“申请执行的期限，双方是法人的为6个月”。超过法定申请期限，债权人便丧失了申请执行的权利。因为，公证赋予强制执行力的债权文书是经过公证机关按法定程序公证的。债权文书本身没有错，只是因为债权人未在法定申请执行期间内申请强制执行，这说明债权人放弃了自己的权利，债权人享有的权利也就不再受法律保护。债权人不能另行通过诉讼程序重新确认公证机关已经确认了的债权。债权人再向法院起诉，法院当然不能受理案件。
其三，从法学原理上讲，当事人申请公证机关赋予债权文书强制执行效力，是以放弃诉权为前提条件的。当事人既然自愿选择公证机关赋予债权文书强制执行效力的这一债权确认方式，就意味着自愿放弃了诉权，就不能再选择按诉讼程序二次确认债权。两级人民法院混淆了审判程序与执行程序的关系，因为，诉讼的目的是通过审判程序来确认当事人之间的权利与义务关系，并取得执行根据。而公证机关赋予债权文书的强制执行效力就是对债权的一种国家确认，其本身就是一种执行根据。也就是说，当事人不能在同一实体法律关系上设立两个程序法上的效力。二者非此即彼，公证机关赋予了债权文书的强制执行力就必然使诉权不再发生。而执行程序是强制实现当事人之间的权利与义务关系的。因此，当事人既选择了申请公证机关赋予债权文书的强制执行效力，就不存在当事人另行诉讼的问题。不管是债权人，还是债务人，他们都必须对自己的理性选择负责，一方不履行债务时，另一方不得再就同一债务向法院起诉。
基于此，我认为作为债权人的青海省分行营业部向人民法院起诉的，应驳回起诉。

（作者单位：西北政法学院民事诉讼法教研室）

辽宁省大连市劳动和社会保障局


关于印发《大连市职业技能竞赛管理办法》的通知

大劳发〔２００7〕81号


大劳发〔２００7〕81号

各区、市、县劳动保障局，各有关单位：
　　现将《大连市职业技能竞赛管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

大连市劳动和社会保障局
二〇〇七年四月二十九日




大连市职业技能竞赛管理办法

　　第一条 为加强全市职业技能竞赛管理工作,保证职业技能竞赛规范、健康和有序发展,根据《劳动法》、《关于加强职业技能竞赛管理工作的通知》(劳社部发〔2000〕6号)和《关于规范职业技能竞赛优胜者奖励办法的通知》（辽劳社发〔2005〕25号）有关规定,结合实际,制定本办法。
第二条 全市性及地区、行业性的各类职业技能竞赛活动均适用于本办法。
第三条 职业技能竞赛必须坚持社会效益为主和公开、公平、公正、择优的原则，严格执行国家职业分类，贯彻国家职业标准，突出群众的参与性和高技能人才的培养选拔。
第四条 职业技能竞赛分为市及区、市、县两级。
　　（一）市级职业技能竞赛分为两类。以市政府名义，由市劳动和社会保障行政部门牵头，会同政府有关部门共同组织的跨行业（系统），面向全市的技能竞赛，为市级一类职业技能竞赛。由市行业主管部门或系统牵头，会同有关部门共同组织，面向全市的技能竞赛，为市级二类职业技能竞赛。
　　（二）区、市、县级职业技能竞赛，是指由区、市、县的劳动和社会保障行政部门牵头，会同有关部门共同组织，在本地区开展的职业技能竞赛活动。
　　 市级一类职业技能竞赛，名称可冠以“大连市”或“全市”字样；市级二类职业技能竞赛，名称可冠以“大连市ｘｘ行业（系统）”字样；区、市、县级职业技能竞赛，名称可冠以“大连市XX区、市、县”字样。
第五条 各类竞赛组织单位应选择技术复杂、通用性广、从业人员较多、影响较大的职业（工种）（以下简称职业）开展竞赛活动。要优先选择国家实行就业准入制度的职业举办竞赛；还可以选择就业面广、发展较迅速的新职业开展竞赛活动。
第六条 竞赛主办单位举办的全市、地区、行业竞赛活动或参加国家及省、境外等竞赛活动，均应向市劳动和社会保障行政部门申报，经审定后方可组织实施。
第七条 竞赛项目和组织命题应执行国家职业标准。市级一、二类竞赛职业应执行高级工（含高级工以上）国家职业标准；区、市、县级职业技能竞赛职业可执行中级工（含中级工以上）国家职业标准。所有技能竞赛均采用国家（或地方）题库试题命题，也可根据竞赛特点和要求对部分试题内容进行调整，调整幅度不超过30%。职业技能竞赛分为专业理论知识和实际操作技能比赛两个部分，其中实际操作成绩占总成绩的70％。取得竞赛规定名次，申请核发技师、高级技师职业资格证书者（直接晋升职业资格等级的除外），应参加论文答辩。
第八条 各类竞赛主办单位必须具备以下条件：
　　 1、成立相应的组织机构；
　　 2、有具体的竞赛方案和竞赛规则；
　　 3、具备必要的经费、设备和竞赛场地；
　　 4、有熟悉竞赛职业的考评人员。
第九条 竞赛优胜选手的表彰和奖励
　　（一）市级一类竞赛奖励。
　　1、各职业第一名的选手，由大赛组委会授予“大连市XX技术标兵”称号，颁发证书和奖章，并给予一定的物质奖励。可直接晋升为高级技师。
　　2、各职业第二名至第五名的选手（也可由大赛组委会根据参赛人数适当增减奖励比例），由大赛组委会授予“大连市XX技术能手”称号，颁发证书并给予一定的物质奖励。原持高级工职业资格证书者，可直接晋升为技师；原持技师职业资格证书者，可直接晋升为高级技师；原持中级工职业资格证书1年以上者，经答辩合格可晋升为技师。
　　3、各职业第六名至第十名的选手（也可由大赛组委会根据参赛人数适当增减奖励比例），由大赛组委会授予“大连市XX优胜者”称号。颁发证书并给予一定的物质奖励。原持高级工职业资格证书者，经答辩合格可晋升为技师；原持技师职业资格证书者，经答辩合格可晋升为高级技师；原持中级工职业资格证书3年以上者，经答辩合格可晋升为技师。
　　4、职业理论和实际操作两项均合格，原未持有高级工职业资格证书者，可核发高级工职业资格证书；原持高级工职业资格证书3年以上者，经答辩合格可晋升为技师。
　　（二）市级二类竞赛奖励。
　　1、各职业第一名的选手，由大赛组委会授予“大连市ⅹⅹ行业（系统）XX技术标兵”称号，颁发证书并给予一定的物质奖励。可直接晋升为技师；原持技师职业资格证书者，经答辩合格可晋升为高级技师。
　　2、各职业第二名至第四名的选手（也可由大赛组委会根据参赛人数报市劳动保障行政部门适当增减奖励比例），由大赛组委会授予“大连市ⅹⅹ行业（系统）XX技术能手”称号，颁发证书并给予一定的物质奖励。原持高级工职业资格证书者，经答辩合格可晋升为技师；原持技师职业资格证书3年以上者，经答辩合格可晋升为高级技师。
　　3、各职业第五名至第十名的选手（也可由大赛组委会视参赛人数报市劳动保障行政部门适当增减奖励比例），由大赛组委会授予“大连市ⅹⅹ行业（系统）XX优胜者”称号，颁发证书并给予一定的物质奖励。原持高级工职业资格证书3年以上者，经答辩合格可晋升为技师；原持技师职业资格证书5年以上者，经答辩合格可晋升为高级技师。
　　4、各职业理论和实际操作两项均合格，原未持有高级工职业资格证书者，可核发高级工职业资格证书；原持高级工职业资格证书5年以上者，经答辩合格可晋升为技师。
　　（三）区、市、县级竞赛奖励。
　　区、市、县级职业技能竞赛职业执行高级工（含高级工以上）国家职业标准的，其竞赛奖励可参照市级二类奖励规定执行。如竞赛职业执行中级工国家职业标准，其竞赛奖励如下：
　　1、各职业第一名的选手，由大赛组委会授予“大连市XX区（市）县XX职业技能竞赛第一名”称号，颁发证书并给予一定的物质奖励。可直接晋升为高级工；原持高级工职业资格证书3年以上者，经答辩合格可晋升为技师。
　　2、各职业第二名至第三名的选手（也可由大赛组委会根据参赛人数报市劳动保障行政部门适当增减奖励比例），由大赛组委会授予“大连市XX区（市）县XX职业技能竞赛第二至三名”称号，颁发证书并给予一定的物质奖励。原持中级工职业资格证书2年以上者，可直接晋升为高级工；原持高级工职业资格证书5年以上者，经答辩合格可晋升为技师。
　　3、各职业第四名至第六名的选手（也可由大赛组委会根据参赛人数报市劳动保障行政部门适当增减奖励比例），由大赛组委会授予“大连市XX区（市）县XX职业技能竞赛第四至六名”称号，颁发证书并给予一定的物质奖励。原持中级工职业资格证书3年以上者，可直接晋升为高级工。
　　4、各职业理论和实际操作两项均合格，原未持有中级工职业资格证书者，核发中级工职业资格证书。
第十条 职业技能竞赛实行主办单位负责制。联合举办的，应明确主办单位和协办单位的职责。
第十一条 市劳动和社会保障局为全市职业技能竞赛工作的行政管理部门；市职业技能鉴定中心负责各级各类职业技能竞赛的命题、考务管理和职业资格证书的办理工作。
第十二条 本办法自印发之日起施行。