国家土地管理局关于认真贯彻落实邓小平同志谈话精神和国务院批准的体改要点加大土地使用制度改革力度的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 08:33:53 浏览:9146
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国家土地管理局关于认真贯彻落实邓小平同志谈话精神和国务院批准的体改要点加大土地使用制度改革力度的通知
国土局
国家土地管理局关于认真贯彻落实邓小平同志谈话精神和国务院批准的体改要点加大土地使用制度改革力度的通知
1992年3月16日，国家土地管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅)，各综合试验区土地管理局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局，各直属单位：
《中共中央关于传达学习邓小平同志重要谈话的通知》(中发〔1992〕2号)指出，在我国社会主义现代化建设的关键时期，邓小平同志就坚定不移地贯彻执行党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，坚持走有中国特色的社会主义道路，特别是抓住当前有利时机，加快改革开放的步伐，集中精力把经济建设搞上去等一系列重大问题，发表了极为重要的意见。要求全党同志尤其是各级领导干部，要认真学习邓小平同志的重要谈话，全面深刻地领会谈话精神实质，紧密结合实际，认真贯彻落实。我局在学习邓小平同志谈话时，总结了土地使用制度改革工作的经验，大家一致认为，在党中央、国务院领导下积极推进土地使用制度改革，完全符合邓小平同志谈话精神，必须坚定不移地继续推进改革，加大改革的力度。最近，《国务际批转国家体改委关于一九九二年经济体制改革陋点的通知》(国发〔1992〕12号)，将土地使用制度改革作为经济体制改革的重要组成部分，提出，要“适当加大改革的分量，加快改革的步伐”，要求“积极隐妥地推进土地使用制度改革，在继续抓好国有土地使用权有偿出让工作的同时，今年重点清理整顿土地市场，将大量存在的划拨土地使用权自发交易行为纳入依法运行的轨道。宅基地和乡镇企业用地有偿使用要扩大试点，逐步推开”。这一要求充分体现了党中央、国务院对土地使用制度改革的高度重视，标志着土地使用制度改革已进入历史新时期。为贯彻落实中发〔1992〕12号文件精神，现就加大土地使用制度改革力度有关问题通知如下。
一、各级土地管理部门的领导同志要认真学习中发〔1992〕2号和国发〔1992〕12号文件，深刻领会邓小平同志谈话精神，充分利用当前的有利时机，按照国务院批准的一九九二年体改要点中对土地使用制度改革的要求，以及去年年底全国土地管理局长会议和土地使用制度改革座谈会的精神，在认真学习和总结经验的基础上，加快土地使用制度改革的步伐，加大改革的力度。
二、今年的工作重点要抓好清理整顿土地市场，将大量存在的划拨土地使用权自发交易行为，按国务院55号令的规定，依法纳入有偿使用的轨道，即办理出让手续、补交或抵交出让金。将流失到土地交易者手中的地价款，尽可能收归政府，为财政创收，为经济建设和城市建设筹措资金，为国民经济发展作出贡献。
乡镇企业用地和农村宅基地的有偿使用办法，要在试点的基础上尽快推开。有条件的地方，对乡镇企业用地可以实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让(或有偿划拨)、统一管理的办法，为其供应土地。这样既有利于合理节约用地，有利于环境保护，又有利于乡镇企业的合理布局，为乡镇企业发展创造优良的外部环境。
三、要认真履行国务院赋予土地管理部门的职责，大力宣传土地使用制度改革的重要性、必要性和改革的成效，积极主动地争取有关部门ツ支持，在当地政府的统一领导下，尽快制定土地使用制度改革的方案和实施办法，做到有计划、有步骤、有重点、创造性地开展工作，进一步深化土地使用制度改革。
关于颁布《天津市拆除城镇房屋管理暂行规定》的通知
天津市政府
关于颁布《天津市拆除城镇房屋管理暂行规定》的通知
天津市政府
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市拆除城镇房屋管理暂行规定》予以颁布，望遵照执行。
天津市拆除城镇房屋管理暂行规定
第一条 为加强城镇房屋管理，严格控制拆除房屋，根据国家有关规定，结合本市情况，制定本规定。
第二条 凡拆除本市市区，郊区、县政府驻地，建制镇，工业区、点范围内的各类房屋，均按本规定办理。
第三条 凡本规定第二条规定范围的房屋需要拆除时，均应在拆除前到房屋所在区、县房管部门办理拆房申请手续，在领取“房屋准拆证”后方可拆除。无房屋准拆证者，不准拆除房屋。
第四条 因建设需要拆除房屋的，应贯彻拆次不拆好，能少拆不多拆的原则。城市旧区规划改造或开发建设，按照规划，尽量选择房质较差（三类及三类以下房屋）的区段进行。
第五条 拆除文物建筑，须按文物保护管理规定办理手续。拆除尚未确定保护级别的文物建筑，须先征得所在区、县文化行政管理部门的同意。
各种风貌建筑和房质较好的一、二类房屋，一般不得拆除。因特殊情况需要拆除的，应按本规定程序审批。
第六条 办理申请拆除房屋手续，必须具备以下条件：
一、凡申请拆除自有房屋的，需持房产所有证和土地使用证。
二、因规划改造、基本建设等项目需要拆房的，应列入市计委、建委年度项目建设投资计划；小型技改项目需要拆房的，需有主管局年度工程计划及规划部门核定的平面布置图。各部门、各单位在下达年度项目建设计划时，应同时抄送市房地产管理局。
三、凡属划拔用地的建设项目，需持规划部门发给的“核定用地通知”。
第七条 拆除房屋审批手续：
一、市区申请拆除三类以下的房屋（包括三类房屋），建筑面积在二百平方米以下的，由区房管局负责审批。申请拆除的房屋建筑面积在二百平方米以上（含二百平方米），或属于一、二类房屋和风貌建筑物，需由区房管局审核后报市房管局审批。
二、申请拆除的房屋在郊区、县政府驻地和建制镇的，由郊区、县房管部门负责审批。
三、旧区改造和翻建，属市、区建设开发公司建设的，在规划审定后，由开发部门到房管部门办理准拆手续。
第八条 房管部门在核定拆除范围时，应以规划部门核定的平面布置图为准。规划部门在建设单位未取得“房屋准拆证”前，不予核发施工执照。
第九条 拆除房屋时，应严格按“房屋准拆证”规定的范围和数量拆除。如确需增加拆房数量的，应在拆房前补办手续。
第十条 房屋批准拆除后应在六个月内拆完。如逾期未拆应重新办理申报手续。房屋拆除后，应于一个月内持“房屋准拆证”和原房产所有证到所在区、县房管部门办理房产注销手续。
第十一条 申请办理拆除房屋，应交纳手续费。
第十二条 对违反本规定擅自拆房的，由各级房管部门视情节轻重处以罚款。属于单位私自拆房的，处以相当于所拆房屋价值50％以下的罚款；属于个人私自拆房的，处以相当于所拆房屋价值10％的罚款。罚款全部上缴财政部门。
第十三条 本规定由市房管局负责解释。
第十四条 本规定自发布之日起施行。
1987年10月28日
该调解书是否有效？
刘永强
（案情)原告叶金树，男，1980年9月4日出生，汉族，住漳平市和平镇升平北街100号。
被告李长炳，男，23岁，汉族，务农，住漳平市和平镇和春村第12组。
原告叶金树与被告李长炳于2002年1月13日晚上9点许，在漳平银丰迪吧跳舞，两人不小心碰撞。尔后，被告李长炳用剪刀将原告叶金树身上乱刺多处，导致原告当即送往漳平市医院住院治疗。经漳平市医院诊断病情为："多处刀刺伤"。在漳平市医院住院治疗11天，于2002年1月23日办理了出院手续，共花去了医疗费2878.73元，2002年9月13日原、被告在漳平市公安局城关派出所治安调解室的主持下达成了被告自愿同意一次性赔偿原告医疗费5000元，其余1000元以后再还清的《调解书》，但被告反悔没有履行该调解书，2002年11月8日漳平市公安局城关派出所出具一张"证明"给原告，告知当事人因调解未成功可到法院起诉，2003年2月21日原告诉至本院要求法院判决被告立即支付医疗费及其他经济损失计6000元。
（审理）法院审理认为，漳平市公安局城关派出所治安调解室的 调解是一种行政调解不同于人民的调解，当事人往往会处于某种动机的愿望而同意调解，从原告所能提供的发票数据(2878.73元)漳平市公安局城关派出所出具的"证明"材料上看，该调解书是显失公平的，不能作为本案的定案依据。被告李长炳用剪刀刺伤原告叶金树，致使原告住院治疗，被告应当赔偿，判决如下：被告李长炳在十日内给付原告治疗费、住院伙食补助费、误工费、护理费及交通费3228.53元。
（评析）本案争议的焦点：漳平市公安局城关派出所治安调解室的《调解书》是否有效？原告认为，被告是双方自愿达成协议，提供了《调解书》为证，认为是有效的，被告应按协议履行义务。被告认为，该《调解书》是以派出所不抓我为条件产生的，不是我的真实意思表示，现公安局已抓我去劳教，该协议没有发生效力。原告认为调解书有效其实就是认为该调解书具有合同性质，双方都应履行。被告认为调解书不是其真实意思表示，该协议不具有法律效力。
根据《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第1条规定，“经人民调解委员会调解达成的、具有民事要利义务内容，并由双方当事人签字或盖章的调解协议，具有民事合同性质，当事人应当按照约定履行自已的义务，不得擅自变更或解除调解协议。”从这一规定可以看出，符合下列四个条件的人民调解协议才具有民事合同性质，即1、主持调解必须是人民调解委员会。根据民事诉讼法第16条等法律规定，人民调解委员会是调解民事纠纷的群众性自治组织，只有人民调解委员会主持达成的调解协议才适用本司法解释。行政机关、其他组织或者其他调解机构主持达成的调解协议，不适用本规定。2、调解协议必须具有民事权利义务内容。3、调解协议的形式是书面形式。4、双方当事人签字或盖章。本案中的调解书显然不具备上述要件，派出所是行政机关，不是群众性自治组织，因些该调解书不具有民事合同性质。另从本案当事人提供的有效证据来看，原告住院花去医疗费2878.73元，就是算上其他各种费用总计才3228.53元，而调解书的赔偿额达6000元，因些该调解书显失公平，不具有法律效力。
