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新疆维吾尔自治区克拉玛依市财政局 安全生产监督管理局等


关于印发《克拉玛依市企业安全生产风险抵押金管理实施办法》的通知


　　 　　现将市财政局、安全生产监督管理局、中国人民银行克拉玛依市中心支行共同研究制定的《克拉玛依市企业安全生产风险抵押金管理实施办法》印发给你们，望遵照执行。

　　　　　　　　　　　市财政局　　　市安全生产监督管理局
　　　　　　　　　　　中国人民银行克拉玛依市中心支行
　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年七月二十七日


附件：克拉玛依市企业安全生产风险抵押金管理实施办法
克拉玛依市企业安全生产风险抵押金
管理实施办法

第一章 总则
第一条 根据自治区财政厅、安全生产监督管理局、中国人民银行乌鲁木齐中心支行联合制定的《企业安全生产风险抵押金管理实施办法》（新财建[2006]331号）和《新疆维吾尔自治区人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（新政发[2006]12 号）精神，为落实安全生产责任制，确保重特大安全事故的抢险、救灾和善后处理工作的顺利进行，建立安全生产长效机制，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称企业是指克拉玛依行政区域内的非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业或领域从事生产经营活动的企业。
第三条 本办法所称安全生产风险抵押金（以下简称风险抵押金），是指企业以其法人或合伙人名义将本企业资金专户存储，用于本企业发生生产安全事故后抢险、救灾和善后处理的专项资金。
第二章 风险抵押金的储存
第四条 风险抵押金存储标准：
（一）小型企业存储金额不低于人民币 15万元；
（二）中型企业存储金额不低于人民币50万元；
（三）大型企业存储金额不低于人民币75万元；
（四）特大型企业存储金额不低于人民币100万元。
风险抵押金存储原则上不超过250万元。
企业规模划分标准按照国家统一规定执行。
第五条 危险化学品经营企业、石油和天然气管道输送企业、烟花爆竹批发企业风险抵押金缴纳标准按以下规定执行：
（一）危险化学品经营企业，年销售额在30000万元以上（含30000万元）存储金额不低于人民币50万元；年销售额 3000一 30000万元（含3000万元）存储不低于人民币25万元；年销售额在3000万元以下存储不低于人民币15万元。
危险化学品经营企业包括：成品油、天然气销售企业和危险化学品储存企业。
（二）石油、天然气管道输送企业风险抵押金存储不低于人民币50万元。
（三）烟花爆竹批发企业风险抵押金存储不低于人民币15万元。
第六条 风险抵押金存储数额的核定。由市财政部门会同市安全生产监督管理部门核定下达企业的风险抵押金。
中央、自治区驻市企业和外省、市（自治区、直辖市、计划单列市）来疆从事生产经营企业的风险抵押金不在核定之列。
第七条 风险抵押金由企业按时一次性足额存储。
企业不得因变更企业法定代表人或合伙人、停产整顿等情况迟（缓）存、少存或不存风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金。
第八条 风险抵押金的存储实行专户管理。
企业在市安全生产监督管理部门和市财政部门指定的风险抵押金代理银行（以下简称代理银行）开设风险抵押金专户；并于核定通知送达后1个月内将风险抵押金一次性存入代理银行风险抵押金专户。
企业风险抵押金存入代理银行专户后五个工作日内将存储情况报市安全生产监督管理部门和市财政部门备案。
第九条 风险抵押金专户资金的具体监管办法，由市安全生产监督管理部门和市财政部门制定。
第十条 企业生产经营规模如发生较大变化，企业应当及时告知安全生产监督管理部门及财政部门。
安全生产监督管理部门及财政部门应当于下年度第一季度结束前调整其风险抵押金存储数额，并按照调整后的差额通知企业补存（退还）风险抵押金。
第十一条 企业实施产权转让或者公司制改建的，其存储的风险抵押金按照本办法管理和使用。
第十二条 地方重点扶持企业、重合同守信用企业的风险抵押金可享受一定的优惠政策。
第三章 风险抵押金的使用
第十三条 风险抵押金使用范围：
（一）为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾费用支出；
（二）为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出。
第十四条 企业发生生产安全事故后产生的费用原则上由企业先行支出。确需动用风险抵押金专户资金的，须经市安全生产监督管理部门同意。
第十五条 企业所缴风险抵押金用于生产安全事故处理支出后，应在接到安全生产监督管理部门通知后30日内按规定标准补齐风险抵押金。
第十六条 发生下列情形之一的，安全生产监督管理部门可以根据企业生产安全事故抢险、救灾和善后处理工作需要，将风险抵押金部分或者全部转作事故抢险、救灾和善后处理所需资金：
（一）企业负责人在生产安全事故发生后逃逸的；
（二）企业生产安全事故发生后，在规定时间内未主动承担责任，支付抢险、救灾和善后处理费用的。
第四章 风险抵押金的管理
第十七条 风险抵押金的管理由市安全生产监督管理部门及市财政部门共同负责。
第十八条 有下列情形之一的，经核实后将风险抵押金返还给缴纳企业。
（一）企业被依法关闭、破产，当年又未发生生产安全事故，也未使用风险抵押金的，可全额（含利息）返还；
（二）企业被依法关闭、破产，当年内发生生产安全事故或使用过风险抵押金的，可将剩余部分（含利息）返还。
第十九条 企业持续生产经营期间，当年未发生生产安全事故、没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转，下年不再增加存储。
当年发生生产安全事故、动用风险抵押金的，安全生产监督管理部门及财政部门按照本办法第四、五条规定应当重新核定企业应存储的风险抵押金数额，并及时告知企业；企业在核定通知送达后1个月内按规定标准将风险抵押金补齐。
第二十条 风险抵押金应当专款专用，不得挪用。
企业有权查询其风险抵押金的使用和结存情况。
对擅自变更风险抵押金用途、截留挪用等违背国家政策的行为，企业有权要求管理机构予以纠正，并向上级风险抵押金管理机关举报。
安全生产监督管理部门、财政部门及其工作人员有挪用风险抵押金等违反本办法及国家有关法律、法规行为的，依照国家有关规定进行处理。
第二十一条 风险抵押金实际支出时适用的税务处理办法按财政部、国家税务总局另行制定的办法执行，具体会计核算问题按照国家会计制度处理。
第二十二条 风险抵押金专户资金的具体监管办法由市财政局、市安全生产监督管理局会同中国工商银行克拉玛依石油分行制定并颁布执行。
第二十三条 每年年度终了后2个月内，市安全生产监督管理部门市财政部门将上年度风险抵押金存储、使用、管理有关情况报自治区安全生产监督管理局和财政厅备案。
第五章 附则
第二十四条 本办法由市安全生产监督管理部门、市财政部门负责解释。
第二十五条 不属于本办法第三条规定范围的企业集团，其内部分公司、车间属于规定范围的参照本办法执行。
第二十六条 本办法自2007年9月1日起执行。


附件1
企业规模划分标准

1、小型、中型、大型企业划分标准
行业名称 指标名称 计量单位 小型 中型 大型
工业企业 从业人员数销售额资产总额 人万元万元 300以下3000以下4000以下 300-2000以下3000-30000以下4000-40000以下 2000及以上30000及以上40000及以上
建筑业企业 从业人员数销售额资产总额 人万元万元 300以下3000以下4000以下 600-3000以下3000-30000以下4000-40000以下 2000及以上30000及以上40000及以上
交通运输业企业 从业人员数销售额 人万元 500以下3000以下 500-3000以下3000-30000以下 3000及以上30000及以上
说明：
1、表中的“工业企业”包括采矿业和危险危险品、烟花爆竹等行业或领域从事生产活动的企业。
2、工业企业的销售额以现行统计制度中的年产品成本销售收入代替；建筑企业的销售额以现行统计制度中的年工程结算收入代替；交通运输企业的销售额以现行统计制度中的年营业收入代替；资产总额以现行统计制度中的资产合计代替。
3、大型和中型企业须同时满足所列项条件的下限指标，否则下划一档。
4、表中“以上”包括本数，“以下”不包括本数。
2、特大型工业企业划分标准
行业类别 特大型企业标准 备注
一、独立铁矿 ①年产铁矿石能力600万吨及以上；②生产用固定资产原值8亿元以上。
二、有色金属联合企业
（一）镍、锑、锡加工企业 ①年产能力5万吨及以上；②生产用固定资产原值6亿元以上。
（二）重金属企业 ①年产能力7万吨及以上；②生产用固定资产原值6亿元以上。
二、石油工业
（一）天然气开采企业 ①年产天然气能力50亿立方米及以上；②生产用固定资产原值20亿元及以上。
（二）石油开采企业 ①油田年开采能力350万吨及以上；②生产用固定资产原值20亿元及以上。
三、石化工业 注：生产能力其中一项达到标准即可。
石化联合企业 ①年生产能力：
原油加工500万吨及以上，
化纤单体、聚合物20万吨及以上
基本有机原料20万吨及以上
乙烯30万吨及以上
合成橡胶20吨及以上；
②生产用固定资产原值8亿元以上。
四、化学工业
化工联合企业 ①生产能力：两种及两种以上产品的年生产能力达到大一标准；②生产用固定资产原值5亿元及以上。








建设部


全民所有制城市供水、供气、供热企业转换经营机制实施办法
1993年8月27日，建设部

第一章 总 则
第一条 为了促进全民所有制城市供水、供气、供热企业（以下简称企业）转换经营机制，进入市场，增强企业活力，提高社会、经济和环境效益，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，制定本办法。
第二条 城市供水、供气、供热行业是对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业，是国家在基本建设领域中重点支持的行业。城市供水、供气、供热是与城市经济密切相关的公共设施，企业提供的产品是城市生产和人民生活必不可少的物质条件。
第三条 企业转换经营机制的目标是：使企业适应市场需求，逐步成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的公用产品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的法人。
第四条 企业中的一切组织和全体职工，都应当为实现企业转换经营机制的目标积极开展工作。

第二章 企业经营权
第五条 企业按照国家规定的资产经营形式，依法行使经营权。企业要坚持和完善承包经营责任制；也可以实行租赁制；创造条件、试行股份制。
第六条 企业享有生产经营决策权。
城市供水、供气、供热企业经营水、气、热为主。企业应当完成城市政府下达的指令性计划。企业在缺乏完成指令性计划所必需的水源、气源、热源、电源和其他主要原材料时，有权要求调整指令性计划，如不予调整，企业可以按实际供应的水源、气源、热源、电源量，相应调整水、气、热的供应量。
企业在完成指定范围的生产经营任务后，可以自主决定在本行业内或者跨行业调整生产经营范围，经营其他产品和提供劳务服务。
第七条 企业享有产品、劳务定价权。
企业供应的水、气、热产品的成本按照国家有关规定进行核算。供应居民的水、气、热的价格按保本微利的原则定价；供应工业、经营性用户的价格应高于民用价格，实行按量分级定价。企业供应的水、气、热价格达不到保本微利时，或当水源、气源、热源、电源和其他主要生产原材
料调整价格时，企业有权要求政府对供水、供气、供热价格作相应调整。城市供水、供气、供热价格的调整须经当地政府批准。
企业提供的其他产品及加工、维修、技术协作等劳务，由企业自主定价。
对于以外汇进行结算的用户，企业可与用户或中介机构以外汇进行结算。
第八条 企业享有产品销售权。
企业根据指令性计划生产的产品，应当按照计划规定的范围销售。
企业在完成城市政府下达的指令性计划后，可以自主签订销售合同，任何部门和单位不得干预。
第九条 企业享有物资采购权。
企业对完成指令性计划所必需的水源、气源、热源、电源，有权要求与有关部门和单位签订合同，有关部门和单位应当保证供应。有关部门和单位不履行合同的，企业有权向城市政府有关部门申诉，要求协调解决；也可以根据合同，向人民法院起诉。
企业对指令性计划以外所需物资，可以自行选择供货单位、供货形式、供货品种和数量。自主签订订货合同，并可以自主进行物资调剂。
企业有权拒绝执行任何部门以任何方式为企业指定指令性计划以外的供货单位和供货渠道。
第十条 企业享有进出口权。
企业根据国家外汇管理的有关规定，自主使用留成外汇和进行外汇调剂。任何部门和单位不得平调和截留企业的留成外汇。
利用国外政府或其他组织贷款的，按国家有关规定执行。
企业根据国家规定，可以在境外承揽工程、进行技术合作或提供其他劳务。
第十一条 企业享有投资决策权。
城市供水、供气、供热企业主要由国家兴办。企业自留资金用于生产性投资的部分，应主要用于主业，进行扩大再生产。
企业遵照国家城市供水、供气、供热产业政策和城市总体发展规划，以留用资金和自行筹措的资金从事扩大再生产，由企业自主立项，报政府有关部门备案并接受监督。企业从事生产性建设，不能自行解决建设和生产条件或者需要政府投资的，报政府有关部门批准。
企业用留利安排生产性建设项目或者补充流动资金的，按国家有关规定执行。
企业根据国家法律和有关规定，有权以留用资金、土地使用权、技术等，向国内各地区、各行业的企业、事业单位投资，购买和持有其他企业的股份。经政府有关部门批准，企业可以与外商合资办企业，可以向境外投资或者在境外开办企业。
企业从事生产性建设，需要银行贷款或者向社会发行债券的，按照国家有关规定，报政府有关部门会同银行审批或者由银行审批。需要使用境外贷款的，报政府有关部门审批。
第十二条 企业享有留用资金支配权。
企业在确保国有资产保值、增殖的前堤下，有权自主确定税后留利中各项基金的分配比例和用途，并报政府有关部门备案。
企业有权拒绝任何部门和单位不按国家规定减提或不提折旧费，有权拒绝强令以折旧费补贴政策性亏损。
第十三条 企业享有资产处置权。
企业根据生产经营需要，对于一般固定资产，可以自主出租、抵押或者有偿转让。对供水、供气、供热的关键设备，经政府建设行政主管部门批准后，也可以出租、抵押、转让。企业处置生产用固定资产，应当依照国家有关规定进行评估、其所得收入，必须全部用于设备更新和技术改造。
第十四条 企业享有联营、兼并权。
企业在保证本地区供水、供气、供热的前提下，可以跨地区与同行业的企业或同其他行业的企业联营；也可以兼并其它企业，报建设行政主管部门备案。
第十五条 企业享有的劳动用工权、人事管理权，工资奖金分配权、内部机构设置权、拒绝摊派权均按《全民所有制工业企业转换经营机制条例》规定实施。

第三章 企业的责任
第十六条 企业以国家授予其经营管理的财产，承担民事责任。企业对其法定代表人和其他工作人员以法人名义从事的经营活动，承担民事责任。
企业因经营管理不善，造成亏损，按照对经营性亏损企业的规定处理。企业的法定代表人对企业经营性亏损负有直接责任。
第十七条 城市供水、供气、供热企业为实现政府规定的社会公益目标或者生产指令性计划产品，由于定价原因而形成的政策性亏损，物价部门应当有计划地调整，予以解决。不能调整的，经财政部门审查核准，给予相应的补贴或者其他方式补偿。采取上述措施后，企业仍然亏损的，作为经营性亏损处理。
第十八条 企业应当按国家和政府的规定和要求，向用户提供安全，可靠、符合质量标准的产品，并提供优质服务，企业因维护、检修、管理等原因，需要停水、停气、停热时，应当提前通知用户。因不可预见性事故，造成停水、停气、停热的，企业应当组织力量抢修，尽快恢复生产。
第十九条 企业必须建立分配约束机制和监督机制。
企业必须坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益（依据实现利税计算）增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率（依据净产值计算）增长幅度。企业职工的工资、奖金、津贴、补贴以及其他工资性收入纳入工资总额。
第二十条 企业应当每年从工资总额的新增部分中提取不少于10％的数额，作为企业工资储备基金，由企业自主使用。企业的工资储备基金累计达到本企业一年工资总额的，不再提取。
第二十一条 企业必须严格执行国家财政、税收和国有资产管理的法律、法规，定期进行财产盘点和审计。

第四章 企业与建设行政主管部门的关系
第二十二条 建设行政主管部门要简政放权、转变职能，按照政企分开的原则，依法对企业进行协调、监督和行业管理，为企业提供服务。
第二十三条 为确保企业财产所有权，建设行政主管部门行使下列职责：
（一）考核企业财产保值、增殖指标，对企业资产负债和损益情况进行审查和审计监督；
（二）企业不能清偿到期债务，达到法定破产条件时，建设行政主管部门应及时进行核查并报城市政府。城市政府认为企业不宜破产的，应当给予资助或者采取其他措施，帮助企业清偿债务；
（三）依照法定条件和程序，决定或者批准企业厂长的任免（聘任、解聘）和奖惩。
第二十四条 建设行政主管部门应会同有关部门，加强宏观调控和行业管理，促进城市供水、供气、供热事业的发展。
（一）制定城市供水、供气、供热行业发展战略、方针和产业政策，并监督实施；
（二）加强对城市供水、供气、供热企业资质管理，实行资质等级的动态管理办法；
（三）积极推行城市供水、供气、供热价格体系改革，逐步理顺城市供水、供气、供热价格体系，会同物价等部门及时调整水、气、热的价格；
（四）指导企业配套进行人事、劳动、工资等方面的改革。
（五）组织实施城市计划用水、用气、用热管理和节约用水、用气、用热管理；
（六）推动技术进步，开展技术和业务培训，为企业决策和经营提供信息和服务。
第二十五条 城市供水、供气、供热发展计划应当纳入国民经济和社会发展计划。政府及建设行政主管部门应多方筹措资金，增加对城市供水、供气、供热行业的投资。 （一）积极争取国家低息和贴息贷款及其他形式的资金，发展城市供水、供气、供热行业。用于供水、供气、供热固定资产投资的按照《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》的规定，实行0％税率；
（二）国家重点补助城市建设固定资产投资的资金应用于城市供水、供气、供热项目及老、少、边、穷地区项目建设；
（三）积极利用国外贷款支持城市供水、供气、供热行业发展。

第五章 附 则
第二十六条 本办法未尽事项，均按《全民所有制工业企业转换经营机制条例》执行。
第二十七条 本办法颁布之前建设部门和地方发布的有关规章和行政性文件的内容与本办法相抵触的，以本办法为准。
第二十八条 本办法由建设部负责解释。
第二十九条 本办法自颁布之日起施行。