广东省土地管理实施办法（第二次修正）(已废止)
广东省人大常委会
广东省土地管理实施办法（第二次修正）
广东省人大常委会
（1986年11月29日广东省第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1991年7月30日广东省第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过修正 根据1997年9月22日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈广
东省土地管理实施办法〉第二十四条的决定》修正）
办法
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），结合本省的实际情况，制定本实施办法。
第二条 省国土厅、市、县（区）国土局是同级人民政府主管本行政区域内土地统一管理工作的职能机构，负责《土地管理法》和本实施办法的组织实施和检查监督。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。
第三条 依法使用国有土地的单位和个人，只享有按原确定用途的土地使用权，没有土地所有权；改变国有土地使用权或用途的，或将农业用地改为非农业用地，须向县级以上国土管理部门提出申请，经同级人民政府批准后，依法办理变更登记手续和更换证书。
国营农、林、牧、渔、盐场使用的土地的面积及其界线，任何单位和个人不得变更，但依法划拨的除外。
第四条 集体和个人承包经营的集体所有的土地，以及依法划定的宅基地、自留地、自留山，只享有按原确定用途的土地使用权，没有土地所有权。不得擅自在自留地、自留山和承包地上毁田打坯、建房、葬坟和开矿。
集体所有的土地所有权的变更，须经县级人民政府批准，到同级国土管理部门办理变更登记手续和更换证书。
第五条 任何单位和个人，不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让国有土地和集体所有的土地。
国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让。
国有土地依法实行有偿使用制度。
国有土地和集体所有的土地的使用权转让和国有土地有偿使用办法，按国家和省有关规定执行。
第六条 国有土地使用证、集体所有的土地所有证和非农业建设的集体所有的土地使用证，统一由县级以上人民政府核发。
全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用国有土地的，向县级以上人民政府国土管理部门申请、登记，并领取国有土地使用证，明确其使用权。
拥有集体所有的土地的单位，向县级人民政府国土管理部门申请、登记，并领取集体所有的土地所有证，明确其所有权。
全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用集体所有的土地用于非农业建设的，向县级人民政府国土管理部门申请、登记，并领取集体所有土地使用证，明确其使用权。
使用跨越两个以上行政区域的土地的单位，向上一级人民政府国土管理部门申请、登记，并领取土地证书，明确其土地所有权和使用权。
本条规定的土地证书的发放，以及本实施办法施行前办理的有关土地证书的清理、更换办法，由省人民政府另行规定。
第七条 县级以上人民政府国土管理部门应按照国家统一规定，建立地籍管理制度，会同有关部门组织本行政区域的土地调查统计，并进行土地利用的动态监测。地籍管理按省人民政府规定执行。
第八条 县级以上人民政府国土管理部门应会同有关部门编制土地利用总体规划和年度土地利用计划，经同级人民政府审核后，报上一级人民政府批准执行。
第九条 县级以上人民政府应按照土地利用总体规划，因地制宜，有计划地、合理地组织垦荒造地，扩大耕地面积。开发、利用荒山、荒地、滩涂、岛礁的具体管理办法，由省人民政府另行规定。
国家建设和乡（镇）、村建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
非农业建设使用耕地的单位和个人，应缴纳耕地占用税和垦复基金。具体办法按国家和省有关规定办理。
第十条 县级人民政府应加强对本行政区域内的取沙、采石、挖土用地的统一管理。任何单位和个人需要取沙、采石、挖土的，必须依法在批准的范围内进行。但生活自用少量采挖者除外。
第十一条 经国务院和省人民政府批准划定的自然保护区、风景名胜、重点文物保护单位的土地，军事设施保护区域的土地，水库、堤防等水利设施和科学试验的土地，以及县级以上人民政府确定的特种农产品基地的土地，应重点保护。
第十二条 国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，需要征用集体所有的土地或者使用国有土地的，必须按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的用地审批程序，办理用地手续。
建设单位向县级以上人民政府国土管理部门提出申请用地报告时，应同时提交下列附件：建设项目的批准文件；计划部门下达的年度固定资产投资计划或预备项目计划；征用、划拨土地地形图；设计部门绘制的项目平面布置图；征用、划拨土地的补偿安置方案；环境保护等有关部门提
出的书面审查意见。在城市规划区内申请建设用地的，还应提交城市规划部门核发的建设用地规划许可证。
第十三条 各级人民政府应严格执行年度土地利用计划，非农业使用耕地要控制在年度非农业建设使用耕地控制指标内。征用土地或划拨、出让土地使用权以及农业用地改为非农业用地的审批权限：
县级人民政府批准耕地（含水田、菜地、旱地、园地、鱼塘。下同）三亩以下，其他土地十亩以下。但市人民政府所在地的城市规划区内土地除外。
省辖市人民政府批准耕地五十亩以下，其他土地一百亩以下。
广州市、深圳市人民政府批准耕地五百亩以下，其他土地一千亩以下。
经济特区范围内的耕地一千亩以下，其他土地二千亩以下，由所在地的市人民政府批准。
经国务院批准的经济技术开发区范围内的耕地一百亩以下，其他土地二百亩以下，由所在地的市人民政府批准。
各级人民政府批准各类土地总和，每宗不得超过上述各款中“其他土地”的最高限额。
超过以上限额的，按审批权限报上一级人民政府审核、批准。
第十四条 国家建设征用土地，由用地单位按下列标准支付补偿费：
（一）土地补偿费
1、征用水田，按其征用前三年平均年产值的三至六倍补偿；征用菜地、旱地、园地和鱼塘，按征用前三年的平均年产值的三至五倍补偿。平均年产值按当地统计部门审定的最基层单位统计年报和经物价部门认可的单价为准。
2、征用已种植但尚未收益的园地，可按长势与邻近同类作物园地前三年平均年产值的二至四倍补偿。
3、征用用材林地和经济林地，按被征林地平均年产值的五至十倍补偿。用材林地平均年产值为该种林一代林产值除以一代生长周期。
4、征用其他土地，按不超过当地旱地前三年平均年产值百分之五十的额度内补偿。
（二）青苗补偿费
属短期作物，按一造产值补偿；属多年生作物，根据其种植期和生长期长短给予合理补偿；人工林地和零星树木按实际价值补偿；非人工林地，被征用单位自行砍伐的人工林地，或者开始协商征地后突击抢种的作物，不予补偿。
（三）附着物补偿费
国家建设用地需要拆除单位或私人的房屋设施，按照国家的有关规定给予补偿，或者由建设单位按当地统一产价标准补偿给原单位或个人；房屋所有者要回房屋产权的，建设单位按原有建筑面积补回质量相当的房屋。
拆迁华侨、港澳同胞和台湾同胞的私人房屋，必须报市人民政府批准，并应按国家和省有关规定补偿。
被征用土地的水井、坟墓和其他附着物，按实际情况合理补偿；开始协商征地后突击抢建的附着物，不予补偿。
（四）经国家批准建设的铁路、县道以上公路、航道、港口、机场及其通讯设施等交通基础设施和社会公共事业建设征用土地的补偿标准，可按上列各项补偿额度内，取低限或者接近低限给予补偿。具体办法由省人民政府规定。
第十五条 国家建设征用土地，用地单位除支付补偿费外，还应支付安置补助费。
国家建设征用林地的安置补助费，根据需要安置的人口数，按林地的土地补偿费的百分之五十计算。特殊情况可适当提高安置费，但每亩林地的土地补偿费和安置补助费的总和不得超过平均年产值的二十倍。
征用宅基地和未计税的土地，不付给安置补助费。
第十六条 因国家建设征用土地造成的多余劳动力，由县级以上人民政府国土管理部门组织被征地单位、用地单位和有关单位，通过发展农副业生产和举办乡（镇）、村企业等途径，加以安置。安置不完的，可由劳动部门安排符合条件的人员到用地单位或有安置能力的单位就业，并将
相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位。
第十七条 被征用的耕地原负担的农业税和粮食任务应相应减免。减免的粮食指标和供应农业户口转为非农业户口的人员口粮差价，属国家和省的建设项目由省承担；属市、县（区）的建设项目，分别由市、县（区）承担。农业税的减免办法，按省有关规定执行。
因耕地被征用造成口粮低于当地农村中等口粮水平的，不足部分，分别由建设项目所属的省、市、县（区）人民政府安排解决。
第十八条 国家建设经批准划拨、使用国营农、林、牧、渔、盐场生产用地的国有土地，视其投入情况，按征用集体所有的土地的同类土地补偿费百分之七十的额度内给予补偿；青苗、附着物补偿费及劳动力安置，按征用集体所有的土地的办法办理。
第十九条 因抢险或军事等特殊情况，急需使用土地的，可先行用地，并报当地人民政府，随后办理征地、划拨手续。
第二十条 农村居民、回乡落户的干部、职工、复退军人以及华侨、港澳同胞和台湾同胞建住宅使用集体所有的土地，应向乡（镇）、村农民集体经济组织提出申请，经同意后，上报审批：使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡（镇）人民政府批准，并办理用地手续；使用
耕地的，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准，并由县级人民政府国土管理部门办理用地手续。
第二十一条 乡（镇）、村居民兴建住宅用地应当使用原有的宅基地和村内空闲地；需要使用耕地的，必须从严控制。每户用地限额：
平原地区，八十平方米以下；丘陵地区，一百二十平方米以下；山区，一百五十平方米以下。但在人多地少地区和城市郊区以及乡（镇）非农业户，六十平方米以下。
各市、县（区）人民政府可在以上用地限额内结合本地实际情况，规定具体用地标准。
华侨、港澳同胞和台湾同胞兴建住宅用地，参照当地标准，可在增加百分之二十的额度内给予照顾；超过限额的，报县级人民政府批准。
第二十二条 乡（镇）、村企业和公共设施、公益事业建设需要使用土地的，必须经乡（镇）人民政府审核，持县级以上人民政府批准的计划任务书或其他批准文件，向县级人民政府国土管理部门提出用地申请，按照本实施办法第十三条的批准权限规定办理，并按照本实施办法第十四
条、第十五条规定支付补偿费。
第二十三条 对执行《土地管理法》和本实施办法有显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予奖励。
第二十四条 违反本实施办法者，依照《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例的规定处理。
第二十五条 《土地管理法》和本实施办法规定的行政处罚，除对农村居民非法占地建住宅的行政处罚可由乡（镇）人民政府决定和执行外，其余统一由县级以上人民政府国土管理部门决定和执行。
被处罚的单位或者个人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向执罚机关的上一级机关申请复议或向人民法院起诉；期满不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第二十六条 本实施办法自1987年1月1日起施行。
1983年3月16日省人民政府颁布的《广东省村镇建房用地管理实施办法》和1983年11月15日省第六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《广东省国家建设征用土地实施办法》同时废止。
省内有关土地管理的规定、办法，与《土地管理法》和本实施办法有抵触的，一律按《土地管理法》和本实施办法执行。
附：广东省人民代表大会常务委员会关于修改《广东省土地管理实施办法》第二十四条的决定
（1997年9月22日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1997年10月16日公布施行）
决定
根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定将《广东省土地管理实施办法》第二十四条修改为：
“违反本实施办法者，依照《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例的规定处理。”
本决定自公布之日起施行。
《广东省土地管理实施办法》根据本决定修正，在广东省人大常委会《人民之声》杂志上重新公布。
1997年10月16日
陕西省实施〈全民所有制工业企业转换经营机制条例〉办法
陕西省人民政府
陕西省实施〈全民所有制工业企业转换经营机制条例〉办法
陕西省人民政府
为了适应社会主义市场经济发展的螅贫袼兄乒ひ灯笠担ㄒ韵录虺破笠担┳换啤⒔胧谐。莨裨喊浞⒌摹度袼兄乒ひ灯笠底痪铺趵罚ㄒ韵录虺啤短趵罚岷衔沂∈导剩贫ū臼凳┌旆ā?
第一条 按照国家有关规定，降低企业所得税税率，逐步实行税后还贷。
企业依法交纳所得税后，可根据自身情况，自主确定用税后利润或折旧归还贷款的数额，不再报财政部门审批。
实行承包制的企业要继续执行其承包合同。
第二条 落实企业生产经营决策权
企业根据市场需求和国家宏观计划指导，自主确定生产经营范围和为社会提供服务。除法律、法规和国务院有特殊规定的外，各级政府及部门有关限制企业生产经营范围的规定一律废止。工商行政管理部门应在接到企业调整生产经营范围的报告后，七日内办妥变更登记手续。
省计划部门根据国家的指令性计划和本省需要，有权向企业下达指令性计划，同时应根据企业的要求，组织生产企业与需方企业或指定的单位签订合同。对依据指令性计划签订的合同，企业可以请求工商行政管理部门实行鉴证，并提供咨询服务和监督合同的履行。需方企业或者指定的
单位不签订合同的，企业可以根据市场需要安排生产。
企业对缺乏应由国家或省计划保证的能源、主要物资供应和运输条件的指令性计划，以及不可抗拒的外部原因，可以根据自身承受能力和市场变化，要求调整。省计划部门应在收到企业报文十天内，核实情况，并采取切实措施，帮助企业解决或给予调整，否则，企业可以不执行。
各地市、各部门一律无权向企业下达指令性计划。
企业应把执行国家、省指令性计划和优先满足国家、省订货计划作为自已的义务。
第三条 落实企业产品、劳务定价权
对国务院和省政府直接管理价格的个别日用工业消费品和少数生产资料产品，由省物价部门编发产品价格管理目录。目录以外的产品价格全部放开，由企业自主定价。
对国家和省政府物价管理部门管理价格的产品，在企业生产经营正常的情况下，其价格低于行业平均成本加合理利润的，企业有权要求物价部门按照价格管理权限和程序调整价格或通过定点、定量协商定价的办法解决。
地、市、县物价部门和行业主管部门，未经省政府授权，不得行使企业产品定价权。
第四条 落实企业产品销售权
除枪支、弹药、有毒有害物品及其它国家明令禁止在市场上销售的产品外，企业可以在全国范围内自主销售本企业生产的指令性计划以外的产品，自主确定销售渠道、销售对象和销售方式。
第五条 落实企业物资采购权
企业生产所需物资可以在市场上自由选购，自主进行物资调剂。
企业对指令性计划供应的物资，有权要求在计划下达部门的组织下，与生产企业或其它供货方签订合同。
任何部门和地方政府都不得以任何方式为企业指定指令性计划以外的供货单位和供货渠道。
第六条 落实企业进出口权
没有进出口经营权的企业有权在全国范围内自行选择外贸代理企业从事进出口业务，并有权参与同外商的谈判。任何部门、单位都不得以任何借口对其进行限制和干预。允许企业在境外承揽工程、进行技术合作或者提供其它劳务。具备条件的企业，可以申请进出口经营权。依法享有进
出口权的企业，在获得进出口配额、许可证等方面，与外贸企业同等待遇。
省对外经贸主管部门和外汇管理部门在分配企业留成外汇时，应直接分配到出口企业，进企业留成外汇帐户。任何部门不得截留企业留成外汇。企业有偿上缴外汇后应得的人民币应及时返还到企业。
第七条 落实企业投资决策权
企业的留用资金，系指企业上缴利税和归还贷款后余留下来的归企业使用的资金、企业固定资产折旧和大修理资金、按规定提取的新产品开发基金、工业产权和非专利技术转让他人按规定留给企业的资金、国内外单位和个人赠送和奖励企业的资金以及其他依法应当留给企业的资金。
企业自行筹措的资金，系指企业之间的融通资金、企业内部职工自愿集资的资金。
企业能够自行解决建设和生产条件，系指企业建设和生产必需的土地、水、电、煤气、生产原料等，不需要新增或虽需要新增但可依法得到解决的。
企业利用留用资金或自筹资金进行生产性建设，应符合国家产业政策，确定项目的文件、方案应报政府有关部门备案并接受监督。企业利用自筹资金建设住宅和其它生活设施，由企业自行安排。土地管理、城市规划、城市建设、环境保护等部门，根据会计师事务所或审计事务所出具的
具有法律效力的验资证明和政府有关部门出具认可企业自行立项的文件，依法办理有关手续后，企业自主决定开工。
经省政府有关部门批准，企业可以按国家有关规定向境外投资或在境外办企业。
企业在符合国家产业政策的前提下，以留利安排生产性建设项目和归还固定资产投资贷款，或者补充流动资金的，经企业申请，同级财政部门和当地税务部门核实，可退还企业再投资部分已缴纳所提税的40％税款。
第八条 落实企业留用资金支配权
在保证实现企业财产保值、增值的前提下，企业有权自主确定税后留用利润中各项基金的划分比例和用途，报同级财政部门备案。
企业有权自主支配留用资金，生产性资金可以互相调剂使用。
任何部门和单位不得无偿调拨企业留用资金或者强令企业以折旧费、大修理费补交上交利润。从一九九三年一月一日起，免征从企业折旧基金中征收的“两金”和从企业税后利润还贷中征收的“两金”，从企业留利和其他自有资金中征收的“两金”，三年内免征完。
第九条 落实企业资产外置权
企业有权自主外置（出租、抵押和有偿转让）固定资产，企业抵押和有偿转让关键设备、成套设备、重要建筑物要经本级政府主管部门批准，并报同级国有资产管理部门备案。企业处置固定资产应按国家有关规定进行立项评估和确认。企业处置生产性固定资产所得收入，必须全部用于
设备更新和技术改造。
第十条 落实企业联营、兼并权
企业按照自愿、有偿的原则，可以兼并其它企业（包括跨地区或跨所有制企业），报本级政府有关部门备案。
第十一条 落实企业劳动用工权
企业有权根据生产经营需要，按照面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则，在企业所在的城镇人口中招工，其招工的时间、条件、方式和数量由企业自主决定。企业需要跨省区、跨地市招工的，由劳动部门协助办理手续。从农村人口中招收迁转粮户关系的工人，必须依照国
家有关规定，并在“农转非”人口控制计划内办理。招收不转户粮关系的农民合同工（含轮换工），需报地市劳动部门批准。
任何部门不得向企业下达指令性招工计划。
根据法律和国家有关规定，在同等条件下，企业应优先招收少数民族人员，对适合妇女从事的工种、岗位，应尽量招收女工，同时应尽量给残疾人提供就业机会。
企业除了按国家规定招收录用和安置的职工外，有权拒绝任何部门、单位和个人向企业安排人员。大专院校、中专和各类职业技工学校毕业生（不包括定向或委培生）由学校推荐，企业在同等条件下优先招收。
企业职工（不包括非城镇户口的农民工）流动不受其所有制身份限制，同一城镇内流动由企业自主决定。
第十二条 落实企业人事管理权
企业有权评聘在本企业内有效的任职资格和技术职务，自主决定设置专业技术职务和相应的待遇；取消岗位数额和比例结构限制，自行设岗。企业按国家统一规定评定的具有专业技术职称（或任职资格）的人员和技师，其使用和待遇由企业自主决定。
因生产工作的需要跨城镇调入的高级专业技术人员或高级技工，由企业自主决定，政府人事、劳动部门要积极协助办理有关手续。
省政府直属大型企业的领导干部，仍按陕发〔1991〕3号文件规定的程序任免。其它企业的厂长（经理）由政府主管部门或政府授权部门任免（聘任、解聘）。企业厂级行政副职（包括“三总师”）由厂长（经理）提名或党委推荐，组织人事部门考察，经党、政领导集体讨论后，
由厂长（经理）决定任免，报政府主管部门备案，或经政府主管部门授权，由厂长（经理）提名或党推荐，组织人事部门考察，经职工代表大会讨论同意后，由厂长（经理）任免，报政府主管部门备案。企业中层行政管理人员，由厂长（经理）提名，或党委推荐，经党、政领导集体讨论后
，由厂长（经理）决定任免。今后，企业不再设调研员、巡视员等虚职。
有条件的企业，要积极推行厂长、书记一人兼，允许企业党政领导交叉兼职。
打破企业内干部工人身分界限，工人可以当干部，干部也可以当工人。对一线职工考核上岗。签订上岗合同；对管理人员、技术人员实行聘任制。所有职工（包括厂级领导）在什么岗位，受聘什么职位，享受什么待遇。解聘、落聘或辞聘，一般不得保留原来的待遇。
第十三条 落实企业工资、奖金分配权
企业的工资总额依照政府规定的工资总额与经济效益挂钩的办法确定。经批准实行“工效挂钩”、基本工资总额包干的企业，政府不再下达年度工资总额计划，企业在相应提取的工资总额内，有权自主使用、自主分配工资和奖金。
企业新建或扩建需要成批招收职工，其工资需要进入企业工资总额基数的，应报经同级劳动部门审核。
第十四条 落实企业内部机构设置权
除法律和国家另有规定外，企业有权自主决定内部机构的设立、调整、撤并和人员编制。任何部门和单位不得以任何借口向企业提出设置对口机构、规定人员编制和级别待遇的要求。
取消企业套用的行政级别。凡是中共中央、国务院、省委、省政府有关文件和会议精神，要向企业发文或传达的，按企业党组织规模（党委、总支、支部）或企业类型（特大型、大型、中型、小型）发文和组织传达，不再以厅局级、县团级规定发文和组织传达。
第十五条 落实企业拒绝摊派权
各级政府及任何部门不得以任何借口向企业摊派人力、物力和财力，对强行摊派的，企业可以向审计、监察部门进行举报。
政府职能部门按照国务院规定对企业进行财政、税收、工商行政管理、物价、审计、质量安全等监督和检查时，应简化程序，按隶属关系进行，并要依法按章办事，尽量控制人数。除此之外，任何部门和单位不得以任何方式、任何名义对企业进行检查、评比、评优、达标、升级鉴定、
考试和考核。
第十六条 企业在坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益（依据实现利税计算）增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率（依据净产值计算）增长幅度原则的前提下，自主确定工资增长幅度，自主安排工资计划。
企业职工工资总额基数的确定与调整，应报同级政府劳动部门审查核准。企业的工资调整方案和奖金分配方案，应提请职工代表大会审查同意。厂长晋升工资应报本级政府有关部门审批。
企业职工的工资、奖金、津贴、补贴以用其它工资性收入，应当纳入工资总额，取消工资总额以外的一切单项奖。
企业违反《条例》第二十四条规定，以弄虚作假、虚增利润、虚盈实亏等方式增发工资和奖金的，本级政府劳动部门应当及时予以制止和纠正。职工多得的不当收入，应自发现之日起，限期逐步予以扣回。
第十七条 企业要建立健全风险机制，每年从留利中划出一定比例作为风险基金；经营者和职工个人也要按责任大小，从工资收入中交纳一定的风险抵押金。
承包企业依次以风险基金、经营者或经营者集团成员交纳的风险抵押金、职工个人交纳的风险抵押金、工资储备基金、企业留利来弥补未完成的上交目标或扭亏任务。
第十八条 企业为实现政府规定的社会公益目标或者生产指令性计划产品，由于定价原因而形成的政策性亏损，属于省管商品价格，经省物价管理部门调查测算核实后，要有计划地进行调整或者放开产品价格，以解决企业生产和经营环节中存在的价格不合理问题；属于国家物价部门管
理的商品价格，省物价管理部门要按照物价管理权限，及时提供有关成本资料，提出价格调整或者放开的意见，报国家物价部门批准实施。特殊情况，价格一时难以到位的，经本级财政部门专案核准，可在一定期限内给予补贴或其它补偿，由企业包干使用。政策性亏损企业，财政包干补贴
后仍有亏损的，按经营性亏损对待，由企业用以后年度利润弥补。
第十九条 企业由于经营管理不善造成经营性亏损的，厂长、其他厂级领导和职工应根据责任大小，承担相应的责任。
企业一年经营亏损的，应当相应核减企业工资总额。厂长、其他厂级领导和直接责任人员不得领取奖金。
企业亏损严重，或连续二年经营亏损，且亏损额继续增加的，除核减企业工资总额、企业不得发放奖金、不得升浮动工资外，还应根据责任大小，降低厂长、其他厂级领导二级工资和职工一级工资。对企业领导班子可以进行必要的调整、降职、免职。
第二十条 企业必须严格执行国家财政，税收和国有资产管理的法律、法规，定期进行财产盘点和审计，做到帐实相符，如实反映企业经营成果，不得造成利润虚增或者虚盈实亏，确保企业财产的保值、增殖。
企业必须依照国家有关规定，准确核算成本，足额提取折旧费、大修理费和补充流动资金。要认真核算生产过程中的各种消耗和费用，不得擅自扩大成本和营业外开支范围、标准，真实反映当期盈亏。对形成虚增利润或虚盈实亏的，由本级财政和国有资产管理部门责令企业调整帐务，
限期改正。
企业应当按照国家有关规定，建立资产负债和损益考核制度，认真编制年度财务决算，报送同级政府有关部门，企业应以财政部门审批的决算依据，进行帐务调整。
企业以留用资金和自筹资金从事生产性建设以及工资、奖金分配，应委托注册会计师事务所进行验证、审核（工资、奖金分配每年年终验证、审核），并出具证明，作为银行和政府有关部门监督企业的依据。
第二十一条 企业可以通过转产、停产整顿、兼并、合并、分立、解散、破产等方式，进行产品结构和组织结构调整。企业变更或终止时由会计师事务所或审计事务所对企业的资产及负债经营状况和清算报告等各种财务帐册进行验证，并按国家规定提出资产处置方案，报本级政府有关
部门审批。同时，要按照国家有关规定进行资产评估。
（一）企业可以自主决定转产，但不得转产国务院和省政府明令禁止生产或淘汰的产品。
（二）企业经营性亏损严重，但未达到法定破产条件的，由企业提出申请，经企业主管部门批准后进行停产整顿；企业主管部门也可以根据企业的经营状况责令其停产整顿。停产整顿期间，企业暂停上交承包利润，暂停发放奖金，银行应当准许其延期支付贷款利息。
（三）企业可以自主决定兼并其他企业，企业被兼并必须经过同级政府主管部门批准。兼并方承担被兼并方的债权债务，被兼并企业原享受的减免税优惠政策，可以继续享受到减免期满；政府有关部门可以酌情核减兼并企业的承包基数；银行对被兼并企业所欠债务，可以酌情停减利息
。被兼并企业转入第三产业的，经银行批准，自开业之日起，实行二年停息，三年减半收息。
（四）企业分立，必须在明晰各方财产、债权、债务的基础上，按隶属关系经本级人民政府批准。
（五）企业解散，必须在明晰各方财产、债权、债务的基础上，经省人民政府批准。
（六）企业不能清偿到期债务，达到法定破产条件的，应依法宣告破产。
企业的变更和终止，应当依照法律、法规的规定，经工商行政管理部门核准登记，并向国有资产管理部门办理产权变更或者注销登记手续。
第二十二条 企业进行组织调整，必须通过多种途径妥善安置职工。
被解散的企业职工，由省政府授权有关部门负责安置，也可以自谋职业。 破产企业的职工，到当地劳动部门领取待业保险金（未实行待业保险办法的企业除外），进入劳务市场。
被兼并企业的职工，由兼并企业负责安排，也可以自谋职业。
为安置富余职工兴办的独立核算的集体企业，自开业之日起，实行两年免征、三年减半征收所得税。其困难较大的，经企业申请，税务部门批准，还可适当减免营业税。
第二十三条 企业为获取更大的经济效益，根据市场预测和自身条件，可以进行多种经营。
允许企业利用自有设备、设施（包括厂房、库房、场地、码头、专用线等）对外承揽加工、租赁和有偿服务，兴办第三产业。 鼓励和支持企业利用现有的场地、资金或集资自办、联办各类市场和兴办有利于安排待业人员、企业富余人员的就业场所。
鼓励企业根据生产经营需要，设立分支机构。企业将生产车间、内部经营管理机构改为独立对外经济实体的，有关部门应依法及时为其核发《企业法人营业执照》或《营业执照》。企业申请去外地设立分支机构的，有关部门应及时办理核转手续。允许企业根据生产经营需要，经工商部
门批准，使用从属企业名称。
对生产规模大、经营效益好、产品质量高、能出口创汇的地（市）县属企业，可以报经省工商局批准，直接冠以省名。
鼓励企业把后勤服务部门从工厂分离出去，实行全民所有、集体经营、独立核算，逐步走向自负盈亏。
第二十四条 企业财产属于全民所有，即国家所有，省政府对省属企业行使以下职责：
（一）负责制定国家与企业之间财产管理和收益分配的各项条例和管理制度；
（二）授权有关部门行使对所属企业相应职责；
（三）对其授权的有关部门实行监督、检查；
（四）保证国有资产保值、增殖；
第二十五条 在保证国家所有权的前提下，按企业隶属关系，由政府有关部门行使相应的职责：
（一）考核所属企业财产的保值、增殖指标，对企业资产负债和损益情况进行审查；
（二）按有关规定，确定国家与企业财产收益的分配；
（三）确定企业的承包经营责任制、租赁经营责任制、利税分流等资产经营形式，审批企业的股份制试点；决定或者批准企业的设立、合并（不含兼并）、分立、终止、拍卖，审批企业提出的被兼并申请和破产申请。
（四）除《条例》第十三条和本办法第七条规定由企业自主决定的投资项目外，根据有关规定，决定、批准企业生产性建设项目；
（五）决定或批准企业厂长的任免（聘任、解聘）和奖惩；
（六）审批企业财产的报损、冲减、核销及关键设备、成套设备或者重要建筑物的抵押、有偿转让，组织清算和收缴被撤销、解散企业的财产；
（七）维护企业依法行使经营权，保障企业的生产经营活动不受干预，协助企业解决实际困难。
第二十六条 各级政府应当按照《条例》第四十三条的规定，加强宏观调控和行业管理，建立既有利于增强企业活力，又有利于经济有序运行的宏观调控体系。
政府行业管理部门应根据国家产业政策，制定和落实行业发展规划，及时发布有关国内外行业发展动态信息，引导企业的发展方向，以减少企业从事商品生产和市场竞争的盲目性。
政府有关部门应根据国家产业政策和规模经济要求，引导企业组织结构调整。鼓励企业以市场为导向、以商品为龙头，跨地区、跨行业形成具有多功能和多层次结构的企业集团。根据企业间及企业内部内在经济技术联系的紧密程度，引导企业联合或划小独立核算单位，以适应生产力发
展的需要。
第二十七条 按照市场经济的原则，一切生产要素商品化。各级政府部门要采取措施，打破地区、部门分割和封锁，撤除不符合建立全国统一市场要求的各种关卡。任何单位和部门过去制定的限制外省市产品进入本省的歧视性、垄断性规定一律废除。各部门不得规定本部门企业只许使
用本部门配套产品。在继续发展生产资料市场、金融市场、消费品市场、信息市场、技术市场的基础上，大力发展人才市场、劳务市场、企业产权转让市场和期货市场。
（一）建立覆盖全社会的人才市场、劳务市场体系，逐步形成企业择优用人、个人竞争就业、社会提供服务的就业格局。大专院校、中专和各类职业技工学校毕业生（不包括定向或委培生）在国家方针、政策的指导下，逐步实行供需见面、“双向选择”的就业办法。
（二）积极开办企业产权转让市场，促进生产要素合理流动。要选择一批不符合国家产业政策、产品无销路、资不抵债、濒临破产的企业进入产权转让市场拍卖。
（三）在完善现货市场的同时，积极试办商品期货市场。
第二十八条 建立和完善社会保障体系
（一）按照社会保障与自我保障相结合的原则，由国家、企业和个人三者共同负担养老费用。改革养老金计发办法，逐步做到以交费年限的长短和交费工资的多少给付养老金，并逐步完善基本养老金的物价补偿制度、加强养老保险基金的管理和运营。
（二）改革待业保险制度，扩大待业保险范围。待业保险的范围，由现在的四种人员扩大到八种人员（增加的四种人员是：经省政府或国务院有关产业主管部门批准关、停企业被精减的职工；企业按照<<企业职工奖惩条例>>除名、开除的职工；实行全员劳动合同制企业终止、解除劳动
合同的人员；厂内待业两年，不服从临时安置，被企业辞退的人员）。将待业救济金的最低发放标准提高到五十元。待业保险金的提取比例按国家有关规定执行。
（三）全面开展医疗保险制度改革。医疗费用按照国家、企业和个人三方合理负担的原则，要与企业的经济效益挂钩。积极稳妥地推行大病医疗费统筹，推进医疗保险制度逐步朝社会化发展。同时要创造条件逐步建立工伤保险基金、生育保险基金。
第二十九条 政府有关部门和单位违反《条例》和本办法规定，有《条例》第四十七条所列行为之一的，上级主管机关应当责令其改正；逾期不改或情节严重的，按人事管理权限，由主管机关或监察机关对主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑
事责任。
企业违反《条例》和本办法规定，有《条例》第四十八条所列行为之一的，本级政府及有关部门应当责令其改正；逾期不改或情节严重的，对厂长、其他厂级领导和直接责任人员分别给予行政处分，并给予经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十条 凡有阻碍厂长和各级管理人员依法行使职权，或者扰乱企业秩序，致使生产、营业、工作不能正常进行的，由企业所在地公安机关依法进行处理。因处理不及时造成严重后果的，要追究有关人员责任。
凡有阻碍厂长和各级管理人员依法行使职权，或者扰乱企业秩序，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十一条 省政府和各地区行政公署、市人民政府要根据《条例》和本办法，分级负责，每年年底组织有关部门参加，对落实情况进行一次检查，并将检查结果登报分布。
第三十二条 《条例》有明确规定，本办法未涉及的，依照《条例》的规定执行。本办法发布前省政府发布的规章和其他文件的内容，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。
第三十三条 本办法由省经济体制改革委员会负责解释，省经济委员会会同省政府有关部门组织实施。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
1993年1月19日
