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宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市劳动模范评选奖励管理办法

（2001年10月24日　银川市人民政府令第122号）


第一条 为做好全市劳动模范的评选奖励和管理工作，根据《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》和宁夏回族自治区《实施〈中华人民共和国工会法〉办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市劳动模范的评选和历年来荣获银川市市级、自治区（国家部、委）级、全国级劳动模范称号，并保持荣誉的在职和离退休人员。
第三条 银川市评选市级劳动模范原则上五年选树一次。评选劳动模范应当坚持面向基层，面向一线和各行各业的原则。
第四条 银川市总工会负责劳动模范的评选、上报、审核、管理工作。
财政、房产、卫生、劳动、公安、人事等有关部门按照各自职责，协同做好本办法的实施工作。
第五条 评选劳动模范的基本条件是：热爱祖国，坚持党的基本路线；模范地遵守国家法律、法规的规定；具有高尚的思想品质和职业道德，为本地区两个文明建设方面做出突出贡献的人员。
第六条 符合下列情形之一的，均可以作为评选劳动模范的候选人。
（一）在企业发展生产，改善经营管理，提高经济效益和社会效益方面做出重大贡献的；
（二）在发展农业生产和农村经济中做出重大贡献的；
（三）在科技、教育、文化、卫生、体育、计生、环保、新闻等事业中做出重大贡献的；
（四）在维护社会治安、保护国家、集体和人民生命财产以及在增进民族团结等方面做出重大贡献的；
（五）在提合理化建议及技术革新、技术攻关、发明创造、技术协作中做出重大贡献的；
（六）在苦、脏、累、险等平凡而艰苦的岗位上勤奋工作及其他方面做出重大贡献的；
（七）在深化改革，对外开放方面做出重大贡献的；
第七条 评选推荐银川市劳动模范应当遵循下列程序：
（一）基层单位推荐。被推荐的候选人是职工的，由本单位工会组织，经职工代表大会讨论通过；是村民的经村委会讨论通过。
（二）在推荐的基础上，由县、区人民政府和主管部门核实、审议。
（三）市总工会复核后报市人民政府审批。
（四）市级以上劳动模范（不含市级）的评选，经过上述三款程序后，由市人民政府审核，并报上级人民政府审批。
第八条 劳动模范的奖励坚持精神鼓励与物质奖励相结合的原则，除命名时颁发奖章、证书和奖金外，还应在政治和物质生活方面享受相应待遇。
第九条 职工劳动模范可按下列规定享受荣誉津贴。获得多次荣誉称号的，按最高荣誉称号，只能享受一种荣誉津贴。
（一）获得全国级劳动模范，在职或离退休后仍保持荣誉的，每人每月享受荣誉津贴８０元；
（二）获得自治区（国家部、委）级劳动模范，在职或离退休后仍保持荣誉的，每人每月享受荣誉津贴６０元；
（三）获得市劳动模范，在职或离退休后仍保持其荣誉的，每人每月享受荣誉津贴４０元。
第十条 劳动模范的荣誉津贴，由劳动模范所在单位按原资金供应渠道负责发放（企业从管理费中列支）。
第十一条 破产企业的劳动模范（含离退休的），应当在企业破产前，优先一次性拨付给全国级劳动模范５０００元；自治区（国家部、委）级劳动模范４０００元；银川市级劳动模范３０００元。劳动模范享受一次性补助后，不再享受荣誉津贴，一次性补助经费列入企业清算费用中。
本办法实施前已经破产的企业，由同级财政分别按上述标准一次性拨付。
第十二条 劳动模范在住房方面可享受以下优惠待遇（已参加房改的不再享受）：
（一）对特困职工的劳动模范家庭，申请廉租住房时，可优先考虑；房租费可以适当减免。
（二）对购买经济实用住房的职工劳动模范可降低房价总额的５％（９０平方米内）。
（三）对职工劳动模范月住房货币补贴系数，在原补贴系数的基础上提高１％。
以上三项不累计享受，只能享受一项。资金按原资金来源渠道列支（企业从管理费中列支）。
第十三条 市总工会每两年组织劳动模范进行一次身体健康检查，体检费由劳动模范所在单位支付。
第十四条 已参加职工医疗保险的单位，应当对劳动模范个人医疗保险给予照顾，由所在单位按基本医疗保险缴费基数增加２％。资金来源按原资金来源渠道发放（企业从管理费中列支），每年一次性发给个人。
第十五条 劳动模范在农村的配偶和１８周岁以下的子女，可农转非入户本市。公安部门凭劳动模范所在单位证明及劳动模范证书给予办理入户，免交一切费用。
第十六条 企业在进行改制、重组、破产时应当对劳动模范进行妥善安置，在同等条件下，优先安排劳动模范上岗或再就业。
第十七条 有下列情形之一者，取消劳动模范荣誉称号，收回其荣誉证书和奖章，并取消有关待遇。
（一）因触犯刑律受到刑事处罚者；
（二）因犯严重错误受到党内严重警告以上或行政记大过以上处分者；
（三）伪造先进事迹，剽窃他人劳动成果者；
（四）非法离境或自行定居国外者。
第十八条 取消劳动模范荣誉称号，应当由劳动模范所在单位写出书面报告，按评选审批程序逐级上报，经原命名机关复核批准。
对被取消劳动模范荣誉称号的，命名机关收回荣誉证书、奖章。自取消荣誉称号之日起，停止享受有关待遇。
第十九条 劳动模范的管理按下列方式进行：
（一）市级以上（包括市级）劳动模范的日常管理工作由市总工会具体负责。
（二）各级工会应当建立劳动模范档案，按隶属关系实行分级管理，以基层为主。
（三）各级工会应加强对劳动模范的考核，定期向党委、政府和上级工会汇报劳动模范的思想、工作、学习情况。并及时报告劳动模范提升、调动、退休、处分和死亡等变动情况。
第二十条 劳动模范必须持有关证件到银川市总工会复核确认，并发给《银川市劳动模范优待证》后，方可享受本办法的待遇。
第二十一条 市、县区及市各有关部门及劳动模范所在单位，应注重对劳动模范的培养、教育、使用。各单位应优先选送年龄在４０岁以下在职劳动模范到大、中专院校学习。在学习期间工资、学费由选送单位按规定支付。
第二十二条 各级工会要密切与劳动模范的联系，听取和反映劳动模范的意见和建议，维护劳动模范的合法权益，落实劳动模范的待遇。
第二十三条 从外地调入本市的各级劳动模范，应携带劳动模范档案和有关证件到市总工会登记后，方可享受本《办法》规定的有关待遇。劳动模范调离本市或逝世的，停止对其执行本《办法》所规定的有关待遇。
第二十四条 本《办法》从２００２年１月１日起施行。１９８８年１２月１０日发布的《银川市劳动模范管理暂行办法》同时废止。
最高人民法院、最高人民检察院2007年发布《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》（以下简称《意见》），首次提出了“特定关系人”的概念，明确了由特定关系人收受贿赂的认定标准。准确理解和把握相关规定，对于此类行为的司法认定具有重要的现实意义。

一、“特定关系人”的含义

《意见》第十一条规定，“特定关系人，是指与国家工作人员有近亲属、情妇（夫）以及其他共同利益关系的人”。

所谓“近亲属”，我国刑事诉讼法第八十二条第（六）项规定，近亲属是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹；《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第十二条规定，民法通则中规定的近亲属，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女；《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条规定，行政诉讼法第二十四条规定的近亲属，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。可见，在民法意义上、刑事诉讼及行政诉讼意义上近亲属的范围均有所不同，这就给认定《意见》中的“近亲属”的范围造成困惑。笔者认为，刑事诉讼法是从诉讼权利的角度作出规定，而不涉及经济利益，如果以此认定《意见》中的“近亲属”的范围不尽合理；同理，行政诉讼法解释的规定亦不宜采用。相比之下，民法意义上的近亲属侧重于经济利益关系，与《意见》所涉及的内容角度相近，因此，《意见》中“近亲属”的范围，应参照民法意义上的规定予以认定。

所谓“情妇（夫）”，一般是指除配偶之外，长期保持不正当性关系的人。司法实践中对于到底达到什么程度的男女关系才能称之为“情妇（夫）”，主要是看是否具有不正当男女关系和金钱包养关系，对此往往依赖于双方的交代，辅之以能够证明其交往情况的其他证据。如果曾经有过不正当男女关系，但实施犯罪行为之前相当长时间已断绝不正当关系的，不宜认定为“情妇（夫）”。

所谓“其他有共同利益关系的人”，这里的“共同利益关系”是指以默契的形式形成的利益共同体，一方为谋取己方的利益，一定程度上必须顾及和维护另一方的利益。“共同利益关系”主要是指共同经济利益关系，如共同占有或相互继承关系，此外，也不排除其他方面的利益关系，如政治、情感等方面。例如：国家工作人员张某利用职务便利帮助个体户王某推荐的施工队承揽工程，王某从中获得好处费，张某未分得好处费，张某供称，他之所以帮忙使王某赚取好处费，是因为王某帮他运作关系跑官。从行为本质上讲，张某的行为属于权钱交易性质，但与典型的权钱交易相比不同的是，他利用职务便利谋利后，使王某从中得到好处。张某与王某之间具有相互利用的关系，即张某利用职务便利使王某赚钱，王某为其跑官，二人系利益共同体，应当认定二人具有其他共同利益关系，亦属于《意见》中规定的“特定关系人”。

二、对特定关系人收受财物的认定

《意见》第七条第一款规定，“国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，授意请托人以本意见所列形式，将有关财物给予特定关系人的，以受贿论处”。有两点需注意：第一，这里的“授意”，既包括国家工作人员主动要求请托人，也包括由请托人或特定关系人提出，国家工作人员予以认可、同意的情形。第二，该条款中规定“以本意见所列形式，将有关财物给予特定关系人”。该条款基于体例的需要强调了《意见》所列的交易、挂名领薪等贿赂形式，但不能因此就认为在由特定关系人收受贿赂上，只有上述形式才可以构成受贿罪。相反，根据举轻以明重的刑法原理，国家工作人员利用职务便利为请托人谋利，由第三人收受贿赂的形式既包括直接给财物等传统受贿形式，还包括《意见》中列举的新类型受贿形式，以及符合权钱交易本质特征的其他受贿形式。

三、国家工作人员与特定关系人受贿共犯

《意见》第七条第二款规定，特定关系人与国家工作人员通谋，共同实施前款行为的，对特定关系人以受贿罪的共犯论处。

（一）所谓通谋，就是指犯意的共同沟通和谋划，谋划的内容应当既包括谋利，也包括收受财物。特定关系人在接受请托人财物时明知该财物是国家工作人员利用职务便利为请托人谋利的对价，这样才可以对特定关系人认定为受贿共犯。在此，“通谋”包括事先通谋、事中通谋、事后通谋。这就意味，具体有以下通谋方式的，特定关系人均可以受贿共犯论处：一是特定关系人与国家工作人员事先共谋约定，由国家工作人员为请托人谋取利益，由特定关系人从请托人处收受财物的；二是特定关系人收受请托人财物，之后告知国家工作人员，国家工作人员遂为请托人谋取利益的；三是国家工作人员利用职务便利为请托人谋取利益之后，请托人为感谢将贿赂款物送给其特定关系人，特定关系人收受后告知国家工作人员，国家工作人员予以认可的。

（二）特定关系人要积极实施谋利和收受财物行为的才构成共同受贿，二者缺一不可。在共同受贿中，特定关系人的谋利行为体现在其代请托人转达请托事项上，实践中对于不同情况应区别对待：

1.国家工作人员利用职务便利为请托人谋利后，要求请托人将财物交给特定关系人，特定关系人明知该财物是请托人为感谢国家工作人员所给予的而收受。特定关系人在主观上虽有明知但并未与国家工作人员形成共谋，在客观上未参与谋利行为，缺乏共同受贿的故意和行为，故对于其收受贿赂款物的行为不能以受贿共犯论处。

2.特定关系人收受请托人给予的财物并向国家工作人员转达请托事项，国家工作人员根据其要求利用职务便利为请托人谋取利益的，如果国家工作人员对特定关系人收受财物知情，双方则构成共同受贿；如果无证据证明该国家工作人员知情，因缺乏双方对收受财物的共同犯罪故意，因此不能认定为共同受贿。对于该国家工作人员，如果有证据证明其系不正确履行职权为请托人谋取利益，且致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，可根据刑法第三百九十七条规定，对其以滥用职权罪定罪处罚。对于该特定关系人，如果为请托人谋取的利益为不正当利益的，可根据刑法修正案（七）增加的刑法第三百八十八条之一的规定，以利用影响力受贿罪定罪处罚。


（作者单位：最高人民法院）