延边朝鲜族自治州水土保持实施办法
吉林省延边朝鲜族自治州人民政府办公室
延州政办发〔2004〕22号
州人民政府办公室关于印发《延边朝鲜族自治州水土保持实施办法》的通知
各县(市)人民政府,州人民政府有关委局室:
《延边朝鲜族自治州水土保持实施办法》业经州人民政府第18次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○四年五月八日
延边朝鲜族自治州水土保持实施办法
(二○○四年四月十二日)
第一章 总 则
第一条 为防治水土流失,保护和合理利用水土资源,减轻水、旱、风沙灾害,改善生态环境,发展生产,根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《吉林省水土保持条例》及国家有关法律法规,结合我州实际,制定本实施办法。
第二条 凡在我州行政区域内从事与水土保持有关活动的部门、单位、组织和个人,必须遵守本实施办法。
第三条 本实施办法所称的水土保持是指对水土流失所采取的预防和治理措施。
水土流失是指各种自然因素和人为因素造成的水土资源的破坏和损失。
第四条 水土保持工作实行预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的方针,坚持统一管理、共同防治和归责治理的原则。
第五条 各级人民政府要建立定期向同级人民代表大会常委会及上级水行政主管部门报告水土保持工作的制度,并制定政府主管领导任期内的水土保持目标考核责任制,层层签订责任状。
第六条 州水行政主管部门负责全州的水土保持工作。
各县(市)水行政主管部门负责本行政区域内的水土保持工作,行使水土保持工作的综合协调、管理和监督职责。林业、农业、畜牧、国土、城建、环保、交通、铁路等部门应各司其职,协助水行政主管部门做好水土流失防治工作。
第七条 在水土保持工作中,凡具备下列条件之一的部门、单位、组织和个人,由州、县(市)人民政府给予表彰和奖励:
(一)在水土保持宣传、教育、科研、推广、监测工作中成绩显著的;
(二)对水土保持设施管理、养护成绩突出的;
(三)防治水土流失工作成绩显著的;
(四)水土保持预防监督管理工作成绩突出的;
(五)积极同破坏水土保持设施行为作斗争表现突出的;
(六)在水土保持生态、社会、经济效益上取得突出成绩的。
第二章 水土流失预防
第八条 各级人民政府应当组织全民义务植树种草,有计划地封山育林育草,增加和保护植被。禁止任何部门、单位、组织和个人从事毁林开荒和其他破坏水土资源的行为。
第九条 任何部门、单位、组织和个人未经批准,不得在下列地域开荒、挖砂、采石、取土:
(一)基本农田保护区;
(二)草原、牧场、沙丘和湿地;
(三)水库、塘坝水位线以上至分水岭以下山坡地;
(四)沟壑边坡、沟头上部、江河两岸易产生水土流失的地带;
(五)铁路、公路、河道、水渠两侧外延100米内的10度以上的坡地;
(六)山崩、滑坡、塌方危险地段及易产生泥石流地区;
(七)其他容易造成水土流失危害的地区。
第十条 禁止开垦20度以上的陡坡地;种植人参开垦坡度不得超过25度。已有的20度至25度陡坡耕地,在采取有效的水土保持措施后方可耕种;已有的25度以上的陡坡耕地和参地应依据有关规定退耕退用,还林还草。
第十一条 开垦20度(种植人参为25度)以下,5度以上的荒坡地必须经县级水行政主管部门批准;开垦国有荒坡地,经县级水行政主管部门审核同意后,方可向县级以上人民政府申请办理土地开垦手续。
第十二条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程、开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业,其环境影响报告书中的水土保持方案,必须先经水行政主管部门审查同意;凡从事采石、挖沙、挖草炭、取土、淘金或其他采矿活动的有关单位、组织和个人,必须编制《水土保持方案报告书(表)》,经县级以上水行政主管部门批准后,方可申请办理有关手续。
第十三条 采伐林区林木的,采伐方案中必须有水土保持、恢复植被的措施。水土保持方案由林业行政主管部门批准后,报同级水行政主管部门备案。
第十四条 应报送水土保持方案的开发建设项目,凡具备下列条件之一的,应向州、县(市)水行政主管部门报送《水土保持方案报告书(表)》:
(一)跨县(市)行政区域或破坏面积超过5万平方米、动土量超过10万立方米的生产建设项目,建设单位或个人应向州水行政主管部门报送《水土保持方案报告书》;
(二)破坏面积在5万平方米以下或动土量在10万立方米以下的生产建设项目,建设单位或个人应向所在县(市)的水行政主管部门报送《水土保持方案报告表》。
本办法公布之前投入生产或运行的已建项目、在建项目,要在本办法公布三个月内补报《水土保持方案报告书(表)》。
第十五条 水土保持方案的编制由开发建设单位或个人委托持有相应《编制水土保持方案资格证书》的单位进行编制。
第三章 水土流失治理
第十六条 各级人民政府应当根据土地利用总体规划和水土保持规划,组织有关部门、单位、组织和广大人民群众采取植物和工程措施,有计划地对水土流失进行治理。
第十七条 任何单位、组织和个人在建设和生产过程中破坏或压没地表植被、改变原有地貌特征、降低或丧失原有水土保持功能的,均按照剥离面积、压没面积缴纳水土流失补偿费。任何单位、组织和个人在建设和生产过程中造成水土流失的,应按照批准的《水土保持方案》进行治理。因技术等原因无力自行治理的,由水行政主管部门负责治理,治理费用由造成水土流失的单位、组织和个人承担。
第十八条 为修建农村中小学校舍、敬老院、福利院及农民个人非营业性房屋,在指定地点挖砂取土的,免收水土流失补偿费。
第十九条 建设项目中的水土保持设施必须与主体工程同时设计、施工,并同时由水行政主管部门参加竣工验收。水土保持设施验收不合格的工程项目不得投入生产或使用。
第四章 水土保持监督管理
第二十条 各级人民政府应加强水土保持监督管理工作,建立健全监督管理制度。
州水行政主管部门应建立水土流失监测网络,对全州水土流失动态开展监测监控,预测水土流失消长趋势,并定期进行通告。 第二十一条 水土保持监督管理机关对生产、建设项目实行发放《水土保持方案合格证》制度,并对水土保持方案实施情况进行年度检查。年度检查工作,应遵循归责原则,由发放《水土保持方案合格证》的审批机关负责组织实施。
年度检查工作主要包括以下内容:
(一)生产、建设项目的法定代表人是否有变动;
(二)占地、征用开发面积是否有变化;
(三)监督检查新增水土流失面积;
(四)是否按水土保持方案实施的。
拖欠水土流失补偿费和违反水土保持方案实施的生产、建设项目,其《水土保持方案合格证》不予年检。
第二十二条 水土保持监督检查人员在依法执行公务时,必须持有行政执法证。
第五章 水土保持经费
第二十三条 各级人民政府应安排一定数额的水土保持资金,并从小型农田水利补助费中安排10%-20%资金用于水土保持。
第二十四条 各级财政部门应当加强对水土流失治理经费的监督。水土流失治理要以地方投资、群众投劳为主,多层次、多渠道、多元化筹集资金,并依据受益快慢,逐步实行有偿扶持滚动周转使用的办法,安排和落实水土保持资金。
第六章 法律责任
第二十五条 对行违反本实施办法第九条规定的,由州、县(市)水行政主管部门责令停止违法行为,采取补救措施,并处以500元罚款。
第二十六条 对违反本实施办法第十一条规定的,依照《吉林省水土保持条例》第四十一条的规定,按照开垦荒地的面积,处以每平方米0.5元至1元的罚款。
第二十七条 对违反本实施办法第十三条规定,在林区采伐林木,不采取水土保持措施,造成严重水土流失的,由县级以上人民政府,责令限期改正,采取补救措施,并按照水土流失面积,处以每平方米2元的罚款。
第二十八条 对违反本办法第十七条第二款规定,不按照批准的《水土保持方案》进行治理的,依照《吉林省水土保持条例》第四十四条规定予以处罚。
第二十九条 破坏水土保持设施,以暴力和威胁方法阻碍水土保持监督人员依法执行公务的,由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚;构成犯罪的,依法移交司法机关处理。
第三十条 生产建设单位或个人对县级水行政主管部门的处罚决定不服的,可自接到处罚通知书之日起六十日内向州水行政主管部门或同级人民政府申请复议;对州水行政主管部门的处罚决定不服的,可自接到处罚通知书之日起六十日内向省水行政主管部门或同级人民政府申请复议。
当事人对复议决定不服的,可以自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉或自接到处罚通知书之日起十五日内直接向人民法院起诉。
当事人逾期不履行决定又不申请复议或向人民法院起诉的,作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十一条 水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的,由其所在单位和上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法移交司法机关处理。
第七章 附 则
第三十二条 各县(市)人民政府可以根据本实施办法,制定本县(市)水土保持工作实施方案。
第三十三条 本实施办法如与国家和省有关法律法规相抵触,按照国家和省有关法律规定执行。
第三十四条 本实施办法由州水利局负责解释。
第三十五条 本实施办法自2004年6月1日起施行。
关于转发《财政部、监察部、审计署、国家预防腐败局关于开展中央政府采购执行情况专项检查的通知》的通知
中国科学院
关于转发《财政部、监察部、审计署、国家预防腐败局关于开展中央政府采购执行情况专项检查的通知》的通知
计划财务局
院属各事业单位：
现将《财政部 监察部 审计署 国家预防腐败局关于开展中央政府采购执行情况专项检查的通知》(财库[2008]32号)(以下简称《通知》)转发给你们。
为了做好我院政府采购执行情况专项检查工作(以下简称专项检查工作)，近期我院将召开各单位负责同志参加的专项检查工作动员会(具体时间随后在院网通知)。现结合我院情况，提出如下要求：
一、加强对专项检查工作的组织领导。各单位领导要予以高度重视，由负责政府采购工作的单位领导牵头组织本单位专项检查工作。
(一)提高对专项检查工作的重要性和必要性的认识。各单位应组织本单位资产管理部门(政府采购归口管理部门)、科技管理部门、基建管理部门、财务部门、审计纪检监察部门等学习《通知》、政府采购法及有关制度规定，提高对专项检查工作重要性的认识，进一步掌握政府采购各项制度规定。
(二)全面落实专项检查工作责任。此项工作应以本单位政府采购归口管理部门为主，各单位应组织本单位相关部门共同开展专项检查工作，并明确各自的职责与分工，在人员、时间、检查内容等方面制定专项检查工作计划，确保按质按时完成我院专项检查工作。
二、认真做好自查自纠阶段(5月4日-31日)的工作。各单位应按《通知》要求对2006和2007年政府采购执行情况开展自查自纠。
(一)自查自纠的主要内容。
1.政府采购范围的项目依法实施采购的情况，是否存在规避政府采购行为；
2.政府采购预算、计划编制和执行情况，是否存在不编漏编现象；
3.采购方式选择和执行情况，有无违规行为；
4.政府集中采购、我院部门集中采购和分散采购的执行情况，纳入政府集中采购目录及我院部门集中采购目录的项目是否执行了集中采购；
5.采购组织程序、信息发布、专家抽取等环节执行情况，是否执行了制度规定，有无违规行为；
6.工程实施政府采购情况，有无规避招标等违规行为；
7.上级专项资金实施政府采购情况，是否都执行了制度规定；
8.政府采购政策功能落实情况，是否严格执行了制度规定；
9.受理质疑案件的答复处理情况；
10.其他有关情况。
(二)查找相关资料对照检查。各单位要通过审查政府采购预算、追加预算、财务账簿及会计凭证、采购活动记录、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明等，对照检查是否存在违规问题。
(三)抓实抓细，不留死角。各单位要全面回顾本单位政府采购执行的总体情况，尤其是对重大采购项目和重点采购环节的检查，务求全面、深入、细致地做好检查工作。
(四)做好自查自纠报告及自查自纠表格上报工作。各单位应从自查自纠的10项主要内容的执行情况、存在的问题、产生问题的根源等方面认真撰写自查自纠报告；并使用财政部下发的“全国政府采购执行情况专项检查”光盘(另行下发)，按照《通知》说明及院补充说明(随后在院网通知)如实填报自查自纠表格。各单位务必于5月25日前以正式文件形式将自查自纠报告及自查自纠表格报送院计划财务局资产财务处，同时将电子数据作为附件发送至cwzc@cashq.ac.cn。
三、认真做好重点检查阶段(6月1日-7月31日)的工作。全国专项检查领导小组将根据自查自纠情况和政府采购工作开展情况,选择20%的中央单位作为重点被查对象,由检查小组对其实施重点检查。
(一)做好被重点检查的各项准备工作。各单位均要做好被重点检查的各项准备工作，将相关资料以及本单位政府采购内部控制制度等准备齐全，认真做好以前年度政府采购挡案资料的归档整理工作。
(二)积极配合上级部门组织的重点检查工作。我院被重点检查的单位要明确专人协助检查小组工作，如实反映本单位政府采购开展情况，按检查小组要求提供合同、账簿等有关文件资料和线索。
四、认真做好整改提高阶段(8月1日-8月31日)的工作。被重点检查单位及未被重点检查单位均要做好整改提高阶段的各项工作。
(一)做好自查自纠阶段和重点检查阶段整改工作。各单位要结合自查自纠和重点检查阶段暴露出的问题和薄弱环节，以及重点检查意见提出切实可行的整改措施，制定整改方案；并按所制定的整改方案落实整改，从规范政府采购操作执行、建立内部监督制约机制方面建立健全政府采购内部控制制度。
(二)做好整改报告上报工作。各单位要将整改方案及方案落实情况写出整改报告，并于8月15日前将整改报告以正式文件形式报送院计划财务局资产财务处。
附件：《财政部 监察部 审计署 国家预防腐败局关于开展中央政府采购执行情况专项检查的通知》
二〇〇八年五月七日
