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江苏省镇江市人民政府办公室


关于印发《镇江市人民政府国有资产监督管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定》的通知

镇政办发〔2004〕166号


　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　《镇江市人民政府国有资产监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。

　　

　　

　　

　　二○○四年十二月二十五日

　　

　　镇江市人民政府国有资产监督管理委员会

　　职能配置、内设机构和人员编制规定

　　

　　根据《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈镇江市人民政府机构改革方案〉的通知》（苏办〔2004〕61号）和《中共镇江市委、市人民政府关于印发〈镇江市人民政府机构改革实施意见〉的通知》（镇发〔2004〕63号），组建镇江市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委），为市政府直属正处级特设机构，使用行政编制。市政府授权市国资委代表国家履行出资人职责，实行管资产与管人、管事相结合。根据市委决定，市国资委成立党委，履行市委规定的职责。

　　一、划入的职能

　　1．市经济贸易委员会承担的指导和推进国有企业管理、改革与国有资产监督等职能。

　　2．原市委企业工作委员会承担的领导企业党建工作、管理企业负责人等职能。

　　3．市财政局国有资产管理办公室及其他相关处室负责行使的国有资产基础管理和统计评价职能。

　　４．市劳动局负责行使的市属企业经营者收入分配政策拟订和工资总额管理职能。

　　二、主要职责

　　(一)贯彻落实国家和省关于国有资产监督管理的法律、法规和规章制度；制定国有资产监督管理的行政措施和管理制度；推动国有经济结构和布局的战略性调整。

　　(二)根据市政府授权，依据《中华人民共和国公司法》、国务院发布的《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，履行出资人职责；负责国有资产的管理工作，对国有资产的保值增值进行监督；指导推进国有企业改革和重组，推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司法人治理结构。

　　(三)代表市政府向所监管企业派出监事会，负责监事会的日常管理工作；建立和完善国有资产保值增值评价考核体系；通过统计、稽核等方式对所监管国有资产的保值增值情况进行监管，维护国有出资人的权益。

　　(四)通过法定程序对授权管理的企业领导人员和国有产权代表进行任免、委派、考核和奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人用人机制，完善经营者激励和约束制度。

　　(五)对所监管国有资产进行预算管理，监缴国有资产产权收益，对资本收益使用进行监督；对国有资产重大投入项目和投资分配提出指导意见，并对投资情况进行跟踪监测。

　　(六)依法对辖市区的国有资产监督管理工作进行指导和监督。

　　(七)按照国家、省有关政策、法规和市政府要求，负责城镇集体资产监督管理的有关工作。

　　(八)承办市政府交办的其他事项。

　　三、内设机构

　　根据上述主要职责，市国资委设立7个职能处室(科级建制)。

　　(一)办公室

　　协助委领导处理机关运转的日常工作；负责委机关文秘、会议、机要、保密、信息、档案、文印、安全工作；负责对外宣传工作；负责党委会和主任办公会议决定事项的督办工作；负责委机关财务工作；负责老干部管理、外事工作；负责委机关后勤服务工作；负责委机关信息化工作；负责信访工作；负责重要文件和报告的起草工作；负责委机关年度工作目标的编制、分解、督促、检查和考核工作。

　　(二)发展规划处(挂“政策法规处”的牌子)

　　负责国家和省、市国有资产管理的政策、法律、规章制度的监督执行工作；负责研究制订本市国有资产管理和监督的相关行政措施和管理制度；负责研究制订国有经济布局和战略性调整的规划，提出政策建议，制订实施方案，指导国有经济战略性调整的实施；负责国有资产监管年度工作目标的编制和落实工作；综合研究国有经济和重点国有企业运行状况；负责重大课题的调研和重大改革项目的方案咨询论证工作；负责审核监管企业的发展战略和规划，协助解决发展中的重大问题；负责指导国有企业法律顾问工作，承担委机关的法律事务。

　　(三)产权管理处

　　负责制订资产管理办法和管理制度；办理市级单位的产权登记及年度检查；承担国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处工作；按照国家有关规定，负责国有资产损失核销工作；负责企业资产评估项目的核准和备案；审核国有企业资本金变动、股权转让及发债方案；对国有资产进行预算管理，负责编制国有资产经营预算，监缴国有资本收益，对国有资本收益的使用进行监督；对国有企业重大投资决策履行出资人职责，对投资效益进行跟踪监测，对投资决策进行跟踪评估；会同有关部门管理企业在境外的国有资产；监督、规范国有产权交易行为。

　　(四)企业改革处

　　负责制订企业改革的政策规定；指导所监管企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；审核所监管企业合并、股份制改造、合资等改制重组方案，对需要国有股东决定的事项提出意见；研究制订大公司大集团的政策措施，做好发展培育工作，指导国有企业的管理现代化和信息化工作；负责改制企业核销资产的处置、提留资产的监管工作；负责股份有限公司方案组建审核，参与所监管企业上市培育工作，指导购并重组、股权转让和规范运作，对所监管上市企业的募集资金投向进行指导和监督。

　　组织协调所监管企业的合并、分立、解散、清算和关闭破产、困难企业重组工作，协调解决企业改组中的重大问题；编制并组织实施列入国家计划的政策性国有企业兼并破产计划，组织协调债转股工作；指导国有企业分离办社会负担、主辅分离和辅业改制、富余人员分流工作，配合有关部门做好下岗职工的安置工作。

　　(五)评价分配处

　　负责全市国有资产统计及汇总报表等统计基础管理工作；制订清产核资的政策、制度及办法，组织清产核资工作；建立国有资本统计信息网络，根据有关规定对外发布统计信息；分析国有资产的结构、分布、资产负债、效益及产权变动等情况；建立国有资产统计监测和国有投资企业效绩评价体系并负责组织实施，对企业的综合经济实力、财务状况、经营信誉、基本素质、盈利能力、支付能力、经营能力及未来发展趋势等做出公正评价。

　　拟订并组织落实国有资产经营责任制度，研究和完善授权经营制度并对所监管企业进行监督，提出业绩合同等企业资产保值增值目标管理的方法并组织实施；建立科学合理的企业经营业绩考核体系，根据各方面对所监管企业的评价意见，考核其经营业绩；提出重大决策责任追究的意见和措施。

　　负责国有企业财务决算备案工作；拟订国有企业收入分配制度改革的指导意见；根据国家有关规定，对国有企业工资分配的总体水平进行调控，研究拟订国有企业负责人的薪酬制度和激励方式并组织实施。

　　(六)干部人事处(挂“企业领导人员管理处”的牌子)

　　根据有关规定，承担对所监管企业领导人员的考察工作并提出任免建议；考察推荐董事、监事及独立董事人选；负责对国有企业领导人员的日常管理和教育培训工作；探索符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的企业领导人员考核、评价和选任方式；拟订向国有控股和参股公司派出国有股权代表的工作方案。

　　负责直属企事业单位领导班子考核、配备和干部队伍的管理；负责委机关的机构编制、人事管理、干部教育以及机关人员和直属企事业单位领导干部档案管理工作。

　　根据《国有企业监事会暂行条例》及有关规定，负责监事会的日常管理工作。

　　(七)党群工作处

　　根据有关规定，负责企业党的组织建设和党员教育工作；负责企业党的思想建设、精神文明建设和宣传工作，指导企业的思想政治工作和企业文化建设工作；协调企业的工会、青年、妇女工作；负责企业维护稳定方面的工作；指导企业的统战工作和知识分子工作。

　　负责委机关党的建设、党员教育、思想政治工作和群团工作；负责委直属企事业单位党的组织建设和党员队伍管理；负责统战侨务工作。

　　另按有关规定设置监察室(与纪委合署)，并配备相应职数。

　　四、人员编制和领导职数

　　核定市国资委行政编制30名(含派驻单列的监察编制)。另核行政附属编制4名（含老干部服务人员1名）。

　　领导职数：主任1名，副主任4名；正副处长17名，其中正处长7名(正科级)，副处长10名(副科级)。






山东省青岛市人民政府


青岛市公有住房出售暂行办法（修正）
青岛市人民政府


（1995年3月7日青岛市人民政府令第32号发布 根据1998年8月24日发布的青政发〔1998〕137号进行修正）


第一条 为了加强本市公有住房出售管理，建立与社会主义市场经济体制相适应的新的住房制度，实现住房商品化，加快住宅建设，根据国家、省有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称公有住房，是指市直管公有住房和机关、社会团体、企业、事业单位自管公有住房。
第三条 本市市南、市北、四方、李沧四区范围内的符合规定的公有住房，均可依照本办法规定出售给个人。
第四条 出售的公有住房必须是成套、独用、完好或基本完好的房屋。
已列入旧城改造规划、产权不清、具有历史保护价值以及市人民政府认为不宜出售的其他房屋不得出售。
第五条 凡在本市具有常住户口的个人，均可向房屋产权单位申请购买其新分配的公有住房或已租住的公有住房。个人购买公有住房坚持自愿的原则。鼓励购房人参加住房保险。
无租赁关系的新建公有住房和腾空的旧公有住房，按照“先售后租”和无房户、住房困难户优先的原则，售给符合分房条件的个人。
有租赁关系的公有住房，只售给已建立租赁关系的承租人或与其有直系亲属关系的同住人。购房人申请购房时需出具经过公证的同住人意见书。
第六条 对符合购房条件的个人购买自住公房，房屋产权单位均应按本办法的规定出售。
市直管公有住房的出售由各区房产管理部门提出审核意见，经市房产管理部门审定后组织实施。
机关、社会团体、企业、事业单位的自管公有住房出售实行审批制度。具体办法由市住房制度改革领导小组办公室（以下简称市房改办）制定。
第七条 个人购买公有住房的面积按建筑面积计算。每户建筑面积由使用面积、结构面积和应分摊的共用面积组成。
第八条 向中低收入家庭出售公有住房实行成本价；向高收入家庭出售公有住房实行市场价；目前暂定双职工年收入合计超过3·6万元为高收入家庭。
成本价包括住房的征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区公用设施建设费、管理费、贷款利息和税金等7项因素。1994年出售新建公有住房的成本价为851元／平方米。
第九条 根据我市职工年平均工资水平，目前中低收入家庭购买住房可以实行标准价。
标准价由负担价和抵交价两部分组成。负担价按本市上一年双职工年平均工资的3倍购买新建砖混一等结构、建筑面积56平方米的住房计算，1994年的负担价为396元／平方米。抵交价按双职工合计工龄65年内积累的由单位资助的住房公积金和住房补贴贴现的80％计算，
1994年的抵交价为251元／平方米，本市1994年出售新建公有住房的标准价为647元／平方米。
第十条 出售公有住房的成本价和标准价由市房改办会同有关部门按规定每年测定，由市人民政府审定报省人民政府批准后公布执行。执行年度为当年的7月1日至次年的6月30日。
当年公有住房出售的标准价，根据职工上年平均工资水平、单位发给的住房补贴和资助职工建立公积金水平确定。计算新房负担价的双职工家庭年平均工资的倍数逐步提高，1995年前为3倍，以后每年提高0．1倍，2000年达到3．5倍。随职工家庭年平均工资的增加，出售
公有住房逐步由标准价过渡到成本价。
第十一条 个人购买公有住房给予以下房价折扣：
（一）公有住房成新折扣，以标准价购买旧住房，负担价以出售当年新房的负担价为基数按成新折扣计算，每年折扣率为2％，住房使用年限超过30年的以30年计算；抵交价折扣最多不能低于新房抵交价的80％。前述两项折扣合计，1994年旧房的年折扣率为新房标准价的1
．48％。经过大修或设备更新的房屋按《青岛市城市房屋估价暂行办法》的规定进行评估后确定成新折扣。
（二）个人购买现已租住公有住房的，给予折扣。1994年折扣率为负担价的5％，1995年后每年减少一个百分点。
（三）根据购房职工1992年以前的工龄给予折扣，每一年工龄折扣的数额，按抵交价除以65年计算。1994年每年工龄折扣额为3．86元／平方米。职工工龄年限由所在单位确认。离退休职工购房计算工龄的时间按国家规定的离退休年龄计算，提前离退休的职工，按实际工
作年限计算。
（四）根据购买房屋所处地域、房屋结构、层次、朝向、设施、装修标准以及使用方便程度等因素，给予折扣。
（五）购买公有住房一次付清房款的给予折扣，折扣率参照政策性贷款利率与银行储蓄存款利率的差额确定，1994年的折扣率为实际售价的20％。
第十二条 以成本价出售公有住房的实际售价先按以标准价出售的办法计算实际售价，再乘以当年成本价与标准价的比值。1994年成本价与标准价的比值为1．31。
出售公有住房每平方米建筑面积的实际售价：一类区域不得低于150元，二类区域不得低于140元，三类区域不得低于135元，四类区域不得低于130元；五类区域不得低于125元，六类区域不得低于120元。
第十三条 个人按标准价或成本价购买公有住房，每个家庭只限一次。购房面积按青岛市规定的住房标准控制，超过标准的面积执行市场价。
个人按标准价或成本价购买住房后，因工作变动等原因，所在单位同意给予调整分配住房时，可以按同期的标准价或成本价购买所调整的新房。但同时应将原已购买的住房以同期的标准价或成本价返售给原售房单位。
第十四条 个人购买市直管公有住房须一次付清购房款。
购买单位自管公有住房，经产权单位同意，可以一次付款，也可以分期付款。
分期付款的，首期付款不得低于购房的30％，分期付款的期限不超过10年。分期交付的部分计收利息，利率按政策性抵押贷款利率确定，单位不得贴息。经办政策性住房金融业务的银行，应充分利用政策性住房资金，向购房人提供政策性抵押贷款。
购房人分期付款期间调离本市或死亡的，由其符合购房条件的直系亲属或合法继承人付清房款。其符合购房条件的直系亲属或合法继承人不购买住房，由售房单位与其直系亲属或合法继承人进行经济结算。
第十五条 个人购买公有住房可以申请使用本人和在本市工作的直系亲属名下的住房公积金和认购的住房建设债券支付或折抵购房款。职工购买住房后，仍享受目前的住房补贴和单位按规定资助的住房公积金。
第十六条 个人以市场价购买的住房，产权归个人所有，房屋产权手续齐全后，可以依法进入市场交易，按规定缴纳有关税费后，收入归个人所有。
个人以成本价购买的住房，产权归个人所有，住用5年后可以依法进入市场交易，按规定补缴土地使用权出让金和缴纳其他有关税费后，收入归个人所有。
个人以标准价购买的住房拥有部分产权，即占有权、使用权、有限的收益权和处分权，可以继承，不能赠与。住用5年后可依法进入市场交易。在同等条件下，原售房单位有优先购买权或租用权，原售房单位撤销的，房产管理部门有优先购买权或租用权。售、租房收入在补缴土地使用
权出让金或所含土地收益和按规定缴纳有关税费后，单位和个人按各自的产权比例进行分配。
第十七条 个人购买公有住房，应按《青岛市房产交易管理办法》办理产权登记手续，按规定领取房屋所有权证和土地使用权证。出售、出租、赠与、继承以及其他形式转让所购住房，应当按规定办理有关手续，缴纳规定的税费。
第十八条 个人购买的公有住房，分户门以内的维修由购房人自理。售房单位从售房款中提取10％，购房人另付购房款的2％，作为共用部位及设施的维修基金。以基金利息支付维修费用；不足部分按其面积比例另行分摊。
维修基金由产权人、居委会以及相关人员组成的住房管理委员会（简称管委会）负责管理，在未成立管委会之前，管委会职责由原房产经营单位代理。具体管理办法由市房改办另行制定。
第十九条 房屋共用部位及设施的管理维修实行社会化服务，委托物业公司负责。对未实行物业管理的房屋，暂由售房单位负责，逐步向物业管理过渡。
第二十条 公有住房的售房收入提取共用部位维修基金后，国有住房按照国家规定比例分别上缴财政和留归单位，全额纳入各级住房基金，专项用于住房建设和住房制度改革。
第二十一条 对违反本办法有关规定的单位和个人，由市房产行政管理部门按下列规定予以处罚：
（一）售房单位谎报所售房屋情况的（包括面积、售价等）对售房单位处以实际售房价款的5％至10％的罚款，并责成售房单位重新申报；
（二）向不符合购房条件的人出售房屋的，责令改正并对责任者处以500元至1000元罚款；
（三）隐瞒事实，弄虚作假骗购公有住房的，取消当事人购房资格，收回房屋，并对当事人处以500元至2000元的罚款；
（四）以成本价和标准价购买的住房，住用不足5年擅自出售和变相出售的，责令其补缴市场价与原购房价的差额部分，并对出售人处以“差额”部分一至二倍的罚款。
依本条第一款（一）、（四）项规定处以罚款的，最高不得超过30000元。
第二十二条 当事人对行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议和提起诉讼。
第二十三条 行政管理部门和有关单位工作人员应当依法办事，对滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 各县级市、崂山区、城阳区、黄岛区人民政府，可参照本办法结合当地情况制定本市、区公有住房出售办法，报青岛市住房制度改革领导小组批准后施行。
驻青部队所管住房，按军队房改方案施行。
第二十五条 本办法具体执行中的问题，由青岛市住房制度改革领导小组办公室负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。1992年6月29日市人民政府发布的《青岛市出售公有住房暂行办法》同时废止。
一、青岛市1994年新建住房单位面积标准价格表
（元／平方米）
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┃ 房屋类别 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ 钢 │ 钢 │ 砖 │ 砖 │ 砖 │ 砖 │ 砖 │ 砖 ┃
┃单位面积标准价 │ 混 │ 混 │ 混 │ 混 │ 混 │ 木 │ 木 │ 木 ┃
┃ │ 一 │ 二 │ 一 │ 二 │ 三 │ 一 │ 二 │ 三 ┃
┃区域类别及增减率│ 等 │ 等 │ 等 │ 等 │ 等 │ 等 │ 等 │ 等 ┃
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┃一类区域(105%) │1153│904 │679 │532 │429 │728 │663 │520 ┃
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┃二类区域(100%) │1098│861 │647 │507 │409 │693 │631 │495 ┃
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┃三类区域(95%) │1043│818 │615 │482 │389 │658 │599 │470 ┃
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┃四类区域(90%) │988 │775 │582 │456 │368 │624 │568 │446 ┃
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┃五类区域(85%) │933 │732 │550 │431 │348 │589 │536 │421 ┃
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┃六类区域(80%) │878 │689 │518 │406 │327 │554 │505 │396 ┃
┠────────────────────────────────┫
┃ 1、区域类别按照青岛市售房区域分类表划分。 ┃
┃ 备 注 2、负担价=标准价-抵交价（251元／平方米） ┃
┃ 3、各类房屋的成本价=标准价×1.31 ┃
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二、计算公式
（一）按标准价售房的实际售价计算公式
实际售价＝《〔标准价×（1－年折扣率×已竣工使用年限）－（年工龄折扣额×购房工龄）－（负担价×现住房折扣率）〕×（1－调剂系数之和）×该住房建筑面积＋设备装饰费用》×（1－一次付款折扣率）
（二）按成本价售房的实际售价计算公式
实际售价＝标准价的实际售价×当年成本价／当年标准价


（1998年8月24日 青政发〔1998〕137号）


根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，现决定对《青岛市公有住房出售暂行办法》的行政处罚等有关内容作如下修改：
第二十一条增加一款作为第二款：“依本条第一款（一）、（四）项规定处以罚款的，最高不得超过30000元。”



1995年3月7日