法治的国度——一谈法治国家的基本特征/卓泽渊
作者:法律资料网 时间:2024-07-06 02:52:02 浏览:8067
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法治的国度——一谈法治国家的基本特征
检察日报2000年03月06日
建立法治国家已经成为我国社会发展的重要目标。然而，法治国
家应当具有怎样的特征，并以此与非法治国家相区别呢？我以为，法
治国家必须具有民主完善、人权保障、法律至上和法制完备的特征。
民主完善是法治国家的政治前提。民主是法治国家必备的政治基
础，完善的民主是法治国家的重要标志。法治国家是以完善的民主作
为基础和目标的，其中，最首要的是政治民主，最直接的是立法民主
。政治民主是立法民主的前提和保障，立法民主是法治国家得以建立
的首要条件。法律包含着法治状态的制度框架或理论格局。从一定意
义上讲，法治国家的立法是立法家们对一国法治状况的制度化预想，
是具有国家权威性的法治蓝图。
人权保障是法治国家的显著标志。人权权利范围的大小与保护程
度好坏是一个国家进步与文明程度的重要表现。国家的进步过程，也
是人权内容不断丰富、发展的过程。国家由非法治国家向法治国家的
转换，也是人权内容与保护的一次飞跃。人权保障状况的良好与否是
区别法治国家与非法治国家的显著标志。法治国家与非法治国家的区
别，不是法治国家中没有侵犯人权的事件发生，而仅是在于：法治国
家侵犯人权的事件相对较少；侵犯人权的事件一旦发生，即能获得依
法处理——侵权者会受到应有制裁，受害者能获得应有保护。
法律至上是法治国家的理性原则。法律至上是法治国家的原则和
口号，但由于种种原因，人们对它的误解、歧见长期困扰着我们。有
的人认为，法律至上就是对权力的否定；有的人认为，法律至上会导
致对道德作用的否定；有人认为，法律至上会导致对经济决定作用的
否定。其实，法律至上并不是对权力的简单否定，而是强调任何权力
的获得和行使都应当具有法的依据，受到法的约束。法与道德是两个
相互联系而又相互独立的社会规范体系，在各自的领域发挥作用。任
何法律都以一定的道德准则作为自己的社会基础，法律至上不仅不会
否定道德，甚至可能在一定程度上有助于道德的完善和发展。经济决
定法是从法的本源意义上讲的，但就法与具体经济关系、经济活动的
关系来说，一切具体的经济关系和经济活动也都得遵守法的规定，符
合法的要求。
法制完备是法治国家的形式要件。法制完备表现为法律制度的类
别齐全、规范系统而无一遗漏。凡是法律制度所应调整的，均有法律
制度调整；凡是由法律制度调整的，均有适当的法律制度调整；调整
不同领域的法律制度相互衔接，有机协调；法律制度在执行、遵守、
监督中的任何问题，均能在法律制度中找到解决的途径；法制有着良
好的调节机制，能作出适应客观需要的相应反应，进行有效的自我修
正。法制完备对于法治国家的建立具有特别重要的意义，因为法律制
度具有确定性、明确性的特点，便于人们掌握与运用；因为法律制度
是法制建设的首要环节，没有法律制度就不可能谈及整个法治。
对《浙江省人民政府法制办公室关于法官调任政府法制机构工作担任诉讼代理人是否适用〈法官法〉第十七条第二款规定的请示》的复函
图务院
对《浙江省人民政府法制办公室关于法官调任政府法制机构工作担任诉讼代理人是否适用〈法官法〉第十七条第二款规定的请示》的复函
（2004年6月18日国务院法制办公室文件国法秘函〔2004〕167号发布 自发布之日起施行）
浙江省人民政府法制办公室：
你办关于《法官调任政府法制机构工作担任诉讼代理人是否适用〈法官法〉第十七条第二款规定的请示》收悉。经商全国人大法工委和最高人民法院，函复如下：
《法官法》第十七条第二款规定“法官从人民法院离任后，不得担任原任职法院办理案件的诉讼代理人或者辩护人”，其中的担任“诉讼代理人”包括担任自然人、法人或者其他组织的诉讼代理人。因此，法官从人民法院调任（包括调离）后，不论担任何种职务，都不得担任原任职法院办理案件的诉讼代理人或者辩护人，包括不得代表政府担任原任职法院办理案件的诉讼代理人。
附：浙江省人民政府法制办公室关于法官调任政府法制机构工作担任诉讼代理人是否适用《法官法》第十七条第二款规定的请示
（2004年3月10日 浙府法[2004]2号）
国务院法制办公室：
代理本级政府参加有关诉讼案件的审理，是地方政府法制机构的一项重要职责。目前，我省不少市、县政府为加强法制机构建设，从当地法院的法官中选调业务骨干，充实人员力量。但在代理本级政府参与原任职法院审理的诉讼案件问题上，我省高级人民法院认为不能担任诉讼代理人。其理由是国家《法官法》第十七条第二款规定：“法官从人民法院离任后，不得担任原任职法院办理案件的诉讼代理人或者辩护人”。最高人民法院[2000]95号《关于适用〈关于审判人员严格执行回避制度的若干规定〉第四条有关问题的答复》中规定的“离任”，包括离休、退休、调动、辞职、辞退、开除情形。我们认为，法官调入政府法制机构担任本级政府的诉讼代理人是职务行为，与以律师或个人身份担任诉讼代理人有区别。对此应当如何理解和适用，特此请示，请予以答复。
交通部印发《关于补助地方交通建设投资管理暂行办法》的通知(已废止)
交通部
交通部印发《关于补助地方交通建设投资管理暂行办法》的通知
1985年9月30日，交通部
各省、自治区、直辖市计委、交通厅（局），大连、哈尔滨、重庆、广州、武汉、西安、沈阳市计委、交通局：
现将《关于补助地方交通建设投资管理暂行办法》印发给你们，望按此执行。
由于国家资金有限，有关部门在提项目时，一定要把需要和可能结合起来，使有限的资金用在急需的交通建设上。同时要加强补助项目的管理和建设前的各项准备工作，切实管好用好这部分资金，以发挥最大的经济效益。
关于补助地方交通建设投资管理暂行办法
一、为支持省、市、自治区交通建设，改善交通设施，尽快扭转交通落后面貌。按当前计划管理体制，交通部于每年计划中，根据需要和可能，安排一部分补助地方交通建设资金。为使这项资金用得恰当、合理，更好地发挥经济效益，特制订本暂行办法。
二、补助地方交通建设项目，必须按照国务院批转国家计委《关于改进计划体制的若干暂行规定》的通知，严格按基本建设程序办理，贯彻国家《关于国家预算内基本建设投资全部由拨款改为货款的暂行规定》，由省、市、自治区项目主管建设单位办理货款手续和履行货款协议。
三、由于国家每年补助资金数额有限，补助资金只能用于资金确有困难的重要建设项目。补助原则是：
1．生产急需，投资省、工期短、见效快。对改善交通条件效益显著，经技术论证具有建设可能的建设项目。重点是内河航道及沿海外贸中小港口。
2．计划任务书、初步设计经主管单位批准的项目。
3．为发挥中央和地方的积极性，项目资金来源主要由省、市、自治区安排，交通部只能补助少部分。年度的补助项目，有关省、市、自治区必须首先列入年度计划，交通部才考虑补助。补助投资实行包干使用。
四、申请补助的项目，由省、市、自治区交通厅（局）认真审查，并经省、市、自治区计委同意，于每年的九月底以前报交通部由交通部根据国家投资的可能，经过综合平衡提出方案，并商得国家计委同意后下达。
五、凡经交通部审查同意补助的建设项目，应由省、市、自治区计委负责人与交通部有关负责人按照工程的设计概算，签订补助投资的协议，作为列年度计划的依据。协议内容包括：工程名称、建设规模和主要内容、施工期限、新增生产能力、总投资额、交通部补助投资额等。协议签订后，双方共同遵守，严格执行，一般情况不应变动。遇有特殊情况，如需变动建设内容时，需经双方协商补办批准手续。对未经双方同意，擅自变动工程内容，扩大投资范围者，应通知银行停止拨款。
六、材料的补助，系根据部下达的补助投资计划，按照国家物资供应的体制和渠道，以及分配我部的资源水平，确定补助数量，纳入部年度物资分配计划下达。
七、各省、市、自治区交通部门，要加强对补助项目的领导和管理，明确建设单位和项目负责人，建立岗位责任制，按月向交通部报送基本建设统计报表。交通部要及时掌握工程情况，加强监督和检查。
八、本暂行办法自一九八五年起开始实行。
九、征集车辆购置附加费的资金分配、使用办法，另行规定。
