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水利部


关于开展水土保持科技示范园区建设的通知



各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局：
　　2000年全国水土保持科技工作会议以来，各地认真贯彻落实水利部党组新的治水思路，大力开展生态修复，持续进行水土保持建设，重视水土流失治理的科技攻关，不断提高科技含量，建设了一批科研试验和示范推广园区，开展了许多科学研究和技术推广项目，取得了大量有价值的成果，促进了全国水土保持科技工作的开展。

　　为进一步推动和规范水土保持科技工作，打造精品，发挥典型带动和示范辐射作用，普及提高全社会的水土保持科技意识，我部决定在全国开展水土保持科技示范园区建设活动。现将《水土保持科技示范园区建设实施方案》印发你们，请按照实施方案的要求，抓紧组织实施。

　　附件：水土保持科技示范园区建设实施方案

二○○四年四月十四日



　　附件：水土保持科技示范园区建设实施方案

　　为了贯彻落实党的十六大精神，牢固树立科学发展观，加快水土流失防治步伐，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，更好地发挥水土保持科技支撑、典型带动和示范辐射的作用，指导和规范"水土保持科技示范园区"（以下简称"示范园区"）建设活动，特制定本实施方案。

　　一、建设条件
　　（一）示范园区所在区域的水土流失应具有典型性，能够代表区域内水土流失的主要类型、程度、危害及生态环境、地质地理等基本特征。
　　（二）示范园区应具有一定规模，面积不小于50公顷，并具有一定的典型性，能够布设水土流失综合防治的各项措施。
　　（三）示范园区应有较好的水土保持基础，所在地的地方政府对水土保持工作重视，群众对水土保持有积极性。
　　（四）示范园区应具有便利的交通条件，位于主要城镇（如大中城市和县城）和交通干线附近，有利于发挥示范园区的社会宣传和示范推广作用。

　　二、组织实施
　　（五）示范园区采取分级建设、分级管理体制。各流域机构，各省（自治区、直辖市），各地（市）、县（区）都可因地制宜建设示范园区。
　　（六）示范园区应根据当地水土流失和生态环境现状，结合当地经济社会发展和小康社会建设，制定示范园区建设规划。规划要山水田林路草统一规划，工程措施和非工程措施合理配置，治理与开发相结合，突出新的科研成果应用，推广先进技术，探索科学防治水土流失、美化人居环境、提高群众生活水平的有效途径和优化模式。
　　（七）示范园区建设规划应充分论证，广泛吸收水土保持及相关领域专家、有关部门和当地群众的意见，确保规划的科学性、先进性和可操作性。
　　（八）示范园区建设规划应纳入地方水土保持总体规划，并列入地方政府工作议程，成为当地水土流失防治和示范的重点工程。
　　（九）示范园区建设实施多渠道投入机制，以省、地（市）和县（市）投入为主。在国家水土保持重点治理区，可以结合重点工程建设，加大中央扶持力度。

　　三、验收标准
　　（十）示范园区要完成规划确定的各项任务，水土流失综合治理程度达到80%以上，植被覆盖度达到80%以上，土壤侵蚀量减少80%以上，坡耕地全部得到整治，25度以上陡坡耕地全部退耕还林还草。
　　（十一）示范园区要采用科技新成果，推广水土保持先进技术、施工方法和优良植物品种，如计算机规划设计、遥感监测、雨水集流、植被自然修复、保土耕作以及面源污染控制等高新技术，成为技术示范的基地。
　　（十二）示范园区要满足水土保持科学试验或研究的要求，开展土壤侵蚀监测、水土流失规律、水沙变化、水土保持效益评价等相关试验研究，成为水土保持科学试验和研究的基地。
　　（十三）示范园区要加强先进实用技术和经济开发技术的引用和推广，各项水土流失防治措施和科学实验研究设施的做法、功能都要有简明易懂的介绍标志，满足群众观摩、学习的要求，成为技术培训和推广的基地。
　　（十四）示范园区要加强宣传教育能力建设，增强和扩大宣传教育效果，大力营造水土保持氛围，成为水土保持科技和生态安全的宣传基地，面向社会和公众的科普教育基地。
　　（十五）示范园区要坚持与时俱进，适应新形势，积极探索新的管理体制、新的投入机制和建设机制，成为机制创新和改革发展的示范典型。
　　（十六）示范园区要坚持可持续发展理念，围绕农村小康社会建设，满足经济社会发展、生活质量提高对生态系统和环境质量的要求，成为人与自然和谐相处的典型。
　　（十七）示范园区要有不少于30年的土地使用权，落实运行管护机构和管护责任，建立有效的运行管护机制，具有较好的自我维持和发展能力。

　　四、命名管理
　　（十八）示范园区的验收和命名。符合验收标准的示范园区，由省级水土保持主管部门进行初验，报水利部水土保持司组织验收和评审，合格者由水利部命名为"国家水土保持科技示范园区"。
　　（十九）示范园区验收命名后，设立必要的宣传与指示碑牌，建立完整的技术档案，并继续加强管理和增加投入，不断提高示范能力，以持久地发挥示范作用。


从社区人口状况研析石门二路社区建设发展的趋向

李克垣


自二十世纪八十年代，我国在城市管理中重新引入“社区”概念(1(后，社区发展就与城市的发展密切相关。而社区从来不是一个抽象的东西，它是一个区域性的社会，涵盖了地域、人口、区位、结构和社会心理等要素。在诸要素中，人口可以说是构成都市社区的第一要素。任何社区的存在都必须以一定数量的人口为前提，都市社区的发展速度首先受制于都市社区的人口状况。适度的社区人口数量和质量，是社区可持续发展的先决条件。
社区人口是具有稳定社会交往关系的一定数量规模的人群。(2(既包括常住人口，也包括暂住人口；既包括男性人口，也包括女性人口。社区人口涉及人口的数量、构成和分布，社区的特点常常取决于人口的结构。人口的职业结构决定了社区的工业、农业、商业、科技等不同类型，人口的社会生活结构决定了社区的生产、消费等不同类型。社区的发展变化同人口的发展变化紧密相联，并受人口数量和人口结构发展变化的直接影响。
本文基于第五次人口普查（以下简称“五普”）资料的深度开发利用这一目的，就人口发展变化对区域经济和社会发展的影响这一课题进行研究。研究的进路不是从概念到概念的逻辑推证，而是选择石门二路社区——上海中心城区的一个社区——这一个案作为研究的着眼点，并在全球经济一体化和中国即将加入WTO及市场经济体制逐步确立的宏观背景、上海市确立建设“四个中心”(3(发展战略的中观背景、静安区创建“双高区”(4(和推进北部地区旧区改造的微观背景下展开。研究的落脚点不在于得出人口发展变动对区域发展影响的一般结论，而在于指出人口发展对石门二路社区这一个案的建设发展规划所具有的指导意义。然而，从对个案的研究中，并不排拒得出一些普遍性的启示和参考价值。
由于这种追求，本文没有按逻辑上归纳或演绎的结构形式展开叙述，但其理论主线是清楚的，它力求在中国市场经济体制推进和政府职能转变的背景下，考察石门二路社区这一都市社区的人口发展趋势及其对社区发展的影响。按照这种思路，本文分三个部分。第一部分将根据第五次人口普查的统计数据，对石门二路社区的人口现状进行分析；第二部分基于静安建设“双高区”和北部地区开发对社区人口发展的影响，探寻与之相适应的人口数量、结构、质量、构成、变动等人口发展趋向；第三部分从满足将来人口发展的需要，从可持续发展角度大胆地提出石门二路社区建设规划思路；最后的结束语则对本文观点进行一个总结。

第一部分 石门二路社区人口状况分析

在展开本部分的论述之前，有必要对石门二路社区的情况作一个简单的交待。在我国，目前城市社区的界限通常是与街道的行政区划相一致的，[5] 石门二路社区的区域范围也与石门二路街道办事处的行政区划相一致。位于上海中心城区静安区的东北部，东起成都北路与黄浦区相邻，西至江宁路折武定路接泰兴路与江宁路街
道相连，南临繁华的南京西路与南京西路街道毗邻，北隔苏州河与闸北区相望。（如图1-1所示）面积1.09平方公里。石门二路街道这个格局的形成是1994年10月由张家宅街道和武定街道合并而成的。石门二路社区2000年3月被评为上海市文明社区，但目前仍然是以旧住房为主的老城区，二级旧里及以下建筑达26万平方米。
基于这种状况，下面根据“五普”统计数据，从人口数量、人口构成、人口素质、人口分布、人口变动等5个方面对石门二路社区展开分析。

（一）人口数量
根据第五次人口普查统计，石门二路社区常住人口61558人，与本社区1990年第四次人口普查（以下简称“四普”）相比，十年零四个月共减少40960人，下降39.95%。普查时点前一年（即1999年11月1日至2000年10月31日），全社区出生人口259人，人口出生率为4.21‰；死亡人口为613人，死亡率为9.96‰；自然增长率为-5.84‰，高于静安区人口自然增率（-6.28‰），但仍低于上海市人口自然增长率（-0.3‰）[6]。
从“四普”到“五普”，10年中，石门二路社区总人口变动情况如图1-2所示：

注：本图1991-1999年人口数量来自石门二路街道档案室统计数据。

从上图可以看出，10年中，石门二路社区的人口数量呈下降趋势。产生这一趋势的原因有以下几点：一是人口自然增长率为负值，人口自然减少；二是由于旧区改造动迁，部分人口迁出；三是迁入人口数量较少。

（二）人口构成
人口构成的状况，我们从人口自然构成和人口社会构成两个方面进行分析。
1、人口的自然构成。
首先看性别构成。在常住人口中，男性人口为30482人，占49.52%；女性人口为31076人，占50.48%。性别比为98.09（女性=100）。与第四次人口普查98.84的性别比相比，男性人口比重持续下降，与全区性别比（99.85）呈上升趋势相反。

其次看年龄构成。在常住人口中，0-14岁人口6660人，占10.82%；15-64岁人口43619人，占70.86%；65岁以上的人口11279人，占18.32%，其中80岁及以上的高龄老人2224人，占老年人口的19.72%。

从图1-4可以看出石门二路社区老年人口[7]比重在加大，不仅高于上海市11.5%的平均水平，而且高于静安区17.7%的平均水平，已属严重的老年型社会[8]。
2、人口的社会构成。
首先看人口的民族构成。在常住人口中，本社区共有20个少数民族，人口612人，占总人口的0.99%，比1990年“四普”时的0.84%上升了0.15个百分点。

其次看人口的劳动力资源及职业构成。本社区长表抽查共5916人，其中劳动力人口3741人，占抽查总人口的63.24%。（图1-6）在业人口2365人，失业人口546人，失业率18.76%。可以看出，作为老城区，石门二路社区的失业率是非常高的。从业人口中，商业服务人员占33.45%，生产运输设备操作人员占24.14%，各类专业技术人员占19.49%，国家机关企事业单位负责人占5.58%，其他从业者占17.34%。（图1-7）在职业构成中，商业服务人员最多，专业技术人员比例不大，这对将来的发展可能会形成瓶颈。


（三）人口素质[9]
所谓人口素质或者说人口质量，就是指在一定的历史条件下人口的结构和组合状态所展现的各种社会功能和影响力。[10] 对人口素质的外延，我们采用“二要素” 论，即人口素质由身体素质和文化科学素质组成。[11] 在此，我们仅考察石门二路社区人口的文化科学素质构成，用大学教育人口比例和文盲率两个指标观察。在本次普查时，6岁及以上常住人口中，大专及以上文化程度人口9174人，占15.25%，与1990年第四次人口普查相比，十年间增长3.18个百分点；高中（含中专）文化程度人口20048人，占33.32%，十年间增长3.49个百分点；初中文化程度20625人口人，占34.28%，十年间增长1.46个百分点；小学文化程度人口7995人，占13.29%，十年间下降3.27个百分点。文盲率由1990年的8.72%下降为3.87%，下降4.85个百分点。
从纵向比较看，10年中本社区的人口文化素质得到一定程度的改善，文盲率在下降，大专人口比例在上升；但从横向比较看，在世界体系中观照本社区的人口素质，则不容乐观，社区人口平均受教育程度比较低。（图1-9）


（四）人口分布
人口分布用人口密度来测算。“五普”统计结果显示，石门二路社区人口密度为56475人?平方公里，比“四普”时的94035人?平方公里降低39.94%，但远远高于全市“五普”人口密度（2640人/平方千米），也高于静安区人口密度（40069人?平方公里）。在分布上，石门二路社区人口密度可以以北京西路为界划分，呈现北大南小的特点。分析原因，北部地区主要是人口居住区，南部则有一部分为商业商务楼群，居民数量相对较少。

（五）人口变动
社区人口的变化，可分为自然变动、机械变动和社会变动。在此，我们仅研究外来流动人口情况。本次普查登记外来人口为8365人，占全区外来人口的18.03%，其中男性4706人，占56.26%；女性3659人，占43.74%，性别比128.61（女=100）。（如图1-10）外来人口中大专及以上文化的占3.92%，低于全区5.6%的平均水平；文盲率5.24%，高于全区4.9%的平均水平，可以看出本社区外来流动人口的整体文化素质不高。（如图1-11所示）