贵阳市小车河城市湿地公园管理暂行办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令
第13号
《贵阳市小车河城市湿地公园管理暂行办法》己经2012年10月8日市人民政府常务会议通过。现予公布，自公布之日起施行。
市长 李再勇
2012年10月16日
贵阳市小车河城市湿地公园管理暂行办法
第一条 为加强和规范小车河城市湿地公园的规划、建设、保护和管理，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 小车河城市湿地公园是以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源为目的，可以开展湿地保护、恢复、宣传、教育、科学研究、监测、生态旅游等活动的公益性公园。
其管理范围为贵阳市人民政府批准的《小车河城市湿地公园总体规划》范围。
第三条 在小车河城市湿地公园及其外围保护地带、周边景观控制区内从事湿地公园建设、经营、管理，开展湿地科学研究活动，以及在湿地公园内进行游憩、观光的单位和个人，应当遵守本办法的规定。
第四条 小车河城市湿地公园的规划建设、保护管理应当充分体现贵阳特色和功能定位，遵循“重在保护、生态优先、合理利用、良性发展”的原则。
第五条 公园周边应当根据旅游发展需要，建立完善商业服务设施，带动公园周边区域经济社会发展。
第六条 市林业绿化局是小车河城市湿地公园的行政主管部门，其下设的公园管理机构负责卫生保洁、绿地维护、设施维护、环境美化、园容秩序等日常管理工作，其具体职责是：
(一)组织编制和实施公园总体规划和详细规划，保护资源的安全性、完整性，维护湿地生态特征和生态功能；
(二)宣传和贯彻有关湿地保护和管理的法律、法规，开展湿地保护宣传教育；
(三)制定并组织实施公园保护和管理制度，负责公园的游览接待工作；
(四)负责资源的调查、评估和建档工作；
(五)负责本机构管理人员和技术人员的教育、培训。公园日常管理中的卫生保洁、绿地维护、设施维护等可实行市场化运作。
第七条 市城管、公安、安监、民政、环保、水利等行政部门和两湖一库管理局，应当按照各自的职责，协同做好公园的日常管理工作。
南明区人民政府、小河区人民政府按属地管理职责，应当配合做好公园社会治安综合治理、维护社会稳定、应急等方面的管理工作。
第八条 小车河城市湿地公园规划必须纳入贵阳市土地利用总体规划、城市总体规划、城市绿地系统规划和城市控制性详细规划，并纳入强制性内容严格管理，任何单位和个人不得擅自变更。
第九条 小车河城市湿地公园建设应当按照总体规划和详细规划进行，保持湿地生态系统结构和功能的完整性，维护生物多样性，并与周围环境相协调。
第十条 小车河城市湿地公园由市林业绿化局组织规划、国土资源等管理部门按照总体规划确定的范围标明界区，设立界碑、标牌，做好资源监测。
任何单位和个人不得擅自改变和挪动界碑、标牌。任何单位和个人不得擅自改变公园的功能，不得侵占公园用地，不得擅自改变公园的用地性质，不得出让、变相出让公园的资源，不得进行经营性开发。
第十一条 小车河城市湿地公园规划范围、保护范围内不得设立开发区、度假区；禁止建设污染环境、破坏生态的项目和设施。
小车河城市湿地公园内禁止设立非公园管理机构，现有的单位和住户，应当依法逐步实施搬迁。
第十二条 小车河城市湿地公园周边建设控制地带内建造的建筑物、构筑物，其形式、高度、体量、外观、色彩应当与小车河城市湿地公园整体景观相协调。
第十三条 小车河城市湿地公园内的水体、野生动物、植物植被、地形地貌等生态资源，应当严加保护。
严格限制外来物种的引入，防止有害生物入侵。
第十四条 小车河城市湿地公园管理机构应当建立健全森林防火制度，落实防火责任制，加强防火宣传和用火管理，建立森林火灾扑救队伍，配备必要的防火设施与设备。
第十五条 小车河城市湿地公园应当建立宣传、游览、娱乐和交通等必要的服务设施，并符合国家和本市有关规定和技术标准。
第十六条 小车河城市湿地公园内应当设置下列设施：
（一）示意图、指示牌、标识牌；
（二）游客守则、须知；
（三）收费项目、标准、依据公告栏；
（四）服务监督电话公告栏。
前款规定的设施应当整洁完备、醒目准确，文字图形规范、中外文对照。
第十七条 小车河城市湿地公园设置经营性项目，应当符合公园建设详细规划的要求，并且与公园功能相适应。经营性项目必须经公园行政主管部门及有关行政管理部门依法批准，并且符合以下规定：
（一）不污染环境；
（二）不影响景观；
（三）不妨碍游客；
（四）不占用道路；
（五）不超过确定的区域、范围；
（六）不损害公园绿化种植、设施；
（七）符合安全管理规定和技术规范。
在小车河城市湿地公园内从事管理和技术工作的人员应当具有相应的从业资格。
第十八条 小车河城市湿地公园内禁止机动车辆（工作车辆除外）、非机动车辆（残疾人用车、儿童车、保洁车除外）进入或停放。
除应急、救援等车辆，前款规定允许进入公园的其他车辆，应当按照规定的时间、线路、速度行驶，在指定的地点停放。
公园范围内的单位凭单位用车证明，村民凭当地户籍证明及合法的车辆手续到公园管理机构和公安交通管理部门办理公园通行手续。办理公园通行手续的车辆，应当遵守公园的管理规定。
第十九条 小车河城市湿地公园内禁止下列行为：
（一）占用、挖掘、毁损绿地、湿地；
（二）盗窃、损毁供水、排水、电力、音响、照明等公共设施，在建筑物、构筑物、园林小品及其他公共设施上涂写、刻划、张贴；
（三）攀折、刻划树木，采摘花卉、果实、药材，损坏花坛、绿篱和草坪，围圈树木，在树木上拴挂吊床和吊挂、晾晒物品；
（四）随地吐痰、便溺，乱扔垃圾和废弃物，随地躺卧、露宿，燃放烟花爆竹，施放孔明灯，焚烧可燃物，堆放杂物，堆放物料或倾倒垃圾、化学物品，污染水体、地面和山林；
（五）擅自砍伐树木、采挖野生植物、猎捕野生动物；
（六）恐吓、伤害动物，捕鱼、捕鸟、狩猎；
（七）在公园内的小车河段游泳、划船；
（八）开荒种地、凿山取石、挖泥取土，新建墓地，擅自围、填、堵、截自然水系；
（九）杂耍卖艺，赌博，乞讨，进行迷信活动，携带猫、狗等宠物；
（十）违反法律、法规、规章规定应当遵守的其他行为。
第二十条 违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已作出处罚规定的，由有关行政部门依照相关规定进行处罚。损毁公共设施的，依法按规定赔偿。
其他违反本办法规定的行为，法律、法规、规章未作出处罚规定的，由市林业绿化行政主管部门或有关行政管理部门处以20元以上200元以下罚款。
第二十一条 小车河城市湿地公园管理机构对不属于管辖范围的违法行为应当予以制止，并及时报告和协助有关执法部门依法处理。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。
关于在土地执法监察工作中实行动态巡查责任制有关问题的问题
国土资源部
关于在土地执法监察工作中实行动态巡查责任制有关问题的问题
国土资发[1999]415号
各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：
巡回检查是土地执法监察的有效形式，动态巡查责任制是对巡查制度的完善和发展，重在规范巡查职责，明确主体，严格考核，落实责任，以切实发挥巡查的作用。为了搞好这项工作，经研究，现将实行动态巡查责任制的有关事项通知如下：
一、市（地）、县（市）土地行政主管部门和基层土地管理所应普遍实行动态巡查责任制。市（地）、县（市）土地行政主管部门及其派出机构（含区土地行政主管部门和乡镇土地管理所，下同）要普遍实行动态巡查责任制。实施动态巡查的主体是市（地）、县（市）土地行政主管部门的执法监察机构和所属执法监察专业队伍，日常巡查任务主要由执法监察专业队伍承担。在执行特殊巡查任务或组织统一巡查行动时，市（地）、县（市）土地行政主管部门其他业务机构应当予以配合。基层土地管理所可以加挂执法监察队的牌子，以执法监察队的名义执行巡查任务，其工作人员原则上都应承担巡查任务。
二、划分巡查区域等级，明确各级巡查范围和职责。要把辖区内的土地划分不同等级的巡查区。尤其要把城乡结合部、公路干线两侧、村庄周围和基本农田保护区等作为一级巡查区实行重点巡查。
各级土地行政主管部门要明确划分巡查范围和职责。基层土地管理所主要是对所辖各行政村和基本农田保护区进行巡查，也可以由县（市）土地行政主管部门统一划定巡查区域，县（市）土地执法监察专业队伍和各基层土地管理所分工负责进行巡查。县（市）土地行政主管部门主要是对辖区内的土地进行全面巡查，对一级巡查区进行重点巡查；对基层土地管理所巡查情况和效果进行监督、检查等。市（地）土地行政主管部门主要是对城乡结合部、公路干线两侧、城区土地利用情况进行巡查；组织、协调所辖县（市）土地行政主管部门的巡查活动；对所辖县（市）土地行政主管部门的巡查活动；对所辖县（市）土地行政主管部门巡查情况和效果进行监督、检查等。
省、自治区、直辖市土地行政主管部门也应当定期、不定期组织跨区域的统一巡查或互查，并利用包括遥感等高科技手段在内的各种手段、方式，对市（地）、县（市）土地行政主管部门的巡查情况和效果进行抽查，对巡查责任制落实情况进行检查、指导。
三、实行分片包干、动态巡查。承担巡查任务的人员，应明确划分责任区，实行分片包干，责任到人。巡查人员的职责主要是及时发现和制止各种土地违法行为，并对拒不停止土地违法行为和已形成土地违法事实的，及时报告有行政处罚权的土地行政主管部门立案查处，同时对土地管理各项规章、制度贯彻执行情况进行监督检查。通过切实履行巡查职责，确保及时发现土地违法行为并将其消除在萌芽状态，维护土地管理秩序和土地所有者、使用者的合法权益。
承担巡查任务的人员，要及时对包干的巡查责任区进行巡查。巡查要具有动态性，根据土地违法行为在地域、时段上的规律性，快速反应、机动巡查。巡查周期要适应及时发现并制止土地违法行为的需要。有条件的地方，要与“110”建立联动系统，实行全天候值班，遇有群众举报，及时处理。要建立、完善以村为基础的土地监察信息网络，充分发挥监察信息的作用，扩大监督面，弥补巡查在人手、区域、周期方面的不足。
加强基础业务建设，建立完备的巡查台帐并制作 相应的规范化文书格式，对每次巡查情况作详实记录，并将巡查中发现的重要情况及时向主管领导汇报，必要时向上级主管部门报告。
四、建立考核指标体系，落实奖惩。要建立量化的考核指标体系，定期进行考核。上级土地行政主管部门要把实行动态巡查，及时发现和制止土地违法行为情况，作为考核下级土地行政主管部门执法监察业务的首要指标，并根据考核情况予以奖惩；市（地）、县（市）土地行政主管部门和基层土地管理所，要对承担巡查任务的执法监察机构和专业执法监察队伍进行考核，考核成绩要与对有关人员的奖惩、任用挂钩。对于在巡查中认真履行职责，能够及时发现，及时制止、及时报告，其巡查责任区内土地违法发案率明显降低，形成违法事实、需要强制执行的土地违法案件明显减少的，予以奖励；对于不认真履行职责，不能及时发现，发现后不制止、不报告并造成一定后果的，予以惩戒。
五、加强专业执行监察队伍建设，为实行动态巡查责任制创造必要的条件。各级土地行政主管部门要为建立和实行巡查责任制创造必要的条件。要建立健全土地执法监察机构和专业执法监察队伍，人员编制要适应辖区内巡查任务的需要。巡查人员要统一标志，并配备巡查车辆、通讯工具等必备的装备，同时在经费、人员补贴等方面予以保障。
省、自治区、直辖市土地行政主管部门要把实行动态巡查责任制作为近期执法监察工作的重点，加强对这项工作的检查指导，督促市（地）、县（市）土地行政主管部门尽快建立、完善和落实巡查责任制。年内要搞好试点，明年全面推开，并及时将实行情况、实施效果、经验和问题告部执法监察局。部将随机组织对土地违法案件多发区以及其他特定目标的土地利用特别是耕地被占用情况进行快速遥感监测，利用监测结果并结合实地抽查，对巡查责任制落实情况进行督促和检查。
国土资源部
一九九九年十一月十八日
