湖南省集体企业采矿和个体采矿管理办法（第二次修正）
湖南省人大常委会
湖南省集体企业采矿和个体采矿管理办法（第二次修正）
湖南省人大常委会
（1987年5月17日湖南省第六届人民代表大会第五次会议通过根据1994年8月30日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈湖南省乡镇集体企业采矿和个体采矿管理办法〉的决定》修正根据1997年9月29日湖南省人民代表大会常务委
员会第三十次会议《关于修改〈湖南省乡镇集体企业采矿和个体采矿管理办法〉的决定》修正）
办法
第一条 为加强集体企业采矿和个体采矿的管理，根据《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》），结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本省境内的集体企业采矿和个体采矿均须遵守《矿产资源法》及实施细则和本办法。
第三条 矿产资源属于国家所有，不因其所依附的土地所有权或使用权的不同而改变。
开采矿产资源必须依法申请取得采矿权，并按照国家规定缴纳资源税和资源补偿费。
第四条 县级以上人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内集体企业和个人合伙、个体工商户开采矿产资源的监督管理工作。有关行政主管部门协助地质矿产主管部门进行监督管理。
第五条 各级人民政府应鼓励、指导和帮助集体矿山企业的发展；通过行政管理、指导、帮助和监督个体采矿。
第六条 地质矿产主管部门，国有矿山企业和其他有关单位应本着积极支持，有偿互惠的原则，向集体企业采矿和个体采矿提供地质资料和技术服务，提高其技术水平、资源利用率和经济效益。
第七条 鼓励集体矿山企业开采国家指定范围内的矿产资源，允许个体采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用的少量矿产。
矿产储量规模适宜由矿山企业开采的矿产资源、国家规定实行保护性开采的特定矿种和国家禁止个人开采的其他矿产资源，个人不得开采。
第八条 集体企业申请采矿权必须具有矿产资源和标明开采地点、范围、矿界的图件，以及办矿的技术、安全条件和环境保护措施。
个体采矿申请采矿权必须具有明确的开采地点、范围和安全生产、环境保护措施。
第九条 集体企业采矿和个体采矿，应当按照国家规定的审批权限向县级以上人民政府地质矿产主管部门申请领取采矿许可证。
第十条 在不同行政区域相连的边缘地带申请开采零星分散资源，由双方所在地的县级人民政府地质矿产主管部门协商，合理划分资源；协商不成的，报共同的上级人民政府地质矿产主管部门决定，按本办法第九条的规定办理采矿许可证。
第十一条 集体企业采矿和个体采矿的开采范围、地点、矿种，必须严格遵守采矿许可证的规定。扩大矿界范围，改变采矿地点，变更开采矿种，应当到原发证机关重新办理采矿许可证；变更企业名称和法人代表，应当到原发证、照机关办理采矿许可证、营业执照变更手续。
采矿许可证有效期需要延长的，应当在期满三十日前到原发证机关办理延续登记手续。
领取采矿许可证满一年尚未开发的，发证机关应予注销。
第十二条 任何单位和个人不得伪造、涂改采矿许可证。依法取得的采矿权不得非法转让，不得倒卖牟利。
集体企业采矿和个体采矿应凭采矿许可证向当地工商行政管理部门申请领取营业执照，并向公安部门申请领取民用爆炸物品贮存使用许可证。
第十三条 集体企业采矿和个体采矿必须珍展和综合利用矿产资源，保护耕地，严禁乱采滥挖。
集体企业采矿和个体采矿必须遵守采矿技术规程和有关矿山安全、劳动保护的规定，加强安全措施，改善劳动条件。集体企业采矿必须定期测绘井上、井下工程对照图。
第十四条 集体企业采矿和个体采矿关闭矿山或闭坑，应向县级以上人民政府地质矿产主管部门提出申请，办理闭矿、闭坑手续。
第十五条 国家规定由指定单位统一收购的矿产品，任何其他单位或者个人不得收购；开采者不得向非指定单位或者个人销售。
收购、销售矿产品的单位和个人，必须依法取得营业执照。禁止无照收购、销售矿产品。
县级以上人民政府工商行政管理部门、地质矿产主管部门应当密切配合，加强矿产品运销的监督管理。
第十六条 有下列行为之一的，按照下列规定给予处罚；
（一）未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国家经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之五十以下的罚款；
（二）超越批准的矿区范围开采的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之三十以下的罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证；
（三）买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，对卖方、出租方、出让方，处违法所得一倍以下的罚款；
（四）将采矿权倒卖牟利的，吊销采矿许可证，没收违法所得，处违法所得一倍以下的罚款；
（五）采取破坏性开采方法开采矿产资源的，处以相当于矿产资源损失价值百分之五十以下的罚款，可以吊销采矿许可证。
前款第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项规定的行政处罚，由县级以上人民政府负责地质矿产管理的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限决定。第（五）项规定的行政处罚，由省人民政府地质矿产主管部门决定。给予吊销采矿许可证处罚的，须由原发证机关决
定。
第十七条 违反规定收购、销售国家规定统一收购的矿产品的，由县级以上人民政府工商行政管理部门没收矿产品和违法所得，并处以违法所得一倍以下的罚款。
第十八条 集体企业采矿和个体采矿违反安全生产、环境保护、水土保持、工商行政管理、土地管理法律、法规的，由有关行政主管部门依法处理。
第十九条 违反《矿产资源法》，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼，逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十一条 地质矿产主管部门和其他有关行政主管部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 私营企业采矿的管理，参照本办法集体企业采矿的规定执行。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。
过去我省有关集体企业采矿和个体采矿的规定，凡与本办法相抵触的，一律以本办法为准。
附：湖南省人民代表大会常务委员会关于修改《湖南省乡镇集体企业采矿和个体采矿管理办法》的决定
（1997年9月29日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
决定
湖南省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议审议了湖南省人民政府关于《湖南省乡镇集体企业采矿和个体采矿管理办法修正案（草案）》的议案，按照《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国矿产资源法》的规定，决定对《湖南省乡镇集体企业采矿和个体采矿管理
办法》作如下修改：
一、《湖南省乡镇集体企业采矿和个体采矿管理办法》修改为《湖南省集体企业采矿和个体采矿管理办法》。
二、第二条修改为：“本省境内的集体企业采矿和个体采矿均须遵守《中华人民共和国矿产资源法》及实施细则和本办法。”
三、删去第七条。
四、第八条修改为：“鼓励集体矿山企业开采国家指定范围内的矿产资源，允许个体采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用的少量矿产。
“矿产储量规模适宜由矿山企业开采的矿产资源、国家规定实行保护性开采的特定矿种和国家禁止个人开采的其他矿产资源，个人不得开采。”
五、第十条修改为：“集体企业采矿和个体采矿，应当按照国家规定的审批权限向县级以上人民政府地质矿产主管部门申请领取采矿许可证。”
六、第十三条修改为：“任何单位和个人不得仿造、涂改采矿许可证。依法取得的采矿权不得非法转让，不得倒卖牟利。
“集体企业采矿和个体采矿应当凭采矿许可证向当地工商行政管理部门申请领取营业执照，并向公安部门申请领取民用爆炸物品贮存使用许可证。”
七、第十七条修改为：“有下列行为之一的，按照下列规定给予处罚：
“（一）未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国家经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之五十以下的罚款；
“（二）超越批准的矿区范围开采的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之三十以下的罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证；
“（三）买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，对卖方、出租方、出让方，处违法所得一倍以下的罚款；
“（四）将采矿权倒卖牟利的，吊销采矿许可证，没收违法所得，处违法所得一倍以下的罚款；
“（五）采取破坏性开采方法开采矿产资源的，处以相当于矿产资源损失价值百分之五十以下的罚款，可以吊销采矿许可证。
“前款第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项规定的行政处罚，由县级以上人民政府负责地质矿产管理的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限决定。第（五）项规定的行政处罚，由省人民政府地质矿产主管部门决定。给予吊销采矿许可证处罚的，须由原发证机关
决定。”
八、删去第一条、第四条、第五条、第六条、第九条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十九条、第二十三条、第二十四条中的“乡镇”二字。
九、条文顺序作相应的调整。
本决定自公布之日起施行。
《湖南省乡镇集体企业采矿和个体采矿管理办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1997年9月29日
上海市人民政府关于修改《上海市电信业务经营管理办法》的决定
上海市人民政府
上海市人民政府关于修改《上海市电信业务经营管理办法》的决定
上海市人民政府
《上海市人民政府关于修改〈上海市电信业务经营管理办法〉的决定》已经1997年11月10日市政府第86次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市人民政府决定对《上海市电信业务经营管理办法》作如下修改：
一、第二十八条修改为：
用户有下列情形之一的，电信业务经营者可要求其限期改正，逾期不改正的，可中止提供电信服务：
（一）使用的通信设备不具备邮电部或者市邮电管理局颁发的进网证明；
（二）拖延支付或者拒付电信费用；
（三）利用电信进行危害国家安全、妨碍社会治安或者损害他人合法权益的活动；
（四）以张贴、涂写、刻画等方式公布通信号码，损害市容环境卫生；
（五）妨碍电信业务经营管理的其他情形。
对违反前款第（三）项、第（四）项规定的用户，有关管理机关依法要求电信业务经营者协助中止其电信通信的，电信业务经营者应当协助执行。
二、第三十三条第一款增加一项作为第（十）项：
（十）电信业务经营者不协助有关管理机关依法中止用户电信通信的，责令限期改正，并可处5000元至3万元罚款。
此外，根据本决定对部分条文的文字作相应的调整和修改。
本决定自发布之日起施行。
《上海市电信业务经营管理办法》根据本决定作相应修正，重新发布。
上海市电信业务经营管理办法
（1995年11月7日上海市人民政府第16号令发布根据1997年11月14日上海市人民政府第52号令修正并重新发布）
第一章 总 则
第一条 （目的和依据）
为了维护本市的通信秩序，规范电信业务经营者的经营活动，保障电信业务经营活动的正常开展，根据国家有关规定和《上海市保护和发展邮电通信规定》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称电信业务，是指根据特定用户的要求，通过光、电或其他电磁系统传递符号、信号、文字、图像或者语言等信息的各类服务活动。
第三条 （适用范围）
本办法适用于本市范围内电信业务经营活动及管理工作。
第四条 （基本原则）
电信业务经营活动应当遵循基本电信业务专营、其他电信业务放开经营，资源共享，有偿提供，平等竞争，保护用户的通信自由和通信秘密，保障用户的合法权益的原则。
第五条 （主管和协管部门）
上海市邮电管理局（以下简称市邮电管理局）是本市电信业务经营活动的行业管理部门，负责全市电信业务经营活动的管理工作。
工商、公安、物价、海关、无线电管理等部门应当按照各自的职责，对电信业务经营活动实施管理和监督。
第二章 资质管理
第六条 （电信业务分类）
电信业务分为专营电信业务和放开经营电信业务。放开经营业务实行许可证经营制度和申报经营制度。
第七条 （专营业务范围）
下列电信业务由国家批准的电信业务经营者专营：
（一）电话业务（包括市内电话、国内长途电话、国际长途电话等）；
（二）电报业务（包括国内电报、国际电报、传真等）；
（三）经国家批准实行专营的其他电信业务。
第八条 （许可证经营业务范围）
下列电信业务实行经营许可证制度：
（一）无线电寻呼；
（二）800兆赫集群电话；
（三）450兆赫无线电移动通信；
（四）国内甚小天线地面站通信；
（五）经国家批准实行经营许可证制度的其他电信业务。
第九条 （申报经营业务范围）
下列电信业务实行经营申报制度：
（一）电话信息服务；
（二）计算机信息服务；
（三）电子信箱；
（四）电子数据交换；
（五）可视图文；
（六）经国家批准实行经营申报制度的其他电信业务。
第十条 （经营申请条件）
申请经营电信业务的，应当具备下列条件：
（一）系具有法人资格的国有、集体企事业单位或其控股的企业；
（二）有开展经营活动所必需的技术人员和经营管理人员；
（三）有固定的经营场所和必要的设施；
（四）有符合规定并与其经营规模相适应的资金；
（五）与公用电信网接口的通信设备，符合国家规定的进网技术要求；
（六）有为用户提供长期服务的能力；
（七）国家规定的其他条件。
境外组织和个人以及在我国境内的外商投资企业申请在本市经营或者参与经营电信业务的，按照国家有关规定执行。
第十一条 （申请时所需提供的资料）
申请经营电信业务的，应当向市邮电管理局提供以下资料：
（一）经营电信业务申请书；
（二）法人代表及主要技术人员和经营管理人员名单；
（三）经营场所及有关设施、设备证明文件；
（四）经营电信业务可行性方案，主要内容包括业务种类、服务范围、市场预测、发展规划、技术标准、预期服务质量和收费标准等。
第十二条 （专营业务的申请和审批）
经营专营业务的申请和审批按国家有关规定办理。
第十三条 （放开经营电信业务申请的提出）
申请在本市范围内从事放开经营电信业务的，申请者应当向市邮电管理局提出申请；申请从事跨省市放开经营电信业务的，申请者应当依照国家有关规定向邮电部提出申请。
第十四条 （许可证发放信息的公布）
对许可证经营电信业务，市邮电管理局应当根据本市公用电信网的通信设备、线路、频率资源及通信市场的供求情况，确定发放许可证的数量、时间和方式，并提前向社会公布。具体办法由市邮电管理局制定，并按规定向市人民政府备案。
第十五条 （许可证经营业务的审批）
市邮电管理局应当在受理许可证经营电信业务申请后的30天内进行审查。经审查批准的，发给许可证；经审查不批准的，应当给予书面答复。在30天内未作答复的，视作同意。
发放许可证可采用招标方式进行，市邮电管理局应当在30天内对中标者发放许可证。
申请者必须自领取许可证之日起12个月内建立运营服务系统。
第十六条 （申报经营业务的审批）
市邮电管理局在收到申报经营电信业务申请者全部资料后，应当在30天内审查完毕。经审查符合条件的，发给申报批文；经审查不符合条件的，应当给予书面答复。在30天内未予答复的，视作同意。
第十七条 （其他批准手续）
获准经营电信业务的，凭许可证或者申报批文向工商行政管理部门办理注册登记或者变更登记手续。其中涉及无线电通信的，应当按规定凭许可证先向无线电管理部门办理申请频率和台站设置手续。
第十八条 （备案）
经邮电部批准从事跨省市放开经营电信业务的经营者应当自收到许可证或者申报批文之日起30天内报市邮电管理局备案。
第十九条 （专营业务的委托）
专营电信业务的经营者可以委托符合条件的单位或者个人代办部分专营业务，并与之签订专营电信业务委托代办合同。专营电信业务的经营者应当对被委托代办的单位或者个人进行业务技术培训。
第二十条 （许可证的期限、展期、变更和终止）
许可证的有效期为5年。
许可证有效期满需要继续经营的，经营者应当在期满日60天前向市邮电管理局办理展期手续。
在许可证有效期内需要变更经营范围的，经营者应当在变更日60天前向市邮电管理局办理变更手续。
在许可证有效期内要求提前终止经营的，经营者应当在终止日60天前向市邮电管理局提出申请，经同意并负责做好用户的善后处理工作后，方可办理许可证注销手续。
许可证的展期、变更和终止的审批程序，参照本办法第十五条的有关规定办理。
第二十一条 （许可证和申报批文管理要求）
许可证和申报批文不得伪造、涂改、出借或者转让。
第三章 经营管理
第二十二条 （运营前的检查）
电信业务经营者完成经营准备工作后，应当以书面形式通知市邮电管理局。市邮电管理局应当在接到通知后的10天内，按有关规定的标准和要求进行检查。经检查合格的，应当在10天内发给准予运营通知书；对检查不合格的，应当在10天内发给改进意见通知书。
第二十三条 （通信设备标准）
电信业务经营者使用的交换设备、传输设备、终端设备和通信网络，必须符合国家有关的设备技术标准和网路技术体制。
电信业务经营者不得使用、接纳或者销售不具备邮电部或者市邮电管理局颁发的进网证明的通信设备。
第二十四条 （基本机线设备的提供）
专营电信业务的经营者应当根据供需情况，按物价部门核准的统一价格，向放开经营电信业务的经营者提供开办业务所需要的基本的中继设备、线路等，并与之签订有关合同。
按前款规定提供中继设备、线路的期限及有关事项，由市邮电管理局另行规定，并按规定报市人民政府备案。
第二十五条 （电信网的运行要求）
电信业务经营者应当按照邮电部和市邮电管理局的规定，建立必要的通信线路、通信设备的维护保养制度，保证电信网的正常运行，提高运行质量，同时不得妨碍其他已建电信网的正常运行。
第二十六条 （经营活动要求）
电信业务经营者开展经营活动，应当符合下列基本要求：
（一）执行邮电部和市邮电管理局的经营规定及业务规程；
（二）在电信营业场所公布电信业务种类、服务标准、资费标准和营业时间；
（三）设置专门的服务机构和监督电话，接受用户的咨询和投诉；
（四）向用户提供的通信线路、设备应当保证质量，接到报修按规定的时限修复或者调度。
第二十七条 （禁止行为）
禁止电信业务经营者及其工作人员的下列行为：
（一）擅自向他人提供用户使用电信业务的情况；
（二）擅自中止用户的电信通信或者延误电信服务；
（三）擅自停办核准经营的电信业务；
（四）限制或者强迫用户使用电信业务、购买通信设备；
（五）违背用户意愿向用户提供信息；
（六）利用虚假广告或者其他不正当方法进行电信业务宣传或者贬低其他经营者；
（七）损害用户权益的其他行为。
第二十八条 （经营服务中止）
用户有下列情形之一的，电信业务经营者可要求其限期改正，逾期不改正的，可中止提供电信服务：
（一）使用的通信设备不具备邮电部或者市邮电管理局颁发的进网证明；
（二）拖延支付或者拒付电信费用；
（三）利用电信进行危害国家安全、妨碍社会治安或者损害他人合法权益的活动；
（四）妨碍电信业务经营管理的其他情形。
对违反前款第（三）项、第（四）项规定的用户，有关管理机关依法要求电信业务经营者协助中止其电信通信的，电信业务经营者应当协助执行。
第二十九条 （电信资费）
电信业务经营者应当严格执行国家统一的电信资费标准；对国家未作统一规定的电信资费标准，由市邮电管理局提出并报市物价管理部门核准后实施；对国家和本市未作规定的电信资费，由电信业务经营者自行确定。
电信业务经营者预收电信服务费的，应当按照市邮电管理局和市物价部门的有关规定执行。
第三十条 （电信管理费）
电信业务经营者应当向市邮电管理局缴纳电信管理费，其收费标准由市邮电管理局报市物价局、财政局核定；电信管理费纳入市财政预算外资金管理。
逾期缴纳电信管理费的，按日加收2‰的滞纳金。
第三十一条 （电信网的应急调度）
在本市发生重大突发事件时，经市政府批准，市邮电管理局可以对电信业务经营者的电信网实行临时统一指挥和调度。
第三十二条 （执法检查）
市邮电管理局有权对电信业务经营者的经营活动进行监督检查。邮电行政管理人员执行公务时，应当持统一证件。
第四章 法律责任
第三十三条 （行政处罚）
对违反本办法的单位或者个人，由市邮电管理局按下列规定予以处罚：
（一）未经批准擅自经营电信业务的，责令停止经营，没收非法所得，并处以5000元至5万元罚款；
（二）伪造、涂改、借用、转让许可证或者申报批文的，没收非法所得，吊销许可证或者撤消申报批文，并处以3000元至3万元罚款；
（三）电信业务经营者许可证有效期满，未办展期手续而继续经营的，或者在许可证有效期内变更经营范围、提前终止经营而未按规定办理手续的，给予警告，并处以1000元至1万元罚款；
（四）未经检查或者检查不合格而擅自经营电信业务，或者领取许可证后12个月内未建立运营服务系统的，限期改正，并处以2000元至2万元罚款；情节严重的，吊销其许可证；
（五）电信业务经营者使用的通信设备不符合国家有关设备技术标准，妨碍其他已建电信网的正常运行的，责令限期改正，可并处1000元至3万元罚款；
（六）擅自中断、停办电信业务，限制或者强迫用户使用电信业务、购买通信设备，擅自向他人提供用户使用电信业务的情况，违背用户意愿向用户提供信息的，责令限期改正，并可处1000元至1万元罚款；
（七）电信业务经营者向用户提供的电信服务质量低于规定要求的，责令限期改正，并可处1000元至1万元罚款；
（八）电信业务经营者未按规定公布电信服务种类、服务标准、资费标准和营业时间的，责令限期改正，并可处1000元至3000元罚款；
（九）电信业务经营者接纳或者销售不具备邮电部或者市邮电管理局颁发的进网证明的通信设备的，责令限期改正，并可处1000元至1万元罚款；
（十）电信业务经营者不协助有关管理机关依法中止用户电信通信的，责令限期改正，并可处5000元至3万元罚款。
对违反本办法的行为，依法应当由其他行政部门处罚的，市邮电管理局应当移交有关部门处理。
第三十四条 （民事责任）
电信业务经营者违反本办法，造成用户损失的，依法承担赔偿责任及其他民事责任。
第三十五条 （复议与诉讼）
当事人对市邮电管理局作出的具体行政行为不服的，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第三十六条 （应用解释条款）
本办法的具体应用问题，由市邮电管理局负责解释。
第三十七条 （施行日期）
本办法自1996年1月1日起施行。
1997年11月14日
