锦州市市政公用事业特许经营管理办法
辽宁省锦州市人民政府
锦州市市政公用事业特许经营管理办法
锦州市人民政府令第5号
《锦州市市政公用事业特许经营管理办法》已经2010年6月17日市政府第17次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王文权
二〇一〇年七月十四日
锦州市市政公用事业特许经营管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范市政公用事业特许经营活动，促进市政公用事业健康发展，提高市政公用事业产品和服务质量，保障社会公共利益和公共安全，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市政公用事业特许经营，是指市政府依照法定程序和方式，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。
第三条 本市城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经营的，适用本办法。
第四条 市公用事业、建设等市政公用事业行政主管部门，依据市政府的授权，具体负责本行业特许经营的组织管理和实施工作。
市发展改革、财政、物价、国有资产等相关行政主管部门在各自职责范围内做好相应的市政公用事业特许经营的监督管理工作。
第五条 鼓励社会资金、境外资本采取独资、合资、合作等形式建设市政公用设施，从事市政公用事业特许经营。
第六条 实施市政公用事业特许经营，应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则。
第七条 实施市政公用事业特许经营，应当坚持合理布局，有效配置资源的原则，鼓励跨行政区域的市政公用基础设施共享。
第八条 市政公用事业特许经营者应当确保提供持续、安全、优质、高效、公平和价格合理的普遍服务，通过合法经营取得合理回报并承担经营风险。
第二章 特许经营权
第九条 实施特许经营的市政公用事业项目应当根据城市建设发展需要和市政公用事业建设规划确定。具体项目由市政公用事业行政主管部门会同相关行政主管部门提出并拟定具体实施方案，报市政府批准后实施。
实施方案应当包括下列主要内容：
（一）项目的名称、由来和目的；
（二）特许经营的范围和期限；
（三）产品或者服务的价格及其测算；
（四）基本经济、技术指标；
（五）项目所属行业的规范、标准和要求；
（六）新建项目的选址和其他规划条件；
（七）特许经营者应当具备的条件；
（八）需要特许经营申请方承诺的条件。
第十条 市政公用事业特许经营可以采取下列方式：
（一）在一定期限内，政府将项目授予特许经营者投资建设、运营，届满由特许经营者无偿移交政府(BOT)；
（二）在一定期限内，政府将城市基础设施移交特许经营者运营，届满由特许经营者无偿交还政府(TOT)；
（三）在一定期限内，政府将公共服务委托特许经营者提供；
（四）政府根据实际情况确定的其他经营方式。
采用（一）、（二）类特许经营方式的，经营期限一般为20年或者25年，最多不得超过30年；采用（三）类特许经营方式的，经营期限一般为1-5年，最多不得超过8年。
第十一条 市政公用事业行政主管部门应当采取招标等公平竞争的方式选择特许经营者。
依照前款方式不能确定特许经营者的，可以采取符合国家规定的其他方式确定特许经营者。
第十二条 申请特许经营权者应当具备下列条件：
（一）依法注册的企业法人；
（二）有相应的注册资本金和设施、设备；
（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；
（四）有相应的从业经历和良好的业绩；
（五）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；
（六）有切实可行的经营方案；
（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十三条 采取招标方式选择特许经营者，应当按照下列程序进行：
（一）市政公用事业行政主管部门向社会公开发布实行特许经营项目的招标条件、办法、程序和规定，受理招标；
（二）市政公用事业行政主管部门依据招标条件对投标人资格、投标方案进行预审，推荐出符合条件的投标候选人；
（三）组织评审委员会依法进行评审，并通过质询和公开答辩，择优选择特许经营权授予对象；
（四）中标结果和中标的投标方案在新闻媒体公示，接受社会监督，公示时间不少于20天；
（五）公示期满，对中标者没有异议的，经市政府批准，由市政公用事业行政主管部门代表市政府与中标者签订《特许经营协议》。
第十四条 《特许经营协议》应当包括下列主要内容：
（一）特许经营内容、区域、范围及有效期限；
（二）产品和服务标准；
（三）价格和收费的确定方法、标准以及调整程序；
（四）设施、设备等资产的权属与处置；
（五）设施维护、更新改造及新建项目的规定和要求；
（六）安全管理；
（七）环境保护管理；
（八）履约担保；
（九）特许经营权的终止和变更；
（十）违约责任；
（十一）争议解决方式；
（十二）双方认为应该约定的其他事项。
第十五条 特许经营期间，若《特许经营协议》的内容确需变更的，市政公用事业行政主管部门与特许经营者应当在共同协商的基础上签订补充协议，报市政府批准后生效。
第十六条 特许经营者确需变更名称、地址、法定代表人的，应当提前告知市政公用事业行政主管部门，并经其同意。
第十七条 特许经营期间，发生不可抗力事件，致使无法正常经营时，经特许经营者申请并由市政公用事业行政主管部门组织专家考察认定后，市政府可以批准提前终止《特许经营协议》。
特许经营者因不可抗力以外的其他原因要求提前终止《特许经营协议》的，应当提前6个月提出申请，市政公用事业行政主管部门应当自收到申请的3个月内作出书面答复。市政公用事业行政主管部门可以组织专家对企业运行经营情况、设备、管理等进行评估，在满足交接条件后，经市政府批准，可以终止《特许经营协议》；未经市政府批准的，承担违约责任。
第十八条 特许经营期限届满，市政公用事业行政主管部门应当按照本办法第十一条、第十三条的规定重新选择特许经营者。在同等条件下，原特许经营者依法享有优先权。重新选择特许经营者的工作应当于特许经营期限届满6个月前完成。
第十九条 市政公用事业行政主管部门在特许经营期限届满前6个月内，应当组织专家对项目运行情况进行评估。运行的设备设施状况应当符合《特许经营协议》的要求。特许经营者对应当更新和维修的设备设施，应当立即更新和维修，不予更新和维修的，承担违约责任。
第三章 特许经营者的权利和义务
第二十条 特许经营者享有下列权利：
(一)依法自主经营；
(二)依法获取收益；
(三)请求政府及有关行政主管部门制止和排除侵害特许经营权的行为；
(四)建议对发展规划和价格等进行调整；
(五)享受有关的优惠政策和补偿；
(六)拒绝和抵制违反法律、法规、规章规定的收费、集资、摊派行为；
(七)法律、法规、规章规定和《特许经营协议》约定的其他权利。
第二十一条 特许经营者新建、更新、改造、维护市政公用设施，应当遵守下列规定：
(一)符合城市规划和专业规划；
(二)制定相应的实施方案；
(三)符合有关技术标准和规范；
(四)因紧急情况需要抢修时，应当先抢修，并报告相关行政主管部门；
(五)新建、更新、改造完成后，按照国家规定验收合格，方可投入使用；
(六)法律、法规、规章的其他有关规定。
前款第（二）项规定的实施方案，应当征求社会公众的意见，并经市政公用事业行政主管部门批准后方可实施。
第二十二条 有下列情形之一的，市政府应当依法给予特许经营者补偿：
（一）因公共利益和公共安全需要，依法征用市政公用设施的；
（二）特许经营者承担政府公益性指令任务造成经济损失的。
第二十三条 特许经营者在经营中应当履行下列义务：
（一）科学合理地制定企业年度生产、供应计划；
（二）按照国家安全生产法规和行业安全生产标准规范，组织企业安全生产；
（三）按照《特许经营协议》，根据价格行政主管部门依法确定的价格，提供数量充足和质量合格的市政公用事业产品、服务，并向社会公示产品、服务的质量和数量标准；
（四）接受市政公用事业行政主管部门及其他有关行政主管部门对产品、服务的数量、质量、价格以及安全状况等的监督检查；
（五）按规定的时间将中长期发展规划、年度经营计划、年度报告、董事会决议等报市政公用事业行政主管部门备案；
（六）按照城市规划和《特许经营协议》的约定，建设、更新、改造和维护相关市政公用设施；
（七）特许经营者提供的产品和服务达不到规定标准或者协议约定标准的，应当按照有关规定减收或者免收相关费用，并承担相应的违约责任；
（八）接受社会公众的监督和投诉，及时纠正服务中的有关问题；
（九）特许经营权被收回或者终止时，应当在规定的时间内，向市政公用事业行政主管部门或者其指定的单位完整移交市政公用设施、设备、图纸和养护、维修、更新改造记录以及用户档案等资料；在完成接管前，保证供应和服务的连续性，并对交接期间的安全、服务和人员安置承担全部责任；
（十）法律、法规、规章规定和《特许经营协议》约定的其他义务。
第二十四条 特许经营者不得有下列行为：
（一）擅自转让、出租特许经营权或者以承包经营、挂靠等方式变相转让特许经营权；
（二）超出《特许经营协议》约定的经营范围；
（三）擅自将所经营的财产进行处置或者抵押；
（四）擅自调整市政公共产品、公共服务价格或者收费标准；
（五）延误提供产品、服务的时间；
（六）擅自停业、歇业；
（七）不按照有关标准、规范从事特许经营活动；
（八）不履行普遍服务义务或者不履行养护、维修和更新义务，危及公共利益或者公共安全；
（九）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第四章 监督管理
第二十五条 特许经营期间，市政公用事业行政主管部门应当履行下列职责：
（一）组织有关行政主管部门制定产品、服务质量的评价标准；
（二）协助相关行政主管部门核算和监控企业成本，提出价格调整意见；
（三）监督特许经营者履行法定义务和《特许经营协议》约定的义务；
（四）对特许经营者的经营计划实施情况、产品和服务的质量以及安全生产情况进行监督；
（五）受理公众对特许经营者的投诉；
（六）向市政府提交年度特许经营监督检查报告；
（七）制定应急预案，并在出现危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，采取强制措施或者临时接管特许经营项目；
（八）法律、法规、规章规定和《特许经营协议》约定的其他责任。
第二十六条 价格行政主管部门应当依据价格管理权限，加强对市政公共产品、公共服务价格的管理和监督检查。依法按照规定的程序确定或者调整市政公用事业产品和服务的价格，查处价格违法行为。
第二十七条 设立市政公用事业公众监督委员会，代表公众对特许经营活动进行监督。公众监督委员会成员中非政府部门的专家和公众代表不得少于三分之二。
公众监督委员会应当定期召开会议，对市政公用事业特许经营中关系公共利益的事项提出意见和建议。
市政府及有关行政主管部门应当充分听取公众监督委员会的意见和建议，及时解决公众监督委员会提出的问题。
第二十八条 在特许经营项目运营过程中，市政公用事业行政主管部门应当定期组织专家对特许经营者的经营情况进行中期评估。
第二十九条 特许经营者在特许经营期间有下列情形之一的，市政公用事业行政主管部门应当报经市政府同意，依法终止《特许经营协议》，撤销其特许经营权：
（一）擅自转让、出租特许经营权的；
（二）擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；
（三）因管理不善发生重大质量、生产安全事故的；
（四）擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的；
（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。
因前款规定终止协议的，市政公用事业主管部门不承担违约责任；造成损失的，由特许经营者承担赔偿责任。
撤销特许经营权的决定由市政公用事业行政主管部门书面通知特许经营者。特许经营者可以依法提出书面申辩或者要求举行听证。
第三十条 特许经营权被撤销或者因不可抗力《特许经营协议》被提前终止的，在新的特许经营者接管前，市政公用事业行政主管部门应当启动应急预案，临时接管特许经营项目或者采取其他有效措施，保证市政公用事业产品和服务的正常提供，并于临时接管之日起3个月内，按照本办法的规定确定新的特许经营者。
第五章 法律责任
第三十一条 对以欺骗、贿赂等不正当手段获得特许经营权的企业，市政公用事业行政主管部门应当撤销其特许经营权，并向上级建设行政主管部门报告。被取消特许经营权的企业在三年内不得参与市政公用事业特许经营竞标。
第三十二条 市政公用事业行政主管部门或者特许经营者违反《特许经营协议》的，由过错方承担违约责任，给对方造成损失的，应当承担赔偿责任。
第三十三条 市政公用事业行政主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由市政府或者监察机关责令改正，对负主要责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；
（二）对不符合法定条件的竞标者授予特许经营权的；
（三）滥用职权、循私舞弊的。
第六章 附 则
第三十四条 本办法第三条规定范围内的现有市政公用事业项目依法实施特许经营的，经市政公用事业行政主管部门按照本办法的规定审查合格，并报市人民政府批准后，可以直接授予原经营者特许经营权，由市政公用事业行政主管部门与经营者签订特许经营协议。经审查不合格的，应当限期整改，整改合格后授予特许经营权；拒不整改或者整改不合格的可由市政公用事业行政主管部门依法采取临时接管等有效措施，保证该市政公用事业项目提供的产品和服务达到规定标准。
前款规定的市政公用事业项目未直接授予特许经营权需要改制的，按照本办法第十一条、第十三条的规定重新确定特许经营者后，由市政公用事业行政主管部门与特许经营者签订特许经营协议。
按照前两款规定取得特许经营权的经营者应当遵守本办法的相关规定。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。本办法有效期为五年。
苏州市古树名木保护管理条例
江苏省苏州市人大常委会
苏州市古树名木保护管理条例
（２００１年１２月８日苏州市第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议制定
２００１年１２月２７日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准)
第一条 为了加强古树名木的保护管理，维护苏州历史文化名城风貌，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的古树名木保护管理。
第三条 本条例所称的古树是指树龄在百年以上的树木。
本条例所称的名木，是指珍贵、稀有的树木和具有历史价值、纪念意义的树木。
第四条 市、县级市绿化行政主管部门和林业行政主管部门（以下统称古树名木主管部门）按照同级 人民政府确定的职权范围，负责古树名木保护管理工作。其主要职责是：
（一）对古树名木进行调查登记建立档案设立标志；
（二）制定古树名木养护、管理方案，落实管护责任单位或者责任人，开展业务培训和技术指导；
（三）定期对古树名木生长和管护的情况进行监督检查；
（四）开展对古树名木保护的宣传教育、科学研究，推广应用科学研究成果，普及保护知识；
（五）受理与古树名木有关的投诉；
（六）法律、法规规定的其他职责。
各区人民政府及其有关部门按照市、区职责分工做好本行政区域内古树名木的保护管理工作。
第五条 古树名木分为一级和二级。树龄在三百年以上，或者特别珍贵、稀有，具有重要历史价值、纪念意义和景观作用的古树名木，为一级古树名木；其余为二级古树名木。
市古树名木主管部门负责组织有关专家对古树名木进行鉴定分级，报市人民政府确认。
第六条 古树名木保护管理工作实行责任单位、责任人日常管护和主管部门专业管护相结合的原则。
任何单位和个人都有保护古树名木及其附属设施的义务，对损伤、破坏古树名木的行为有权劝阻、检举和控告。
第七条 古树名木的日常管护责任单位或者责任人按照下列规定确定：
（一）机关、团体、部队、企业、事业单位和园林、风景名胜区、森林公园、林场、寺庙用地范围内的古树名木，由所在单位管护。
（二）铁路、公路、航道、河道用地范围内的古树名木，分别由铁路、公路、航道、河道部门管护。
（三）居住小区、居民庭院内不属于个人所有的古树名木，由物业管理单位或者街道办事处、镇人民政府指定专人管护。
（四）城镇道路、街巷、公共绿地的古树名木，由城镇绿化养护管理单位管护。
（五）农村集体所有土地上的古树名木，由土地使用人管护。
（六）个人所有的古树名木，由个人管护。
古树名木主管部门应当与古树名木日常管护责任单位或者责任人签订管护责任书。管护责任单位或者责任人变更时，应当到古树名木主管部门办理管护责任转移手续。
第八条 古树名木的日常管护责任单位或者责任人，应当按照技术规范对古树名木进行养护、管理，发现树木受害或者长势衰弱的，应当及时报告古树名木主管部门。
古树名木主管部门应当自收到报告之日起七日内，组织采取治理、复壮措施。
古树名木的日常管护责任单位或者责任人，对治理、复壮经费确有困难的，由古树名木主管部门给予适当补贴。
第九条 古树名木主管部门负责古树名木的专业养护、管理，对一级古树名木每季组织检查一次；二级古树名木每半年组织检查一次。列入世界文化遗产名录的单位或者场所以及苏州园林、名居古宅内的二级古树名木，按照一级古树名木的要求进行检查、管理。
古树名木主管部门应当选定有资质的专业队伍，从事古树名木的专业养护和治理、复壮工作。
第十条 各级人民政府应当每年安排一定经费用于古树名木的保护管理。鼓励单位和个人认养古树名木或者资助古树名木的保护管理。
第十一条 古树名木死亡，古树名木的日常管护责任单位、责任人应当报古树名木主管部门确认，查明原因，明确责任，经注销登记后方可处理。
第十二条 制定城乡建设规划，应当保护古树名木及其周围的生长环境和风貌。
新建、改建、扩建的建设工程涉及古树名木的，建设单位必须提出避让和保护方案，经古树名木主管部门同意后，再办理有关建设审批手续。
建设单位和施工单位必须按照避让和保护方案进行施工；古树名木主管部门应当主动监督、检查。
第十三条 任何单位和个人不得擅自移植古树名木。因特殊情况确需移植古树名木的，应当经市古树名木主管部门审核同意，报市人民政府批准。
因特殊情况需要对古树名木截干、切根的，应当经古树名木主管部门批准。
古树名木主管部门应当在收到移植或者截干、切根申请之日起十五日内，将处理意见答复申请人。
第十四条 生产和生活设施影响、危害古树名木生长的，有
关单位和个人应当按照古树名木主管部门提出的要求，在限期内采取措施，消除危害。
第十五条 禁止下列损害古树名木的行为：
（一）砍伐古树名木；
（二）攀树折枝剥损树皮借用树干做支撑物倚树搭棚；
（三）在树上缠绕绳索、挂物、钉钉、刻划；
（四）在树冠垂直投影外五米范围内挖坑取土、动用明火、排放烟气、堆放危害树木生长的物料、新建建筑物或者构筑物、倾倒有害的废水废渣；
（五）栽植缠绕树体的藤本植物；
（六）其他损害行为。
第十六条 对保护管理古树名木成绩显著的单位和个人，由当地人民政府或者古树名木主管部门给予表彰、奖励。
第十七条 有下列行为之一的，由古树名木主管部门予以处罚：
（一）违反本条例第八条规定，未按照技术规范养护、管理古树名木的，责令其改正。发现古树名木受害或者长势衰弱不及时报告造成古树名木损伤的，每株处以二百元以上一千元以下罚款；造成古树名木死亡的，每株处以二千元以上二万元以下罚款。
（二）违反本条例第十一条规定，未经确认死亡擅自处理古树名木的，每株处以二千元以上一万元以下罚款。
（三）违反本条例第十三条第一款规定，未经批准移植古树名木的，责令原地补植树木，并每株处以五千元以上一万元以下罚款；造成古树名木死亡的，处以损失费二倍以上三倍以下罚款。
（四）违反本条例第十二条第二款、第三款，第十三条第二款，第十四条，第十五条第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项、第（六）项规定的，责令改正，并对损伤古树名木较轻的，每株处以二百元以上一千元以下罚款；损伤古树名木较重的，处以损失费一倍以上二倍以下罚款；造成死亡的，处以损失费二倍以上三倍以下罚款。
（五）违反本条例第十五条第（一）项规定，砍伐古树名木的，责令原地补植树木，并处以损失费三倍以上五倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 古树名木损伤鉴定办法由市人民政府制定。
第十九条 古树名木主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，或者因保护、整治措施不力，不按时检查指导，致使古树名木损害严重或者死亡的，由其所在单位或者上级主管机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本条例自２００２年３月１２日起施行。苏州市人民政府１９８４年１０月１６日发布的《苏州市古树名木保护管理暂行办法》同时废止。
第七条 从事旅行社业务的单位和个人，应当按规定向旅游管理部门提出申请，旅游管理部门应当自收到申请之日起三十日内，作出批准或者不予批准的决定，并书面通知申请人。
对批准设立旅行社的，旅游管理部门应当向申请人颁发《旅行社业务经营许可证》，申请人持《旅行社业务经营许可证》向工商行政管理部门办理营业执照后，方可经营。
第八条 旅行社设立分社，应当到原审批的旅游管理部门领取许可证后，向工商行政管理部门办理登记注册手续。旅行社应当在办理完分社登记注册手续之日起三十日内，报市旅游管理部门和分社所在区、县的旅游管理部门备案。
旅行社设立门市部，应当经拟设地的区、县旅游管理部门审核，并在办理完工商登记注册手续之日起三十日内，报原审批的旅游管理部门、主管的旅游管理部门和门市部所在区、县的旅游管理部门备案。
第九条 从事南京风光一日游业务的，应当具备旅行社经营资格，并报市旅游管理部门备案。
第十条 申报星级旅游饭店应当向旅游管理部门提出申请，旅游管理部门应当自收到申请之日起六十日内给予书面答复，对符合条件的按国家星级标准评定。
评定一星级旅游饭店，由饭店所在区、县旅游管理部门核准；评定二、三星级旅游饭店，由市旅游管理部门核准。申报四、五星级旅游饭店，经市旅游管理部门初审后，按国家和省有关规定报批。
旅游饭店在未经评定获得星级之前，不得使用星级饭店标志或者以星级饭店称谓从事经营和宣传招徕活动。
第十一条 旅游经营者及其从业人员按照国家规定必须具有岗位或者职业资格证书的，应当取得相应的资格证书方可上岗。第三章经营服务
第十二条 旅游者的合法权益受法律保护。旅游者的人身、财产安全和卫生条件应当得到保障，人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重。
旅游者自主选择旅游经营者及服务方式、服务项目及商品，有权知悉有关服务内容、标准、质量、费用等情况。
第十三条 旅游经营者应当依法经营、规范服务，不得有下列行为：
（一）不履行与旅游者签定的合同，或者不履行在旅游宣传招徕中的承诺；
（二）不按国家标准、行业标准提供服务或者提供质价不符的服务；
（三）对服务范围、内容、价格、标准等作虚假的宣传；
（四）欺骗、强迫旅游者购买商品或者接受事先没有约定的服务消费；
（五）出售假冒伪劣的商品；
（六）危害旅游者人身安全和财产安全；
（七）法律、法规规定的其他侵害旅游者合法权益的行为。
第十四条 旅游经营者应当建立安全责任制，配置必要的安全设施和设备，在可能发生危险的区域，应当设置明显的提示标志或者警示牌。
旅游经营者及其从业人员对旅游中可能发生的危险应当提醒旅游者，当旅游者的人身、财产安全受到损害时，应当采取救助措施，并同时报告当地公安机关和旅游管理部门。
第十五条 旅游经营者依法自主经营，有权拒绝违反法律、法规规定的收费和摊派，有权拒绝旅游者违反法律、法规和社会公德以及超出旅游合同约定内容的要求。
第十六条 旅行社应当按照核定的经营范围开展经营活动。旅行社未获得特许经营的，不得经营中国公民出国（境）旅游业务。
第十七条 旅行社应当与旅游者签定旅游合同。
旅游合同应当就下列事项作出明确约定：
（一）旅游行程安排，包括游览景点和线路、住宿标准、餐饮标准、娱乐标准、购物点和时间，乘坐交通工具种类和档次等；
（二）旅游服务价格；
（三）违约责任；
（四）其他需要约定的事项。
旅行社使用国家监制的旅游格式合同的，还应当制定详细的旅游行程表，作为合同的组成部分。
旅行社使用自制旅游格式合同的，应当事先报工商行政管理部门审查。
第十八条 旅行社从事旅游业务经营活动，必须投保旅行社责任保险。旅行社在理赔案件发生后，应当将理赔情况报旅游管理部门备案。
第十九条 从事南京风光一日游业务的旅行社，应当在旅游车明显位置悬挂南京风光游标志牌、旅游价目表和游客须知，并按照核定的旅游线路、时间和价格安排游览。不得擅自改变旅游线路或者串点、漏点，不得乱收费。
第二十条 旅行社导游人员进行导游活动，应当遵守下列规定：
（一）佩戴全国统一的导游证；
（二）持有所服务的旅行社签发的任务派遣单或者接团计划书；
（三）向旅游者讲解旅游地的人文和自然情况，介绍风土人情和习俗，讲解内容应文明、健康；
（四）按照规定的行程安排旅游者的旅行和游览活动，不得违反合同约定增加、减少游览项目，改变行程计划中的景点、餐饮点和购物点，增加收费项目；
（五）如遇特殊情况需改变旅行和游览计划，应当按照合同约定征得多数旅游者和旅行社的同意；
（六）不得擅自离团或者中止导游活动；
（七）不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品；
（八）不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费；
（九）不得欺骗、强迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、强迫旅游者消费。
第二十一条 旅游景区、景点应当设置符合国家标准且规范合理的公共信息图形标志。
禁止在景区、景点内圈地占点，妨碍旅游者观景、摄影。
第二十二条旅游景区、景点经营者应当执行国家价格法律、法规，不得强制旅游者购买套票。对学生、现役军人、残疾人、六十周岁以上老人，应当按有关规定给予优惠。
第二十三条 旅游景区、景点经营者应当加强环境保护和卫生管理，保证污染物达标排放和卫生合格。
第四章 监督管理
第二十四条 旅游管理部门应当依法加强对旅游市场的监督和检查。
旅游市场执法人员应当持证执法，并不得泄露旅游经营者的商业秘密。旅游经营者应当自觉接受旅游管 理部门的监督和检查。
旅游管理部门及其工作人员，不得从事或者参与旅游经营活动。
第二十五条 旅游管理部门应当按照国家有关规定对旅游经营者进行年审验证。
旅游管理部门应当会同有关部门建立旅游统计制度。
第二十六条 旅游管理部门应当与有关部门共同做好假日旅游的下列管理和服务工作：
（一）建立发布旅游信息统计预报系统；
（二）制定重点旅游景区、景点分流预案，及时进行疏导；
（三）加强运输市场管理，保障客运安全和道路畅通；
（四）加强旅游安全管理，防止发生重大安全事故；
（五）建立健全紧急救援系统，及时开展救援工作。
第二十七条 旅游者合法权益受到侵害时，可以选择下列方式解决：
（一）与旅游经营者协商解决；
（二）向旅游管理等有关部门或者消费者协会投诉；
（三）依据仲裁协议申请仲裁机构仲裁；
（四）依法向人民法院提起诉讼。
第二十八条 旅游管理部门应当建立健全旅游投诉受理制度，设立并公布投诉电话，及时受理旅游者的投诉。
旅游管理部门接到旅游者的投诉，应当在七日内作出是否受理的决定。决定不予受理的，应当书面告知投诉人不予受理的理由；决定受理的，应当于三十日内处理完毕，并书面答复投诉人。
对应当由其他行政管理部门处理的投诉，旅游管理部门应当在五日内移交有关部门，有关部门应当在接到投诉之日起三十日内将处理结果书面答复投诉人，并书面告知旅游管理部门。第五章法律责任
第二十九条 旅游经营者违反本条例规定损害旅游者合法权益的，应当依法承担民事责任。
第三十条 违反本条例第十九条规定的，由旅游管理部门责令改正；擅自改变旅游线路或者串点、漏点 的，可以处一千元以上一万元以下罚款。
第三十一条 违反本条例其他规定，由旅游等管理部门依照国家《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和《江苏省旅游管理条例》有关规定给予处罚。
违反本条例规定，属于其他行政管理部门处罚的，由相关部门依照有关法律、法规和规章的规定给予处罚。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十三条 旅游管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十四条 本条例自２００２年３月１日起施行
