黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市非经营性政府投资项目代建制实施办法（试行）》的通知
湖北省黄石市人民政府办公室
黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市非经营性政府投资项目代建制实施办法（试行）》的通知
黄政办发〔2008〕35号
大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
《黄石市非经营性政府投资项目代建制实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇八年五月九日
黄石市非经营性政府投资项目代建制实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为切实规范非经营性政府投资项目建设程序,进一步提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益,全面贯彻落实《黄石市政府投资项目管理办法（试行）》（黄政办发〔2007〕62号），促进廉政建设,依据国家有关法律、法规，结合黄石市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称代建制，是指政府通过公开招标等方式选择专业化的项目建设管理单位（以下简称代建单位），由代建单位负责项目前期阶段和建设阶段的实施管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。
第三条 市政府投资比例占50%以上的市属非经营性基本建设项目，原则上按照本办法的规定实行代建制。本办法所称的非经营性政府投资项目包括：
（一）机关、人民团体的办公业务用房及相关设施建设项目；
（二）教育、科技、文化、卫生、体育、民政、劳动保障及广播电视等各社会事业建设项目；
（三）城市道路、桥梁、园林绿化等市政公用基础设施建设项目；
（四）其他公益性建设项目。
第四条 代建项目原则上由代建单位根据批准的项目建议书，对项目的可行性研究报告、勘察、设计、施工、竣工验收直至工程保修期结束的组织和管理工作实行全过程代理。
第五条 市发展和改革委员会（以下简称市发改委）作为我市政府投资主管部门，负责非经营性政府投资项目代建的管理工作。项目使用单位主管部门要充分发挥行业主管部门的监督管理作用，加强对项目建设全过程的监督和指导。市财政局对代建项目的财务活动实施管理和监督，负责安排年度项目财政支出预算，按进度拨付建设资金。市审计局对代建项目实施全过程审计监督。市监察局对代建项目实行专项监察。
第二章 职责与分工
第六条 代建单位主要职责：
（一）依据批准的项目建议书组织开展项目可行性研究报告编制及报批工作；
（二）组织开展工程勘察、设计、招标等工作，并将招标投标情况和中标通知书报市发改委备案；
（三）组织开展项目初步设计和概算的编制及报批工作；
（四）组织施工设计；
（五）组织工程施工、监理和设备、材料采购招标，并将招标投标情况和中标通知书报市发改委及使用单位备案；
（六）负责办理计划、规划、土地、拆迁、施工、环保、消防、水电、园林、绿化和市政等有关手续；
（七）负责工程合同的洽谈与签订；
（八）编制项目年度投资计划和年度基建支出预算，报送市发改委；
（九）按市发改委下达的投资计划和市财政局批准的年度支出预算，向市财政局报送项目进度拨款申请；编制项目财务报表，并按月向市发改委、市财政局及使用单位报送工程进度和资金使用情况；
（十）会同使用单位共同组织工程中间验收和竣工验收，对工程质量实行终身负责制；
（十一）编制工程财务决算报告，报市财政局审批。负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。
第七条 使用单位主要职责：
（一）编制项目建议书，报市发改委审批；
（二）根据项目建议书确定的建设规模和总投资额，在可行性研究阶段提出项目使用需求意见；
（三）协助代建单位办理计划、规划、土地、拆迁、施工、环保、消防、水电、园林、绿化和市政等有关手续；
（四）参与项目招标的监督及设计审查，在初步设计阶段对设计方案提出具体的使用功能配置要求；
（五）监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程中间验收和竣工验收；
（六）协同代建单位提出项目年度投资计划，并监督建设资金的使用；
（七）负责非财政全额投资项目自筹资金的筹措，建立项目专门帐户，按合同约定拨付。
第八条 实行代建制的项目，原则上市发改委是委托人，代建单位是被委托人，其中，城市道路、桥梁、园林绿化等市政公用基础设施以及水利建设项目由市发改委和行业主管部门实行共同委托。项目代建期间，代建单位按照合同约定履行项目管理职责。市发改委负责协调项目实施过程中出现的问题，对代建单位进行监督管理，并将代建过程中发生的违规行为及时通报有关行政主管部门予以查处。
第三章 代建单位资格管理
第九条 代建单位必须具备下列条件：
（一）必须具有法人资格，具备独立履约能力的经济实体；
（二）必须具有综合乙级以上（含乙级）工程设计资质，或者乙级以上（含乙级）监理资质，或者乙级以上（含乙级）工程咨询资质，或者相应级别的房地产开发资质；
（三）具有与开展项目代建工作相适应的资产；
（四）具备相应的建设管理组织机构和项目管理能力；
（五）具有与工程建设要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的经验；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第十条 有下列情况之一的，不得参与代建工作：
（一）己被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的；
（二）企业出现严重的信用和信誉危机又未能提供相应担保的；
（三）近三年承接建设项目发生过重大代建责任事故或者有重大违规、违约行为的；
（四）无法履行代建职责的其他情形。
第四章 代建项目实施程序
第十一条 使用单位提出项目需求，编制项目建议书，报市发改委。
市发改委在批复项目建议书时确定项目是否实行代建制，并确定代建单位的选择方式。
估算总投资1000万元以下的项目，项目建议书与可行性研究报告合并报批。
第十二条 实行代建制的项目，总投资1000万元以上的应采用公开招标方式确定代建单位；总投资1000万元以下的采用打捆招标等方式确定代建单位。代建单位一经确定，不得擅自变更。
第十三条 代建单位确定后，委托单位与代建单位签订委托代建合同。代建合同生效前，代建单位须向委托单位提供银行出具的保函金额不低于工程估算总投资5%—10%的履约保函。
非财政全额投资的代建项目，使用单位在代建合同生效前，须将自筹资金全额打入项目专门帐户，或者向代建单位提供具有法律效力的自筹资金保函。
第十四条 代建单位依照合同规定开展项目前期工作，并组织编制项目可行性研究报告，对项目建设规模、标准、方案和投资进行论证后报市发改委审批。
第十五条 代建单位根据批准的可行性研究报告组织编制初步设计及概算。项目初步设计概算不得超过可行性研究报告批准的估算总投资。初步设计概算投资超过可行性研究报告批准的估算总投资，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告的，并按规定程序重新报批。
第十六条 市发改委对代建项目的初步设计及概算进行审批，其中，估算总投资1000万元以上的代建项目初步设计概算审批前，应委托造价咨询机构进行评审。代建单位应以批准的初步设计概算作为投资控制最高限额。
第十七条 代建单位应严格按照合同组织实施，确保工程质量，按期交付使用。有下列情况之一需调整概算的，须由代建单位提出，报市发改委批准同意后方可调整：
（一）人力不可抗拒的重大自然灾害；
（二）国家重大政策调整；
（三）因受地质等自然条件制约，施工设计时有重大技术调整。
第十八条 代建单位必须按照国家和省、市有关规定，对项目需招标的勘察、设计、施工、监理和主要设备材料采购进行公开招标。
代建单位不得在其代建的项目中承担勘察、设计、施工、监理、主要设备材料供应等工作，不得以下属单位参加联合体投标或分包等方式参与代建项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料供应等活动。
第十九条 代建项目建成后，必须按国家和省、市有关规定以及项目委托代建合同的约定进行竣工验收。竣工验收三个月内向市财政局申请办理项目财务决算审批手续。工程竣工验收合格后，方可交付使用，并解除代建单位的银行履约保函约束。
第二十条 自工程竣工验收之日起，代建单位应在六个月内按市财政局批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。工程保修期内由代建单位负责项目维护，工程保修期结束后，由使用单位负责项目维护。
第二十一条 代建单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案管理制度。项目建设各阶段的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。
第五章 项目资金拨付与管理
第二十二条 代建单位必须严格执行国家和省、市的基建财务会计制度，设立专项工程资金账户，专款专用，严格资金管理。
第二十三条 项目委托代建合同签订后，代建单位根据实际工作进度和资金需求，提出资金使用计划，经项目使用单位和监理单位确认，报送市发改委审核同意后，报市财政局列入市级财政预算内年度投资计划，并报市审计局备案。市财政局根据项目进展情况按进度拨款，其中，工程的建筑、安装及设备费用由代建单位提出申请，由市财政局直接拨付给施工单位或设备供应商；其它费用，包括临时工程、建设单位管理费等其他费用，由市财政局审核拨付给代建单位按规定管理使用。具体程序按照《黄石市政府投资代建项目资金管理办法》执行。
非财政全额投资的代建项目，自筹资金应与财政资金同步投入，按进度拨付使用。
第二十四条 实行代建制项目，在概算投资中安排一定比例的代建项目管理费，顶替建设单位管理费，管理费的具体比例由市发改委、市财政局另行确定。代建项目管理费是代建单位全面履行委托代建合同义务所应获取的报酬，不包括代建项目可行性研究、招标代理等专业服务的费用。
代建项目管理费在项目实施阶段支付50%，余下部分，20%在项目建成交付使用后支付，20%作为奖励资金，10%在工程保修期结束后支付。
第六章 监督与奖惩
第二十五条 市发改委应将代建项目工作进展情况及时通报监察、审计、重大项目稽察等部门，并依法接受有关职能部门和公众的监督。市有关部门依据有关法律、法规规章和规范性文件，对代建制项目进行审计、监察、稽察及评审。
市发改委及有关行政机关不依法履行代建项目管理职责，由其上级行政机关或监察机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的单位领导和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给代建单位的合法权益造成损害的，应当依照国家有关法律、法规的规定给予赔偿。
第二十六条 代建单位应严格按照项目代建合同约定履行义务，不得向他人转包或分包项目代建工作。
第二十七条 代建单位依法进行勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购招标工作，未经批准擅自邀请招标或不招标的，由市有关行政监督部门依法进行查处，市发改委暂停计划下达，市财政局暂停资金拨付。
第二十八条 代建单位未能履行项目委托代建合同，擅自调整建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资超概算或工程质量不合格，所造成的损失由代建单位承担赔偿责任，并依法追究相关责任人的法律责任。
第二十九条 受政府部门委托对项目进行咨询、评审的中介机构，应客观公正提出评审意见，对评估意见严重失实并造成重大损失的中介机构，经查实由市发改委向全市通报，禁止其三年内参加政府投资项目咨询、评审工作，并依法追究责任人的法律责任。
第三十条 项目竣工财务决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，财政投资节余部分，按一定比例对代建单位予以奖励，其余上缴市财政；使用单位自筹资金节余部分分成比例，在委托代建合同中确定。
第七章 附则
第三十一条 本办法由市发改委负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起实施。
市政府关于印发南京市测绘地理信息市场管理规定的通知
江苏省南京市人民政府
市政府关于印发南京市测绘地理信息市场管理规定的通知
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将《南京市测绘地理信息市场管理规定》印发给你们，请认真遵照执行。
南京市人民政府
二○一二年三月六日
南京市测绘地理信息市场管理规定
第一条 为了加强测绘地理信息市场的监督管理，规范市场秩序，提高测绘保障和服务效能，推动地理信息产业发展，根据《中华人民共和国测绘法》、《江苏省测绘条例》、《江苏省测绘市场管理规定》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内从事测绘地理信息市场活动和监督管理，适用本规定。
第三条 本规定所称测绘地理信息市场活动，是指与地理信息数据采集、加工制作、提供使用、应用开发等有关项目的委托、承揽和提供服务的经营性行为。
第四条 市规划局是全市测绘地理信息行政主管部门，负责测绘地理信息市场的统一监督管理。江宁、浦口、六合三区和溧水、高淳两县(以下简称区县)的测绘地理信息主管部门，负责辖区内的测绘地理信息市场监督管理工作。
住建、国土、水利、国安、工商、文广新、保密等部门，按照各自职责协助做好测绘地理信息市场工作。
第五条 从事测绘地理信息市场活动的单位，应当具备相应的测绘资质条件。
从事地理信息提供使用服务工作的，应当征得地理信息出资人的同意。其中，提供使用的地理信息属基础测绘成果的，应当经市、区县测绘地理信息主管部门审批。
第六条 在外省市注册的测绘单位承揽本市测绘地理信息项目的，应当携带测绘资质证书副本、营业执照、单位法人对外派的业务负责人的授权或委托书等资料向市规划局备案。市规划局应当将已备案的外地测绘单位纳入测绘地理信息市场诚信体系进行日常监督管理。
所承揽的测绘地理信息项目需要利用南京市卫星定位基准站网服务的，本市注册的承揽单位持测绘资质证书和营业执照复印件到市规划局办理入网手续，外地注册的承揽单位持测绘资质证书、营业执照和项目合同复印件到市规划局办理入网手续。
第七条 使用财政性资金的测绘地理信息采集和数据加工项目，有关部门在批准立项时，应当书面征求同级测绘地理信息主管部门的意见。测绘地理信息主管部门应当根据实际情况确定能否利用现有基础测绘成果，并出具书面意见。对可以利用基础测绘成果的，批准立项的部门应当要求项目建设单位利用已有的基础测绘成果。
政府部门使用财政性资金建设基于地理位置的信息系统，应当采用测绘地理信息主管部门提供的基础地理信息及公共服务平台。
第八条 测绘地理信息项目承揽单位的确定，应当遵照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的相关规定执行。
第九条 参加政府采购的财政性资金投资和涉及抢险救灾的测绘地理信息项目，由项目出资人自行确定具备相应资质条件的项目承揽单位，并于项目结束后三十个工作日内，持项目合同和承揽单位资质证书复印件到市规划局备案。
涉及国家安全和国家秘密的测绘地理信息项目，项目出资人持项目所在地的国家安全部门或保密部门出具的证明材料，经市规划局批准后，可依法不实行招投标方式发包项目。
第十条 财政性资金投资建设的测绘地理信息项目，在组织公开招标、邀请招标或政府采购时，应当接受同级测绘地理信息行政主管部门的现场监督。测绘地理信息行政主管部门应当对项目的发包方式、竞标人资质、外地注册单位的备案手续等进行监督。
第十一条 单项合同金额在五万元以上的测绘地理信息项目，项目承揽单位应当携带测绘资质证书复印件、项目合同复印件、项目技术设计书到项目所在地测绘地理信息行政主管部门进行项目备案。
单项合同金额低于五万元的，项目承揽单位填报季度测绘地理信息项目统计报表，可以累计到下一年度一月底前一次性到项目所在地测绘地理信息行政主管部门办理备案手续。
第十二条 属于基础测绘成果的地理信息，依法实行使用许可制度。政府部门和公益性单位，建设公共服务的信息系统、组织开展城市规划设计等，需要使用涉密基础测绘成果的，应当持下列材料向测绘地理信息主管部门提出使用申请：
(一)使用地理信息的项目的立项证明材料；
(二)使用地理信息申请报告；
(三)申请的地理信息种类和范围说明。
测绘地理信息主管部门应当依法做出使用许可决定。
建设项目规划报建等工程建设领域需要利用基础测绘成果的，按规划报建项目供图的有关规定执行。
第十三条 提供使用涉密地理信息的，地理信息提供单位和使用单位应当签订保密协议。因同一项目建设需要，使用单位向第三方再次提供地理信息的，项目完成后，使用单位负有监督第三方销毁地理信息的义务。
第三方为外国组织和个人以及在我国注册的外商独资企业和中外合资、合作企业的，地理信息使用单位应当按规定办理对外提供地形图的审批手续。
第十四条 地理信息采集、加工和应用开发单位应当配备相应的保密设施，指定专人保管地理信息数据，按规定建立保密管理制度。
测绘地理信息行政主管部门要联合保密等职能部门，建立测绘地理信息保密监督检查机制，强化测绘地理信息市场各环节的保密监管。
第十五条 承揽地理信息采集或数据加工项目的单位，在项目结束并通过验收后，应当按合同约定向项目出资人提交成果数据，不得擅自向第三方提供或转让项目成果数据。
使用地理信息或者从事地理信息数据加工、应用开发的单位，应当按规定做好地理信息的版权保护工作，不得擅自将地理信息应用于与合同约定无关的其他项目。地理信息加工产品形成后，应当在显著位置注明原始数据的版权所有者，并按合同约定销毁原始数据。
测绘地理信息行政主管部门应当依法对地理信息的使用情况和销毁情况进行监督检查。
第十六条 市规划局受省测绘地理信息行政主管部门委托负责本市市域地图的初审工作。
地图编制单位应持下列材料到市规划局申请审核：
(一)地图编制单位的测绘资质证书复印件；
(二)《南京市市域地图审核申请表》；
(三)《地图编制技术设计书和验收报告》；
(四)拟出版发行或公开展示地图的试制样图二份。
其中，送审地图为专题地图的，还应当提供有关行政主管部门出具的审核意见；送审地图为区县地图的，应当提供相应区县测绘地理信息主管部门的审核意见。
市规划局应当按规定受理申请人提出的地图审核申请，组织具备相应条件的机构或人员对地图内容和编制技术进行审查，自接到审查意见书后五个工作日内，作出地图审核意见。
测绘地理信息主管部门应当会同有关部门做好地图市场的监督检查和执法工作。
第十七条 测绘地理信息主管部门应当根据项目的招投标、备案、质量、保密等日常监管信息，建立测绘地理信息单位的信用档案。市规划局应当每年度开展一次信用信息的收集工作，将信用记录上传江苏省测绘信用信息网进行公布。
测绘地理信息单位应当加强行业自律，诚实守信，及时举报违法行为，配合做好测绘地理信息市场的信用监管工作。
第十八条 测绘地理信息主管部门应当按规定做好辖区内测绘地理信息单位的信息统计工作，及时对统计信息进行汇总、整理和上报。测绘地理信息单位应当按照有关法律规定做好本单位的统计工作，统计信息应当真实、准确。
第十九条 对违反本规定的，由测绘地理信息行政主管部门依据《中华人民共和国测绘法》、《江苏省测绘条例》、《江苏省测绘市场管理规定》等规定依法处罚。
第二十条 本规定自2012年4月1日起施行。
