云南省测绘成果管理办法
云南省人民政府
云南省测绘成果管理办法
云南省人民政府令第158号
《云南省测绘成果管理办法》已经2009 年 12 月 4 日云南省人民政府第 34 次常务会议通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。
省长 秦光荣
2009年12月29日
第一条 为了加强对测绘成果的管理，维护国家安全，促进测绘成果的利用，满足经济建设、国防建设和社会发展的需要，根据《中华人民共和国测绘成果管理条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内汇交、保管、利用测绘成果和重要地理信息数据的审核与公布，适用《条例》和本办法。
第三条 县级以上人民政府应当加强对测绘成果管理工作的领导，督促有关部门依法履行职责，支持公众版测绘成果的开发利用，促进测绘成果的社会化应用，建立测绘成果的共享机制。
第四条 省测绘行政主管部门负责全省测绘成果工作的统一监督管理。州（市）、县（市、区）测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘成果工作的统一监督管理。县级以上有关部门按照职责分工，负责本部门有关的测绘成果工作。县级以上测绘行政主管部门授权或者指定的测绘成果保管单位具体负责测绘成果资料的接收、整理、保管和提供服务等工作。
第五条 省测绘行政主管部门负责监督管理下列测绘成果：（一）建立全省与国家测绘系统相统一的三等、四等大地控制网和高程控制网的成果；（二）测制和更新 1∶10000 至 1∶5000国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品的成果；（三）建立和更新省级基础地理信息系统的成果；（四）基础航空摄影和基础地理信息遥感的成果；（五）基础地理底图编制的成果；（六）国务院测绘行政主管部门确定的其他测绘项目的成果。
第六条 州（市）测绘行政主管部门负责监督管理下列测绘成果：（一）建立本行政区域内与全省测绘系统相统一的平面控制网和高程控制网的成果；（二）测制和更新 1∶2000 至 1∶1000比例尺地图、影像图和数字化产品的成果；（三）建立和更新本级基础地理信息系统的成果；（四）上级测绘行政主管部门确定的其他测绘项目的成果。
第七条 县（市、区）测绘行政主管部门负责监督管理下列测绘成果：（一） 建立本行政区域内与州（市）测绘系统相统一的平面控制网和高程控制网的成果；（二）测制和更新 1∶500 比例尺地图、影像图和数字化产品的成果；（三）建立和更新本级基础地理信息系统的成果；（四）上级测绘行政主管部门确定的其他测绘项目的成果。
第八条 依照《条例》第九条规定向测绘行政主管部门汇交测绘成果副本或者目录的，应当根据本办法第五条至第七条规定的职责分别向省测绘行政主管部门或者州 （市）、县（市、区）测绘行政主管部门汇交。汇交的测绘成果副本或者目录应当保证数据准确、资料完整、整饰规范。
第九条 州（市）、县（市、区）测绘行政主管部门应当将汇交的测绘成果副本或者目录按年度逐级报送省测绘行政主管部门。省测绘行政主管部门应当编制全省测绘成果目录，每两年向社会公布一次，并实行动态更新。
第十条 县级以上测绘行政主管部门应当建立和完善测绘成果质量监督检查制度，加强对测绘成果质量的监督管理。测绘单位应当加强测绘成果质量管理，落实测绘成果质量检验、管理和责任制度，并对其完成的测绘成果质量负责。未经检验或者检验不合格的测绘成果，不得提供使用。使用财政投资完成的测绘成果，应当按规定经测绘质量检验机构检验合格。
第十一条 属于国家秘密的测绘成果不得擅自复制、转让或者转借；确需复制、转让或者转借的，应当经有相应密级管理职责的测绘行政主管部门批准，并按原件的密级管理。
第十二条 利用属于国家秘密的测绘成果委托有关单位进行规划、设计、信息系统开发等活动的，委托单位应当与被委托单位签订保密协议。项目完成后，委托单位应当收回其提供的属于国家秘密的测绘成果，被委托单位不得以任何方式留存、复制或者向第三方提供。
第十三条 存储、处理、传递涉及国家秘密的测绘成果的计算机及其信息系统，不得直接或者间接地与互联网或者其他公共信息网络相连接，必须实行物理隔离，并遵守涉密计算机信息系统有关保密管理的规定。
第十四条 涉及国家秘密的测绘成果的销毁，应当报经县级以上测绘行政主管部门鉴定并批准后方可实施。被销毁的涉及国家秘密的测绘成果应当编目登记，鉴定人、监销人、批准人均应当在登记册上签名，登记册应当归档保存。涉及国家秘密的测绘成果销毁后，应当书面告知提供该测绘成果的单位。
第十五条 需要利用涉及国家秘密的基础地理信息数据的，应当与测绘行政主管部门签订保密协议。利用单位主体资格发生变化的，应当与原受理的测绘行政主管部门重新签订保密协议。
第十六条 依照《条例》第十七条规定需要利用属于国家秘密的基础测绘成果的，应当提交下列材料，报负责监督管理测绘成果的测绘行政主管部门审批：（一）有关部门出具的国家秘密基础测绘成果使用证明函（以下简称证明函）；（二）使用人填写的国家秘密基础测绘成果使用申请表；（三）经办人员身份证明；（四）项目设计书、合同书或者测绘项目批准文件等有关材料。前款规定的证明函、申请表的格式由省测绘行政主管部门统一制定。
第十七条 使用人提交有关部门出具的证明函，依照下列规定办理：（一）省级有关部门和中央驻昆机构及其所属单位需要利用国家秘密基础测绘成果的，由省级有关部门、中央驻昆机构出具证明函。（二）州（市）、县（市、区）所属单位以及常驻州（市）、县（市、区）的其他单位需要利用省级管理的国家秘密基础测绘成果的，由所在地测绘行政主管部门出具证明函；需要利用州（市）、县（市、区）级管理的国家秘密基础测绘成果的，由本级测绘行政主管部门或者有关部门出具证明函。（三）军队有关单位需要利用地方国家秘密基础测绘成果的，由军队师、旅以上机关主管测绘工作的部门出具证明函。（四）省外有关单位需要利用我省国家秘密基础测绘成果的，由本单位所在地省级测绘行政主管部门出具证明函。
第十八条 测绘行政主管部门应当自受理国家秘密基础测绘成果使用申请之日起 12 个工作日内作出决定。能够当场作出决定的，应当当场作出决定。测绘行政主管部门作出准予使用国家秘密基础测绘成果决定的，应当自决定之日起 5 个工作日内向使用人送达批准文件。
第十九条 经测绘行政主管部门批准使用国家秘密基础测绘成果的，使用人持批准文件到指定的测绘成果保管单位领取。经批准使用的国家秘密基础测绘成果，只能用于所申请的使用目的和范围。
第二十条 提供、使用不涉及国家秘密的基础测绘成果的，由测绘成果保管单位按照便民、高效的原则，制定相应的提供、使用办法，报同级测绘行政主管部门批准后实施。
第二十一条 依照《条例》第十九条规定无偿提供、无偿使用测绘成果的，应当向负责监督管理测绘成果的测绘行政主管部门出具其符合无偿提供、无偿使用范围和条件的证明。县级以上人民政府出具前款规定证明的，测绘行政主管部门应当书面通知测绘成果保管单位无偿提供；其他机关和单位出具前款规定证明的，经测绘行政主管部门审查认为符合无偿提供、无偿使用范围和条件的，应当书面通知测绘成果保管单位无偿提供。对不符合无偿提供、无偿使用范围和条件的，应当书面告知并说明理由。需要无偿提供、无偿使用国家秘密基础测绘成果的，出具证明的手续在依照本办法第十六条至第十九条规定办理审批手续时一并办理。
第二十二条 县级以上测绘行政主管部门应当建设和完善本行政区域内基础地理信息公共平台；其他使用财政资金建设的基于地理位置的信息系统，应当使用基础地理信息公共平台或者与基础地理信息公共平台相衔接，实行资源共享。有关部门和单位应当及时向测绘行政主管部门提供用于基础地理信息更新的行政区域界线、地名、水系、交通、居民点、植被、土地覆盖等信息，及时更新和完善基础地理信息数据库的相关数据。
第二十三条 本省行政区域内重要地理信息数据包括：（一） 县级以上行政区域的面积、位置和界线长度；（二） 版图的重要特征点，地势、地貌分区位置；（三）主要河流的长度、源头，主要湖泊和大型水库的面积、深度；（四）重要山峰的高程、位置；（五）其他重要自然和人文地理实体的位置、高程、深度、面积、长度等地理信息数据。
第二十四条 获取并提出公布本省行政区域内重要地理信息数据建议的单位或者个人，应当向省测绘行政主管部门或者其所在地的州（市）测绘行政主管部门提出下列建议材料：（一）建议人基本情况；（二）获取重要地理信息数据的技术方案、措施和成果资料；（三）对重要地理信息数据验收评估的有关资料。州（市）测绘行政主管部门收到建议材料的，应当在 5 个工作日内转报省测绘行政主管部门。省测绘行政主管部门应当自收到建议材料之日起 5 个工作日内决定是否受理。决定受理的，应当自受理之日起 12个工作日内作出审核决定，并将决定内容书面告知建议人。
第二十五条 本省行政区域内的重要地理信息数据，除由国务院测绘行政主管部门审核的外，由省测绘行政主管部门负责审核，在与有关部门会商后，报省人民政府批准，并由省人民政府或者其授权的部门向社会公布。
第二十六条 在行政管理、新闻传播、对外交流、教学、科研、科普宣传、广告等对社会公众有影响的活动中，需要使用《条例》规定的重要地理信息数据以及本省重要地理信息数据的，应当使用依法公布的重要地理信息数据。
第二十七条 违反本办法规定，县级以上测绘行政主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级测绘行政主管部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：（一）不按规定向上一级测绘行政主管部门报送汇交的测绘成果副本或者目录的；（二）不依法出具证明函的；（三）不依法办理利用国家秘密基础测绘成果审批手续的；（四）不依法办理建议公布本省重要地理信息数据审核手续的。
第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上测绘行政主管部门责令改正，给予警告或者处3000 元以上 3 万元以下的罚款；违反国家保密规定的，依照国家保密法律、法规追究法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）提供未经质量检验或者检验不合格测绘成果的；（二）擅自复制、转让、转借、提供、销毁基础测绘成果的；（三）留存、复制或者向第三方提供依法应当收回的基础测绘成果的；（四）擅自改变基础测绘成果的使用目的和范围的。
第二十九条 对未依法汇交测绘成果资料、擅自公布重要地理信息数据以及其他违反测绘成果管理的行为，依照《条例》的有关规定予以处罚。
第三十条 本办法自 2010 年 3 月 1日起施行。1996 年 1 月 2 日云南省人民政府令第 32 号发布的《云南省测绘成果管理办法》同时废止。
国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知
国务院办公厅 人力资源社会保障部
国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知
国办发〔2008〕111号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
人力资源社会保障部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○八年九月二十六日
关于促进以创业带动就业工作的指导意见
人力资源社会保障部 发展改革委 教育部
工业和信息化部 财政部 国土资源部 住房城乡建设部
商务部 人民银行 税务总局 工商总局
为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署，全面实施《中华人民共和国就业促进法》的有关规定，现就促进以创业带动就业工作提出以下指导意见：
一、统一思想认识，明确目标任务
（一）统一思想认识。创业是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式。劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，吸纳带动更多劳动者就业，促进了社会就业的增加。当前及今后一个时期，我国就业形势依然严峻，促进以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要的现实意义。以创业带动就业工作是实施扩大就业发展战略的重要内容，是新时期实施积极就业政策的重要任务。各地区、各有关部门要高度重视，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者。
（二）明确指导思想。各地区、各有关部门要深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，解放思想，改革创新，着眼于经济社会发展全局，从创业意识、创业能力和创业环境着手，逐步形成以创业带动就业的工作新格局。坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，不断激发劳动者的创业激情，增强创业意识，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。
（三）突出工作重点。各地区、各有关部门要紧密结合地方的优势产业、特色经济，确定鼓励创业的产业指导目录，制定扶持政策，鼓励创业者进入国家和地方优先和重点发展的科技型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型和信息服务型等产业或行业。鼓励和支持个体私营等非公有制经济和中小企业发展，扩大创业领域。重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业。积极采取措施促进军队复员转业人员、留学回国人员等创业。力争用3到5年的时间，实现劳动者创业人数和通过创业带动就业人数的大幅增加，基本形成促进以创业带动就业的政策体系，使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业。
二、完善扶持政策，改善创业环境
（四）放宽市场准入。加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。法律、法规未禁止的行业和领域向各类创业主体开放，国家有限制条件和标准的行业和领域平等对待各类创业主体。在法律、法规规定许可的范围内，对初创企业，可按照行业特点，合理设置资金、人员等准入条件，并允许注册资金分期到位。按照法律、法规规定的条件、程序和合同约定允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。扩大政府采购范围，制定促进小企业发展的政府采购优惠政策。各地区、各有关部门可根据实际情况，适当放宽高校毕业生、失业人员以及返乡农民工创业的市场准入条件。
（五）改善行政管理。全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通道”。依法保护创业者的合法私有财产，对严重侵犯创业者或其所创办实体合法权益的违法行为，有关部门要依法查处。对创业者提出的行政复议申请，政府部门要及时受理，公平对待，限时答复。登记失业人员、残疾人、退役士兵，以及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，要按有关规定，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。
（六）强化政策扶持。全面落实有利于劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，促进中小企业和个体私营等非公有制经济发展，扶持劳动者创业。从实际出发，建立健全促进以创业带动就业的政策措施，细化操作办法。多渠道筹集安排资金，支持以创业带动就业工作的展开。要针对经营成本上升以及政策和市场环境变化的情况，兼顾行业稳定发展和结构调整升级，积极采取有效措施，扶持、保护创业企业的生存和发展，鼓励创业企业扩大就业规模。对农民工返乡创业的，劳务输出地区要积极探索完善相关扶持政策。
（七）拓宽融资渠道。积极推动金融产品和金融服务创新，支持推动以创业带动就业。积极探索抵押担保方式创新，对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，鼓励金融机构积极提供融资支持。全面落实小额担保贷款政策，创新管理模式，提高贷款服务的质量和效率，并进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的支持力度。鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，创新农村贷款担保模式，积极做好对农民工返乡创业的金融服务。建立健全创业投资机制，鼓励利用外资和国内社会资本投资创业企业，有条件的地区可设立各种形式的创业投资引导基金，引导和促进创业投资企业的设立与发展。
三、强化创业培训，提高创业能力
（八）加大培训力度。建立满足城乡各类劳动者创业的创业培训体系，扩大创业培训范围，逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训。加强普通高校和职业学校的创业课程设置和师资配备，开展创业培训和创业实训。落实职业培训补贴政策，对参加创业培训的创业者，按有关政策规定，给予职业培训补贴。对领取失业保险金人员参加创业培训的，其按规定享受的职业培训补贴由失业保险基金开支。
（九）提高培训质量。从规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式等方面入手，不断提高创业培训的质量。定期组织开展教师培训进修、研讨交流活动，加强师资力量的培养和配备，提高教育水平。采用案例剖析、知识讲座、企业家现身说法等多种方式，增强创业培训的针对性和实用性。根据不同群体的不同需求，开发推广创业培训技术，不断提高创业成功率。
（十）建立孵化基地。地方各级人民政府要统筹安排劳动者创业所需的生产经营场地，搞好基础设施及配套建设，优先保障创业场地。可在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，或利用原有经批准的经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、大学科技园区、小企业孵化园等建设创业孵化基地，为进入基地的小企业提供有效的培训指导服务和一定期限的政策扶持，增强创业企业的经营管理和市场竞争能力，提高创业稳定率。
四、健全服务体系，提供优质服务
（十一）健全服务组织。依托公共就业服务体系，健全创业指导服务组织，开发创业指导技术，完善创业服务功能，提高创业服务效率，承担创业带动就业工作的组织、服务和实施责任。充分发挥中小企业服务机构、高校毕业生就业指导机构和各类创业咨询服务机构的作用，共同做好创业带动就业工作。推动创业咨询服务工作的开展，建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍，逐步形成创业服务指导专兼职队伍。
（十二）完善服务内容。根据城乡创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，建立创业信息、政策发布平台，搭建创业者交流互助的有效渠道。建立政府支持并监管、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度，建立创业项目资源库，形成有效采集和定期发布制度。通过上门服务、集中服务、电话服务等多种形式，为创业者提供个性化、专业化的开业指导和咨询服务。建立创业者信息管理服务系统，设立创业服务热线，接受创业者的咨询和投诉，提供及时有效的后续服务和跟踪指导，注重对创业失败者的指导和服务，帮助他们重树信心，再创新业。
（十三）提供用工服务。为创业者、新创办企业及其所吸纳的员工提供公共就业服务。指导创业企业结合生产经营需要，落实职工教育经费，做好职工的岗前培训和在职培训。组织各类培训机构按照用工需求开展定向、订单培训，为创业企业提供合适人才。对参加职业技能培训的符合条件人员，按规定给予相应的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。推进社会保障制度和户籍制度改革，加强社会诚信体系建设和社会治安综合治理，为创业者及其招聘的劳动者提供社会保障、人事管理、教育培训、职称评定等方面的政策便利，吸引人才去新创办企业工作，扩大创业带动就业的规模。
五、加强组织领导，推动工作开展
（十四）强化政府责任。地方各级人民政府要将促进创业作为一项重要任务，摆上就业工作的重要议事日程，落实扶持政策，改善创业环境，推广经验典型，积极推动创业带动就业工作的全面开展。重点指导推动工作基础较好，条件相对成熟的城市，根据本意见的要求，实施以创业带动就业相关扶持政策，在组织领导、创业培训、创业服务和社会参与等方面积极探索，率先完善创业带动就业的政策体系，建立以创业带动就业的创业型城市。
（十五）完善工作机制。各地区要发挥促进就业工作协调机制的作用，建立人力资源社会保障、发展改革、中小企业管理、教育、建设、国土资源、财政、商务、银行、税务、工商等部门共同参与、分工负责、协调配合的工作小组，共同研究制定和实施促进以创业带动就业的政策措施和工作计划。把优化创业环境、完善落实创业政策以及提高创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为衡量促进以创业带动就业的主要工作指标，列入当地就业工作考核的重要内容。充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的作用，共同做好创业带动就业工作。
（十六）营造良好氛围。加强创业教育，提高创业意识，建设创业文化，使更多的劳动者乐于创业、敢于创业；发挥社会各方面支持和推动创业工作的积极作用，营造全民创业的社会氛围；加强舆论引导，弘扬创业精神，树立一批创业典型，特别是面对失败不屈不挠成功实现再创业的典型，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。对在创业带动就业工作中取得显著成绩的单位和个人要给予表彰。
各地区、各有关部门要结合实际，研究制定贯彻本意见的具体办法。
