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黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市人民政府关于印发齐齐哈尔市奖励举报制售假冒伪劣农资违法犯罪活动有功人员办法的通知

齐政发〔2012〕26号


各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
　　现将《齐齐哈尔市奖励举报制售假冒伪劣农资违法犯罪活动有功人员办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　二〇一二年三月十四日


齐齐哈尔市奖励举报制售假冒伪劣农资违法犯罪活动有功人员办法

　　第一条 为鼓励广大人民群众积极检举和揭发生产、销售假冒伪劣农资的违法行为，规范举报有功人员奖金的支付行为，根据财政部、国家工商总局、国家质检总局联合印发的《举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法的通知》（财行〔2001〕175号）的规定，结合我市实际，特制定本办法。
　　第二条 对公民、法人和其他组织以书面材料、电话或者其它形式向市质监、工商、公安、农业等承担打假工作职能的执法部门举报制售假冒伪劣农资（举报情况经查证属实）的违法犯罪活动的奖励，适用本办法。
　　与本职工作有关的国家机关工作人员、检测机构工作人员，假冒伪劣农资申诉案件的投诉人的举报不适用本办法。
　　第三条 举报下列制售假冒伪劣农资违法犯罪活动的，属于本办法奖励范围：
　　（一）无证、无照生产经营或超范围经营农资商品；
　　（二）生产经营掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资商品；
　　（三）生产经营国家明令禁止、过期、失效、变质以及其他不合格农资商品；
　　（四）生产经营没有或假冒伪造产品登记证、批准文号、生产许可证、经营许可证、质量合格证等证件的农资商品；
　　（五）生产经营标签标识标注内容不符合国家标准，伪造、涂改国家标准规定的标签标识标注内容，侵犯他人注册商标专用权，假冒知名商品特有的名称、包装、装潢或者使用与之近似的名称、包装、装潢的农资商品的；
　　（六）利用广告、说明书、标签或者包装标识等形式对农资的质量、制作成分、性能、用途、生产者、适用范围、有效期限和产地等做引人误解的虚假宣传的；
　　（七）其它违反农资管理及农产品质量安全有关法律、法规的各种行为。
　　第四条 被举报的制售假冒伪劣农资违法行为应当发生在齐齐哈尔市行政区域内且未被相关行政执法机关知晓的。
　　第五条 对举报有功人员根据不同情况，依据执法机关查获的假冒伪劣农资案值大小，一次性给予奖励。具体奖励标准如下：
　　举报案值200万元（含）以上的，奖励10万元；举报案值在200万元以下100万元（含）以上的，奖励5万元；举报案值在100万元以下50万元（含）以上的，奖励1万元；举报案值在50万元以下的，奖励1千元至5千元。
　　第六条 举报奖金按下列程序支付：
　　（一）奖励金额在3千元以下的，在举报案件的受理机关查证属实后实施；奖励金额超过3千元的，在举报案件的受理机关对案件作出处理决定后实施；
　　（二）举报奖金的支付经受理单位领导审核和执法部门主管领导审批后，由举报人到受理单位或者上一级主管部门领取并办理签收手续；
　　（三）举报案件的直接受理人交付举报奖金时，现场至少须2人以上在场见证；并且见证人须在见证人一栏签字。举报人领取奖金时，应在注明案件名称、奖金数额的收据上签名；签字后的收据交财务部门保存备查。
　　第七条 奖励经费的使用管理按照财政部门规定实行专款专用，接受财政、审计、监察等部门的监督检查。
　　第八条 举报有功人员接到奖励通知后，应自接到通知之日起3个月内领取奖金。逾期不领取的，视为自动放弃。
　　第九条 2人以上共同举报同一案件线索的，奖金由举报人自行协商分配比例；协商不成的，由颁发机关裁决。对同一案件举报人只能奖励一次，不得重复奖励。
　　第十条 举报人应对所举报的事实负责。对借举报之名故意捏造事实诬告他人或进行不正当竞争行为的，依法追究法律责任。
　　第十一条 受理举报的行政执法及司法机关应当严格为举报人保密。未经举报人同意，不得以任何方式将举报人姓名、身份、住址以及举报情况公开或者泄露。
　　第十二条 各级行政执法部门及司法工作人员有下列情况的，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）伪造举报材料，冒领举报奖金的；
　　（二）对举报人或举报情况敷衍了事，没有认真核实查处的；
　　（三）违反本办法第十一条规定泄露举报秘密的；
　　（四）向被举报人通风报信，帮助其逃避查处的。
　　第十三条 举报电话：市农委“12316”、工商“12315”、质监“12365”、公安“110”。
　　第十四条 本办法自2012年4月13日起施行。






商务部　财政部


商务部办公厅 财政部办公厅 关于进一步加强“万村千乡市场工程”建设的通知


　　根据《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）精神，中央财政继续对“万村千乡市场工程”予以支持，突出农村配送能力建设，提升农村流通信息化水平，构建覆盖农村的现代流通网络。为加强工作指导，确保取得实效，现将有关问题通知如下：

　　一、主要任务和目标

　　（一）构建多层次农村商品配送网络。把工作重点转移到加强农村商品配送能力建设上，新建或改造一批农村商品配送中心，完善农村物流配送基础设施，稳步提升农家店商品配送率，全力构建全覆盖、多层次的农村商品配送网络。

　　（二）积极建设连锁化农家店。做好农家店规划布局，重点推进在未建店地区建设，扩大连锁化农家店覆盖面。加快推进农家店“一网多用”，推动农家店发展多种经营，扩大药品、电信、邮政等产品和服务经营比重，提升农家店综合服务功能，增强农家店发展后劲。

　　（三）努力提升农村商业信息化水平。把农村商业信息化作为发展农村现代流通的重要任务，加大农村流通企业及连锁农家店信息化建设力度，提高农家店统一结算率，促进农村商业现代化水平的提高。

　　2010年全国新建和改造10万家农家店、1200个农村商品配送中心（具体分配方案见附件1），力争到2010年底连锁化农家店覆盖80%乡镇和65%行政村，农家店服务功能不断完善。商品配送能力显著增强，统一配送率提高到50%以上，其中，食品统一配送率不低于80%。

　　二、加强对实施企业的管理

　　（一）严格流通企业标准。

　　具备实力的流通企业可以申请实施“万村千乡市场工程”，一般应具备以下条件：1．规范经营，组织机构健全。2.具有较强实力。日用消费品经营企业注册资本200万元以上，2009年销售额3000万元以上；农业生产资料经营企业注册资本500万元以上，2009年农资销售额2亿元以上，其中化肥或农药年销售额1亿元以上。3.具有一定的配送能力。配送中心等仓储配送设施健全，现有店铺的统一配送率不低于50%。4. 开展连锁经营3年以上。

　　（二）制定对实施企业的管理办法。

　　各地应对实施企业制定管理办法，根据企业实施情况进行调整，鼓励先进企业，淘汰落后企业。国家级贫困县，民族自治地区，汶川、玉树地震灾区实施企业条件可适当放宽，具体方案由各省级商务主管部门确定后报商务部备案。

　　三、认真组织项目实施

　　（一）农家店建设。

　　“万村千乡市场工程”实施企业应采取直营或特许加盟方式建设或改造农家店，农家店建设应遵循以下原则：1．市场化原则。农家店建设数量应切实可行，在具备条件地方推进。2.提高农家店覆盖率原则。重点支持在未建店地区建设或改造农家店，凡已建农家店的行政村，原则上不再支持新建和改造同类（日用消费品或农资）农家店。3.分类推进原则。在主要乡镇及人口聚集的行政村，大力发展直营店或建设标准高的农家店。4.重点支持优秀实施企业原则。对项目建设质量高、农家店存活率高、一网多用进展快的企业给予倾斜。对政府在规划中已明确要撤销搬迁的行政村不得再安排建设农家店。5.加强农家店信息化建设。在具备条件的农家店配备信息化设备，实现统一结算功能。6.当年建设改造完工并通过验收。

　　（二）配送中心建设。

　　“万村千乡市场工程”实施企业申请建设或改造配送中心应符合以下要求：1．配送中心建设数量与当地人口、农家店数量、配送半径、商业网点规划等相匹配。2.建设规模合理，与企业发展现状相匹配。3.进行信息化管理，机械化作业程度高。3.功能分区完善。4.当年竣工并通过验收。5.原则上每个县（市、区）规划建设配送中心数不超过2个。6.财政支持资金不超过配送中心总投资的50%。

　　（三）做好项目的组织实施。

　　实施企业和实施项目的选定要坚持公正、公平、公开的原则，项目要体现扩大覆盖率、配送率、统一结算率、存活率的要求，选定的实施企业和项目要在省市商务主管部门的网站上公示。项目批准后，企业应严格执行招标投标、政府采购、工程监理、合同管理等项目管理规定。对需采购设备的项目，各地商务、财政主管部门可根据国家有关政策和项目具体情况，采用联合招标，统一指定设备功能性要求及设备选型，统一采购配备给项目实施单位等方式实施。

　　四、项目建设标准及验收

　　（一）项目验收标准。

　　农家店建设项目及配送中心建设项目应当符合《农家店建设与改造规范》、《农资农家店建设与改造规范》、《配送中心建设与改造规范》要求（见附件2-4）。农家店信息化建设项目符合以下要求：1.农家店配备的收款机等POS系统终端符合国家相关质量标准。2.农家店POS系统与实施企业信息系统联网，实现数据共享。3.POS系统日常正常使用。

　　（二）项目验收原则及程序。

　　实施企业当年建成的项目可提出验收申请，省级商务、财政部门组织项目验收。验收原则：1.分级验收原则。项目所在地县级以上商务主管部门（含县级，下同）受理，地市级商务、财政主管部门进行验收，省级商务、财政主管部门进行抽验，抽验比例不低于3%。对支持金额较大的配送中心建设项目应由省级主管部门直接验收。2.项目逐一验收原则。验收组对项目实地检查、逐一验收，验收组成员独立提出验收意见并签字确认。3.规范验收原则。要严格按照本通知要求和项目验收标准及验收程序进行验收，验收组成员应当包括审计、会计等专业人员。项目验收结果应当公示，接受社会监督。商务部会同财政部对验收合格项目进行不定期抽查。

　　对验收合格的项目，中央财政给予一定的财政扶持。但通过其他部门已经享受财政扶持的同类项目及以往年度已享受过“万村千乡市场工程”支持的同类项目不得重复支持。

　　五、工作要求

　　（一）高度重视、积极沟通协调。

　　各地商务、财政部门要高度重视2010年“万村千乡市场工程”工作，加强工作领导。要加强与地方政府有关部门沟通，争取相关政策支持，帮助企业解决实施过程中遇到的问题；要加强与邮政、电信、医药、烟草等部门协调，加大力度推进“一网多用”和信息化建设；要打造工商联手、农商对接的平台，为农民提供使用方便、经久耐用、价格实惠的商品。

　　（二）加强对验收合格项目管理。

　　经验收合格项目，应当在醒目位置悬挂“万村千乡市场工程”文字及标识，以方便消费者辨识。严禁未经验收合格项目悬挂带有“万村千乡市场工程”字样的标识牌。各地应制定验收合格项目管理方案，定期对验收合格项目进行回访，确认项目建设质量，查处“只挂牌、不改造”、“只挂牌、不配送”或不达标验收等弄虚作假行为。

　　（三）明确实施企业责任

　　“万村千乡”实施企业应当加强对加盟店的管理和服务。对销售假冒伪劣商品的农家店立即取消“万村千乡市场工程”农家店资质。实施企业对加盟店配送商品的价格一般应不高于该商品（指同一生产厂家、规格、型号、生产日期的商品）其他配送渠道的配送价格，并应向加盟店提供及时的配送服务。

　　各地应于2010年10月底前将项目安排意见清单（见附件5），2011年3月底前将项目验收总结及验收合格项目清单（附件6）报商务部、财政部。

　　附件：1.2010年万村千乡市场工程建设规划分配表
　　　　　2.农家店建设与改造规范(SB/T 10393-2005)
　　　　　3.农资农家店建设与改造规范
http://scjss.mofcom.gov.cn/accessory/201009/1285666186428.doc
　　　　　4.配送中心建设与改造规范
http://scjss.mofcom.gov.cn/accessory/201009/1285665541395.doc
　　　　　5.万村千乡市场工程”建设项目安排意见清单
http://scjss.mofcom.gov.cn/accessory/201009/1285665565278.xls
　　　　　6.万村千乡市场工程验收合格项目清单
http://scjss.mofcom.gov.cn/accessory/201009/1285665580103.xls


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二〇一〇年九月二十八日