劳动部关于建立和实施名师带徒制度的通知
劳动部
劳动部关于建立和实施名师带徒制度的通知
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构，解放军总后勤部生产管理部：
为实现江总书记在党的十五大报告中提出的要“培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质劳动者和数以千万计的专门人才”的目标，促进高技能人才的培养，根据《职业技能开发事业发展九五计划和2010年长远规划》，劳动部决定在有条件的各类企业建立和实施名师带徒制度。现将有关事项通知如下：
一、加强组织领导。建立和实施名师带徒制度，是贯彻“科教兴国”战略和实现“两个根本性转变”的需要，是充分利用现有的高技能人才资源培养新一代高技能人才的有效的组织形式，是对传统学徒制度的改造和补充。为此，各地区、各行业劳动部门要高度重视，加强组织领导，把建立和实施这一制度纳入本地区、本行业高技能人才培养规划，并制定相应的配套政策，确保这项制度的有效实施。
二、具体实施步骤。建立和实施名师带徒制度实行先试点，逐步推开的原则。各地区、各行业劳动部门要依据《名师带徒制度实施方案》（附件1），结合本地区、本行业的实施情况选择试点企业，指导其制定具体实施细则，组织试点工作。
试点工作分三个阶段进行。第一阶段：确定试点单位（1998年3月－5月）。各地区、各行业劳动部门要在3月底前将试点企业的名单（每个地区和行业不少于5个企业）和各试点企业的基本情况（书面材料）报劳动部职业技能开发司，从中将选择150家作为国家级名师带徒制度试点企业。未入选的其他企业建议可作为行业或地方的名师带徒制度试点企业。第二阶段：具体实施试点工作（1998年6月－1999年6月）。第三阶段：总结经验，完善制度（1999年7月扩大试点）。在试点的过程中，要不断总结经验，经常了解和指导试点企业做好试点工作，并将实施情况及时报告我部职业技能开发司。在试点的基础上，不断完善制度，逐步加以推广。
三、认真做好宣传。要通过新闻媒体大力宣传建立名师带徒制度的必要性和重要意义，及时报道名师带徒取得显著效果的企业经验，引导和鼓励更多的企业建立这项制度；要大力宣传名师带徒的典型，鼓励大批技艺高超的师傅积极带徒，言传身教，把高超的技艺和良好的思想作风传授给徒弟，使之成为跨世纪的合格技术工人，并使这一制度得以健康发展。
劳动部职业技能开发司负责试点工作的统筹安排和指导协调，沟通试点企业间的联系，交流试点工作信息，组织经验交流与总结。
为促进技能人才的培养，各地区、各行业在建立名师带徒制度的同时，可结合实际需要，开展多种形式的适合企业自身需要的其它层次的以师带徒培养技术工人的活动。
附件1：名师带徒制度实施方案
名师带徒，就是由具有精湛技艺、又有较深的专业理论知识的技师、高级技师或具备一技之长、绝招绝活的技能大奖获得者、技术能手，在生产岗位上以师徒关系的形式将其高超技艺、优良职业道德作风传授给具有一定技术等级（水平）的工人。建立和实施名师带徒制度是新形势下为提高技术工人素质采取的一项重要措施，对提高现有技术工人的技术等级（水平），使高技能人才在技术工人中所占的比重有明显增加，更好地为经济发展服务有着十分重要的意义。
一、总体目标
在技能人才评选表彰制度和技师评聘的基础上，以企业为核心，建立名师带徒制度，逐步建立一支以高级工为主体、以技师、高级技师为骨干的、技艺精湛的、适应产业结构调整和技术进步需要的各类高技能、复合型技能人才队伍。到本世纪末，在全国7000万技术工人中，高级工比例要由目前的3．5％提高到4－4．5％；技师、高级技师占高级工总数的比例由目前的20％提高到22－25％。到2010年，高级工比例要达到或突破6％；技师、高级技师占高级工总数的比例要提高到30％，达到140万左右。经济发达地区和技术密集的高新技术行业，高技能人才的比例应更高一些。
二、基本要求
（一）师傅的资格
1．以培养高级工为目标的师傅应具备技师以上职务或是具有一技之长的企业级、地方（行业）级或国家级的技术能手；
2．以培养技师为目标的师傅应具备高级技师职务或是具有一技之长的地方（行业）级或国家级的技术能手；
3．以培养高级技师为目标的师傅应是具备高级技师职务的省级（行业）“大奖”或“中华技能大奖”获得者。
（二）徒弟的资格
徒弟必须是工作作风优良、有敬业精神、有学艺的愿望，有相应的文化基础，并具备相应的中级、高级技术等级或技师职务的工人。
三、实施内容
（一）基础工作
1．建立以企业负责人为组长，劳资、教育（培训）部门为成员的名师带徒领导小组，专门负责此项工作，并将该项工作纳入企业的年度工作计划。
2．企业劳资部门要根据本企业生产任务和技术工人队伍的现状，确定师徒协议的内容，做好《师徒协议书》的拟定、审核和签约鉴证工作；要对企业内符合名师带徒条件的师傅和徒弟进行登记，确定名师带徒的数量，分期分批组织他们根据生产需要和个人实际，自愿结成师徒。
3．企业职工教育（培训）部门要帮助师傅的徒弟制定教学计划，并根据徒弟提高技术（等级）水平必需的专业理论知识，为其提供培训服务。
4．企业要尽可能提供良好的操作场所，并保证必要的培训时间和经费。
（二）师徒协议
师徒双方应本着自愿的原则结对子，同时企业劳资部门根据工作任务、目标和师傅的实际能力确定由某一个师傅带一名徒弟或若干名徒弟。无论一带一或一带几，师徒双方都必须签订《师徒协议书》，明确各自的权利和义务。师徒协议的内容包括：
1．传授的内容
《师徒协议书》应明确规定传授的内容，并尽可能制定量化指标，同时规定完成每一指标的时间。
2．师徒职责和义务
师傅的主要职责是传技能，同时帮思想，带作风，包安全。对徒弟的技术（业务）能力缺什么补什么，严格训练，严格要求；要结合技术攻关项目和高难度的生产任务进行高技能的传授，切实把一技之长传授给徒弟；要在传授技艺的同时，把优良作风、职业道德、安全生产经验传给徒弟，切实完成《师徒协议书》上规定的各项任务。
徒弟要尊重师傅，勤奋学习，刻苦钻研，认真实践，真正做到技术上等级，思想有提高，作风有转变，安全无事故，把师傅的绝活绝技学到手。
3．协议期限
企业的劳资、教育培训部门要根据工种或岗位的实际需要确定协议的期限，一般为1－3年。
4．协议目标
徒弟要在原来的技术等级（水平）的基础上提高一个等级或一个台阶。
5．协议鉴证
企业的劳资部门负责对协议进行鉴证，并报上一级业务主管部门和当地劳动部门备案。
（三）考核与资格认定
1．协议期间，要定期进行阶段性考核，如每季度或半年考核一次，检查培养效果。
2．协议期满后，按有关规定由当地劳动部门对徒弟进行技能鉴定。经考核达到《师徒协议书》要求并通过技术等级（考核）鉴定的徒弟，由当地劳动部门颁发相应的技术等级（职务）证书。
对少数未满协议期，但经阶段性考核或本人申请提前参加考核达到《师徒协议书》的要求，通过了技术等级（水平）鉴定的徒弟，由当地劳动部门颁发相应的技术等级（职务）证书，准予提前结束协议。
经考核徒弟达不到协议要求的，可适当延长协议期。两次考核仍达不到协议要求的，取消协议不再延长。
（四）使用与待遇
1．对于协议期满经终结性考核达到《师徒协议书》要求，并通过职业技能鉴定的徒弟，应按有关规定办理晋级手续，并根据实际情况由企业安排使用，充分发挥其技术专长。
2．对于未满协议期，经阶段性考核或本人申请提前参加考核达到《师徒协议书》要求，通过了职业技能鉴定的徒弟，除按有关规定办理晋级手续外，还应当给予一定的奖励。
四、保障措施
（一）组织保障
1．劳动部负责实施这一制度的总体规划、综合管理。
2．地方各级劳动部门应加强对所辖地区企业实施这一制度的指导，将之列入工作日程；主动协同行业制定相关的配套政策，做好管理服务、监督检查等工作，并指导各职业培训机构做好有关工作。
3．各行业部委应做好本行业建立名师带徒制度的规划工作；并配合地方劳动部门制定相关的配套政策；同时，垂直领导的行业要制定一套具有本行业特点的名师带徒促进高技能人才培养的有效措施。
（二）资金保障
1．企业每年可从职工工资总额的1．5％中提取适当比例（具体数额由企业根据实际情况自行确定）用于实施名师带徒制度。
2．可从每年的利润留成中划拨一定数额建立名师带徒专项基金，专门用于这一制度。
3．可从有关技术攻关项目中抽取一定比例的费用用于这一制度的实施。
4．可广辟财源，采取其它渠道筹措资金。
（三）政策扶持
1．对于带徒质量高的师傅，由其所在企业给予精神奖励和物质奖励（如按月发给师傅津贴或给予一次性的物质奖励等）。
对于少数徒弟，在协议期间表现突出，考核成绩优秀的，由所在企业给予适当的奖励，奖励办法由企业自行确定。
2．对于在建立名师带徒制度的过程中，发挥了积极作用的职业培训机构，劳动部门应给予必要的精神奖励或物质奖励。
3．对于经过师徒帮教活动，提高了技术等级（水平）的徒弟，应按其达到的技术等级（水平）享受相应的工资待遇。
（四）监督评估
1．企业的名师带徒领导小组要加强对本企业教育（培训）部门、劳资部门、人事部门的监督和评估，实施目标管理，严格考核，保证这项制度的严肃性。
2．当地劳动部门要及时了解和监督《师徒协议书》的执行情况，做好阶段性考核和进行终结性职业技能鉴定工作，使之保质保量。
附件2：师徒协议书（参照样式）
根据企业生产实际和本人需要，＿＿同志（工种、技能水平）自愿拜＿＿同志（工种、技能水平）为师，自签定本协议书之日起，我俩确定为师徒关系。为提高徒弟的政治思想觉悟、专业理论知识和技能水平，我俩愿意订立包教、包学、包会协议。
＿＿＿＿师傅的职责：（其中包括传授的内容、技术等级达标要求、完成的时间等项目）
1．
2．
3．
．
．
＿＿＿＿徒弟的职责：（其中包括学习的内容、技术等级达标要求、完成的时间等项目）
1．
2．
3．
．
．
签约人：师傅（签名）：＿＿＿＿ ＿＿＿＿年＿＿月＿＿日
徒弟（签名）：＿＿＿＿ ＿＿＿＿年＿＿月＿＿日
鉴证部门： 企业劳资部门：
（盖 章）
注：本协议书一式三份；二份留签订协议的师傅和徒弟，一份留企业。
南阳市人民政府关于印发南阳市经济适用住房建设项目法人招标投标暂行办法的通知
河南省南阳市人民政府
南阳市人民政府关于印发南阳市经济适用住房建设项目法人招标投标暂行办法的通知
宛政[2007]62号
各县市区人民政府 ，市人民政府有关部门：
现将《南阳市经济适用住房建设项目法人招标投标暂行办法》印发你们，请认真贯彻落实。
南阳市人民政府
二O O七年六月二十二日
南阳市经济适用住房建设项目法人招标投标暂行办法
第一条 为规范经济适用住房建设项目法人招标投标行为，根据《中华人民共和国招标投标法》和建设部等四部委《经济适用住房管理办法》(建住房[2004]77号)，结合我市具体情况，制定本办法。
第二条 本市市区范围内经济适用住房建设项目法人招标投标活动(简称项目法人招标)适用于本办法。
第三条 经济适用住房开发建设实行项目法人责任制，项目法人以公开招标的方式确定。
第四条 市房产管理局主管市区经济适用住房建设项目法人招标工作。市经济适用住房开发中心负责市区经济适用住房建设项目的前期工作和项目招标投标的有关具体工作。
评标由招标人依法组建的经济适用住房建设项目评标委员会(以下简称评标委员会)负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家组成，由招标人采取随机抽取方式，从政府有关部门组建的评标专家库中确定。市财政、发改、物价、建设、国土、规划和监察部门对招标投标工作依法实施监督。
第五条招投标方式
(一)经济适用住房建设招标项目向社会公示，以竞价方式进行公开招投标。
(二)标底由政府价格主管部门按照经济适用住房价格管理有关规定，会同房管部门确定。
(三)经济适用住房建设项目的招标范围、招标组织形式、招标方式应向有关行政监督部门备案。
第六条 经济适用住房建设项目符合以下条件的(净地)可以进行招标投标：
(一)国有土地使用权权属无争议，用途符合城市规划要求；
(二)选址意见和规划设计要点已经市城市规划主管部门批准；
(三)土地补偿和拆迁、安置工作完成，无遗留问题；
(四)地块界址桩埋置齐全，围墙按四址范围砌筑合格；
(五)用地范围内地上无建(构)筑物，无建筑垃圾，地表自然平整。
招标人会同市土地储备中心，对经济适用住房建设用地进行收购储备。储备项目符合以下条件的(毛地)也可以进行招标投标：
(一)土地用途符合城市规划要求；
(二)选址意见、规划设计要点和用地范围坐标图经市城市规划主管部门批准；
(三)土地划拨方案经市国土资源主管部门同意并报市政府批准；
(四)土地补偿和拆迁安置的可行性方案能够得以落实；
(五)用地范围无争议。
第七条 符合以下条件的房地产开发企业(以下简称投标人)，可报名参加投标：
(一)持有工商行政管理部门核发的营业执照，具备房地产开发资质，具有较强实力和良好业绩的；
(二)具有较高的社会信誉度，诚信行为记录良好 ；
(三)有足够用于拆迁安置补偿的资金和不少于该项目概算总投资30 ％ 的建设资本金储备 。两个以上(含两个)具备报名资格条件的 ，可以组成一个联合体 ，以一个投标人的身份共同参加投标 。资质等级不同的投标人组成联合体投标的 ，以资质等级低的核定报名条件 。
第八条 建设项目招标投标程序 ：
(一)发布招标公告 ，编制招标文件 ；
(二)投标人报名 ；
(三)招标人对投标人进行资格预审 ，对预审合格并符合本办法第七条规定的投标人发出投标通知书 ；
(四)投标人购买招标文件 ，招标人组织投标人实地考察和答疑 ；
(五)投标人编制投标书 ，进行投标 ；
(六)招标人组织开标 、 评标 、 定标 ，发出中标通知书 ；
(七)签订 《 南阳市经济适用住房建设项目合同书 》 (以下简称建设项目合同书) ；
(八)签订 《 南阳市经济适用住房建设项目开发补偿协议书 》 (以下简称开发补偿协议书) 。
第九条 招标文件的组成包括 ：
(一)投标通知书 ；
(二)投标须知 、 投标书文本格式和相关文件 ；
(三)对招标文件进行的必要澄清或修改发出的补充通知及招标答疑纪要 ；
(四)经市城市规划主管部门批准的项目选址意见 、 规划设计要点及用地坐标图 ；
(五)评标标准和方法 ；
(六)建设项目合同书文本格式 ；
(七)开发补偿协议书文本格式 ；
(八)其他有关文件 。
第十条 投标人应严格按照招标文件规定的内容和要求认真编制投标文件 ，投标文件的组成包括 ：
(一)商务标书 ：
1 、 法定代表人或委托代理人的身份证明文件 ；
2 、 投标人的营业执照 、 资质证书和资信证明 、 诚信行为记录文件 ；
3 、 投标人累计开发和竣工住宅建筑面积的有效证明材料 ；
4 、 投标书和投标人情况介绍 。
(二)技术标书 ：
1 、 土地补偿和拆迁 、 安置方案 ，项目开发建设的组织实施方案及建设进度计划 ，开 、 竣工及交付使用时间等 ；
2 、 项目造价概算书 ；
3 、 对实施本项目的创新思路 、 可行性方案和优惠条件等 。商务标书和技术标书应独立装订成册 ，分别密封包装 ；技术标书内的所有投标文件资料不得有任何与投标人有关的名称和记号 。
第十一条 投标执行人不是法定代表人的 ，应在投标文件中附有法定代表人授权书 。属联合体投标的 ，其商务标书中应附有联合体各方签订的共同投标协议书 。
第十二条 经资格预审合格 ，投标人应交纳投标保证金(具体数额在招标文件中予以明示) ，投标保证金必须是有效转账支票或汇票 。
投标人应在交纳足额投标保证金后才能进行投标 。未中标投标人的投标保证金应在招标人确定中标人的当日内 ，全额退还未中标人 ，不计利息 。投标人在投标有效期内撤回投标的 ，投标保证金不予退还 。
第十三条 投标人在编制投标文件时如有疑问 ，可以在规定的投标截止日期15个工作日前 ，以书面形式向招标人提出查询 。
招标人的标的物内容如有变化 ，招标人应在规定的投标截止日期15个工作日前 ，以书面形式向每一位潜在投标人发出补充通知 ，其补充通知视为招标文件的组成部分 ，内容与原发出的招标文件不符或有冲突的 ，以补充通知为准 。
第十四条 建设项目开标程序招标人应认真组织开标会议 ，在招标文件规定的开标地点和投标截止日期的同一时间公开开标 。其基本程序是 ：
(一)招标人主持开标会议 ，邀请所有投标人和监督人参加 ；
(二)开标时 ，由投标人推选的代表或由招标人委托的公证机关的公证人员检查所有投标文件的密封情况 ，经确认后由工作人员当众拆封 ，宣读商务标书中投标人名称 、 投标报价和投标文件的其他有关内容 ；
(三)评标委员会进行评标 ；
(四)招标人委托的公证机关对开标全过程进行公证。
第十五条 有下列情形之一的，视为无效标或废标：
(一)提交投标文件已超过规定的投标截止时限的；
(二)投标文件未密封，或在技术标书中出现有投标人有关的名称和记号的；
(三)投标文件不符合招标文件规定的内容和要求的；
(四)同一投标人对同一招标项目提交两份或两份以上投标书的；
(五)投标文件中有虚假、伪造、隐瞒内容的；
(六)商务标书中无法定代表人或其委托代理人签名、印鉴和投标人公章的；
(七)未按招标文件规定的格式编制投标文件，内容不全或字迹模糊辨认不清的；
(八)投标人未出席开标会议的。
第十六条 评标评标委员会应在开标后及时评标。商务标书和技术标书均应由工作人员更换包装后进行编号，交由评标委员会在严格保密情况下进行评审打分。评标委员会应当按照招标文件中确定的评标标准和办法，参考标底、对投标文件，包括投标人的资质等级、开发建设资本金、开发业绩、社会信誉等进行综合评审、比较，提出书面评标报告，推荐合格的中标候选人。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人顺序确定中标人。
第十七条 招标人应将中标结果向社会公示。
第十八条 建设项目每标段投标人少于3个的，招标人应依法重新组织招标。
第十九条 投标人在接到中标通知书10个工作日内，应在招标人的监督下，核验其技术标书，经确认后补签有关印鉴，同时与招标人签订建设项目合同书、签订开发补偿协议书。中标人在签订建设项目合同书、开发补偿协议书的同时，向招标人交纳建设项目履约保证金(具体数额在招标文件中予以明示)。中标人在完成其中标建设项目的全部内容，达到合同承诺的工程质量标准，通过竣工验收并如期交付使用后30个工作日内，建设项目履约保证金全额退还中标人，不计利息。
第二十条 投标人为参与投标而发生的一切费用均由投标人自行承担。
第二十一条 中标人必须按照招、投标文件和批准的规划设计文件，承担中标项目用地范围内的经济适用住房和配套设施的建设，必须按照开发补偿协议书的约定，如期完成土地补偿和拆迁、安置工作，必须按照建设项目合同书约定的期限，保质保量全面完成并通过竣工验收。逾期或不履行合同约定的，依约定缴纳违约金。逾期超过六个月的，其交纳的履约保证金不予退还，并取消其二年内经济适用住房建设项目的投标资格。
第二十二条 对招、投标文件中确定的经济适用住房建设项目各项技术经济指标，任何单位和个人不得擅自更改。遇特殊情况确需调整的，必须报经房管部门批准，并完善有关手续，向社会公示。
第二十三条 中标人凭中标通知书和建设项目合同书、开发补偿协议书，向房管部门办理有关手续，并按照土地和建设管理的有关规定办理其他相关手续。
第二十四条 中标人有下列行为之一的，招标人有权取消其中标资格：(一)所开具的转账支票或汇票在有效期内不能兑现或不能全部兑现的；(二)中标人逾期或拒绝按中标条件签订建设项目合同书和签订开发补偿协议书的；(三)不履行投标文件中的有关承诺的；(四)私自转让或肢解转让中标开发权的。
第二十五条 投标人在投标活动中，有弄虚作假、行贿等违法违规行为的，经查证属实，招标人可取消其投标资格。已中标的视为无效，所交纳的有关费用依法没收，并视情节轻重依法予以处罚。
招标人在招标活动中，有索贿、徇私舞弊等违法违纪行为的，由其主管部门给予当事人行政处分，情节严重构成犯罪的依法追究其刑事责任。
第二十六条 经济适用住房建设项目采用其他方式进行招标的，参照本实施意见执行(具体招标方式在招标文件中予以明示)。
第二十七条 本办法具体应用中的有关问题由南阳市房产管理局负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
