福州市人民政府关于印发《福州市扶持和培育自主知识产权奖励办法》的通知
福建省福州市人民政府
福州市人民政府关于印发《福州市扶持和培育自主知识产权奖励办法》的通知
榕政综〔2008〕63号
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
新修订的《福州市扶持和培育自主知识产权奖励办法》已经市政府2008年第5次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年三月三十一日
福州市扶持和培育自主知识产权奖励办法
第一章 总 则
第一条 为了大力扶持和培育自主知识产权，充分发挥知识产权制度在我市技术创新和经济发展中的作用，努力创建国家知识产权示范城市，根据《中共福州市委、福州市人民政府关于增强自主创新能力建设海峡西岸创新型省会中心城市的决定》（榕政综〔2007〕35号文）和《福州市开展国家知识产权示范城市创建市工作方案》的要求，对原《福州市扶持和培育自主知识产权奖励办法》（榕政综〔2005〕131号文）进行修订，制定本办法。
第二条 设立福州市知识产权专项资金（以下简称专项资金），纳入财政预算安排，由福州市知识产权局具体负责专项资金的管理和使用，市科技局、市财政局对专项资金的管理和使用进行监督和检查。
第三条 专项资金主要用于扶持和奖励知识产权示范（试点）、专利申请的资助和奖励、专利奖产品的奖励及知识产权保护、宣传培训与战略研究以及表彰与奖励先进等。
第四条 知识产权保护主要包括：
1、专利保护专项行动、专利行政执法交流与合作、会展知识产权保护；
2、专利行政执法条件建设；
3、知识产权法律援助，包括专利纠纷专家咨询机制建设，行业协会或知识产权学术团体等社团组织开展知识产权法律咨询、研讨交流和维权等的费用。
第五条 知识产权宣传培训主要包括：
1、知识产权宣传普及，包括 “4•26世界知识产权日”、“保护知识产权宣传周”、“知识产权法制宣传周”、“科技三下乡”、“科普宣传周”及各种会展知识产权宣传咨询等活动中涉及知识产权相关主题的专项宣传活动；
2、知识产权教育培训，包括举办知识产权管理与保护专题培训、研讨会、论坛，知识产权人才培养，知识产权对外学术交流等。
第六条 知识产权战略研究主要包括知识产权政策法规的研究制定、专利信息服务平台和专利预警机制建设、重点产业的知识产权战略研究与实施等。
第二章 知识产权示范（试点）的认定和奖励
第七条 专项资金对列入国家级、省级和市级知识产权示范（试点）的企事业单位分别奖励20万元、12万元和8万元，国家、省、市级示范（试点）不重复奖励，执行最高额度或补足差额。
第八条 开展知识产权示范工作。福州市知识产权示范企业每年集中申报、评审一次。申报福州市知识产权示范企业，应具备以下条件：
1、能代表我市不同产业、不同体制特点的大中小型企业，运用知识产权制度在市场竞争中取得一定的成功，已开展本企业知识产权战略的研究和实施工作，企业具有良好的经济效益；
2、设有较为完善的知识产权管理机构，由企事业单位主要负责人统筹主管并配备专职知识产权工作人员，已建立较为健全的知识产权管理制度和激励机制；
3、具有较强的自主创新能力，拥有经济效益较为显著的自主知识产权产品或技术，以及与本企业规模相适应的授权专利；
4、知识产权宣传培训工作制度化，管理人员及研发人员的知识产权培训率较高，无恶意侵犯他人知识产权的行为及事件发生；
5、建立专利检索制度，有专人负责知识产权情报分析工作，有效利用知识产权各类信息，通过知识产权制度和法律手段有效地保护企业合法权益。
第九条 由市知识产权局根据国家、省的有关要求，结合本市实际发布《福州市知识产权示范企业申报指南》，申报企业应向市知识产权局提供以下材料并出示相应的有效原件以供核对：
1、《福州市知识产权示范企业申报表》；
2、企业法人营业执照、机构代码证复印件；
3、企业知识产权管理与保护制度；
4、企业知识产权工作情况介绍及相应证明；
5、企业获得的知识产权证明材料（含各种专利、著作权、驰（著）名商标及其他有关奖项证明材料）；
6、其他与上述申报条件相关的证明材料。
第十条 市知识产权局组织专家对福州市知识产权示范企业进行评审，根据评审意见，组织现场核查并提出拟批准名单，报市科技局审批后将名单在福州市科技网和福州市知识产权网上进行公示，接受社会监督，公示时间不少于7日。
第十一条 福州市知识产权示范企业示范期限为三年，次年复审一次。对复审不合格的企业，取消其示范企业称号。被认定为福州市知识产权示范企业的，由市科技局、市知识产权局予以授牌，奖励5万元，复审合格再奖励3万元。经认定的福州市知识产权示范企业，优先推荐申报国家、省级知识产权示范（试点）。
第三章 专利申请的资助和奖励
第十二条 专项资金对我市辖区内的专利申请进行资助，对获得授权的专利进行奖励，资助和奖励的条件及标准如下：
1、专利申请的资助。按福建省知识产权局规定的范围予以资助或配套；
2、专利授权的奖励。对获得国家知识产权局授权的发明专利，申请人为企业的每件奖励1万元，申请人为个人或事业单位的每件奖励0.5万元；对获得外国专利授权的，每件奖励1万元，对获得两个以上(含两个)国家或地区（组织）专利局授权的同一专利，奖励最多不超过两次。
第十三条 申报以上资助和奖励的单位或个人须向市知识产权局报送下列材料，并提供有效原件以供核对：
1、《专利申请资助（奖励）申请表》；
2、申请单位或个人的身份证明或居住证明；
3、专利申请资助申报材料按省知识产权局规定的要求提供；
4、申请专利授权奖励的，须提交专利公开文本扉页复印件、专利证书复印件；
5、其他有关证明材料。
第十四条 专利申请的资助和奖励常年受理，资助和奖励经费由市财政局预先拨付，市知识产权局每季度集中审批和发放。
第四章 专利奖的设立与奖励
第十五条 专项资金对我市获得国家、省和市专利奖的单位或个人，获得全国发明展览会金奖的单位或个人，以及知识产权工作先进单位或个人进行奖励。奖励标准如下：
1、对项目实施地在福州，获得中国专利金奖和中国专利优秀奖的专利权人分别给予一次性奖励 20万元和5万元；
2、对获得福州市专利金奖和专利优秀奖的专利权人分别给予一次性奖励3万元和1万元；
3、对在全国发明展览会上获得金奖的专利权人给予一次性奖励1万元；
4、对省专利奖项目和知识产权工作先进单位和个人的奖励根据实际情况另行规定。
5、以上奖励不重复，执行最高额度，专利权人认定按《专利法》的规定办理。
第十六条 设立福州市专利奖，每两年评审一次，分为专利金奖和优秀奖两档，评审条件如下：
1、金奖：在我市辖区内实施的已获得国家知识产权局授权的有效发明专利，对本地区、本领域技术进步具有重大贡献，其实施取得显著的经济效益和社会效益，不存在专利权属纠纷、发明人和设计人纠纷、侵权纠纷和宣告专利权无效请求等。
2、优秀奖：在我市辖区内实施的已获得国家知识产权局授权的有效专利，对本地区、本领域技术进步具有较大贡献，其实施取得较好的经济效益和社会效益，不存在专利权属纠纷、发明人和设计人纠纷、侵权纠纷和宣告专利权无效请求等。
第十七条 由市知识产权局发布《福州市专利奖申报指南》，申报福州市专利奖，应提交如下材料并出示相应的有效原件以供核对：
1、《福州市专利奖申报表》；
2、专利证书及审定公告说明书、专利法律状态证明复印件；
3、实施单位营业执照副本；
4、实施单位合法使用该专利权证明；
5、专利实施经济效益或社会效益证明；
6、其他必要的材料。
第十八条 由市知识产权局组织专家对申报材料进行评审，并根据专家评审结果组织现场核查，经研究后提出拟奖励名单，报市科技局审批后将名单在福州市科技网和福州市知识产权网上进行公示，接受社会监督，公示时间不少于7日，公示无异议后由市科技局、市知识产权局给予颁奖。
第五章 附 则
第十九条 申请资助和奖励的单位或个人应提供真实的材料和凭证，如有弄虚作假者，一经发现，已资助或奖励的费用全数退回，市知识产权局3年内不受理其资助或奖励申请，情节严重的依法追究其责任。
第二十条 对专项资金各申请项目进行评审和论证、监督检查、绩效评估和审计等管理性支出，据实列支，每年不超过15万元。
第二十一条 本办法自发布之日起施行，原《福州市扶持和培育自主知识产权奖励办法》（榕政综〔2005〕131号文）同时停止施行，符合原办法规定的专利申请资助与奖励应自本办法实施之日起一年内办结，逾期视为放弃。
浅议指导侦查的必要性和做法
徐开宇
伴随着我国依法治国和以德治国基本方略逐步深入人心，检察改革的春风已强有力地推动了检察工作整体向前迈进。而作为其中重点内容的公诉制度改革，则不可避免地为检察机关的公诉工作带来新变化，同时也给如何开展好公诉工作提供了新课题。
修改后的刑事诉讼法对指控犯罪提出了新的、更高的要求。律师提前介入和庭审方式的变革，要求公诉人在法庭上必须围绕指控的罪名全面履行举证责任，并就证据是否确实充分、来源是否合法等问题与被告人及其辩护人展开辩论。而检察机关无法准确掌握证据全貌；当前案件侦查质量大幅度滑坡等诸多问题一直困扰着公诉机关，使公诉质量难以保证。作为法律监督机关，对侦查工作监督不力的状况同样令人担忧，突出表现在侦查机关违法行使侦查权的情况较为普遍，违法取证、以罚代刑、超期羁押等违反刑事诉讼法规定的系列问题，不仅侵犯了犯罪嫌疑人的合法权益，而且也给后续的审查起诉和审判活动带来障碍，从而影响司法公正。而检察机关往往是通过侦查机关移送的证据材料，对立案活动和侦查程序是否合法履行监督职责，由于形式单一而局限，造成监督被动且软弱无力。这就使检察机关工作前移全程指导侦查活动成为必然。
以往，检察机关的一贯作法是发现侦查活动中存在证据缺陷就一成不变地采取退回补充侦查这一法定模式。由于缺少必要的沟通和理解，侦查机关的办案人员抵触情绪很大，双方关系僵化，导致补充侦查活动敷衍了事，所取证据达不到诉讼要求，办案人之间推诿扯皮的现象时有发生。不仅大大延长了办案时限，影响了诉讼效率，而且公诉质量也不理想。因此，检察机关应打破传统观念，在对侦查活动的指导和监督上，彻底改变那种阶段性的消极制约，而向覆盖整个侦查全过程的积极制约方面迈进，并通过一系列卓有成效的工作，使检察机关对刑事案件的侦查指导权得以顺利行使，并在工作实际中发挥职能作用，提高办案效率，确保办案质量。
一、统一认识，达成共识，与侦查部门加强工作联系
为及时、准确地打击刑事犯罪活动，适应公诉制度改革的新形势，加强联系协调，检察机关公诉部门、侦查监督部门与侦查机关应建立工作联系制度，加强案前沟通，对可能不捕、不诉的案件，防止在报捕和起诉之前。三部门办案人应从起诉定罪率这一重要标准出发，各负其职，各抒己见，共同商讨，统一认识。定期召开与侦查机关和本院自侦部门的联席工作会议，由各部门负责人轮流主持，通报各方工作情况，研讨疑难、复杂案件和自侦案件的定性和证据收集工作，提供参考性建议，切实解决工作中遇到的实际问题，在执法上不能达成共识的，及时向本单位领导和上一级业务主管部门报告。通过工作联系制度的实施，做到相互理解、相互支持，共同研究，提高办案人的质量意识；同时使检察机关部门间密切合作、共同配合，改变本位主义、各自为政、互不通气、发生矛盾由部门领导评说的不和谐气氛。加强工作联系制度，有利于消除办案人之间的隔阂，树立诉讼一盘棋的思想，为工作的顺利开展奠定思想基础。
二、适时介入重特大疑难复杂案件，指导侦查机关调查取证
为加快办案速度，提高办案质量，防止错诉，检察机关在侦查部门移送起诉之前，应直接参与重特大刑事案件的侦查活动。但值得注意的是，检察机关要明确“指导侦查”的正确含义，充分认识到主要的收集证据工作还应该由侦查机关负责，检察机关只是对证据的收集和固定发表方向性意见，决不能大包大揽，更不能现场指挥，凌驾于侦查机关之上，要处理好指导侦查与监督的关系，防止对案件在移送起诉之前就盖棺定论，造成在审查起诉阶段陷入被动。应在了解案情和证据的基础上，对侦查活动提出建议，协助刑侦部门确定侦查方向，完善侦查方案，引导全面收集证据，并对侦查活动中的违法行为及时提出纠正意见。
介入侦查的案件范围不能太广，应集中体现在以下9类犯罪：1、特别重大案件；2、严重暴力案件（包括故意杀人既遂、故意伤害致死、强奸既遂、抢劫、爆炸、放火、带有黑社会集团犯罪等案件）；3、重大交通肇事案件；4、破坏交通工具、交通设施并造成严重后果的案件；5、重大责任事故案件；6、公安干警执行职务中对他人造成伤亡及涉嫌徇私枉法的案件；7、法轮功邪教组织犯罪案件；8、自侦案件；9、有必要介入侦查的其他案件。
三、制定相关配套制度，保障刑事侦查指导权的行使
指导侦查是一项公诉工作提前运作贯穿侦查阶段的持久性工作，不在一朝一夕，也不局限于个案，因此必须建立一整套相关制度，与之相辅相成，共同保障这一权利的正确行使。
（1）建立通知制度。即侦查机关发现重特大案件犯罪事实或犯罪嫌疑人，应立即立案侦查，并在嫌疑人执行逮捕后，及时通知检察机关派员参加侦查活动。
（2）建立信息联络制度。即检察机关与公安机关刑侦、治安、信息中心和各基层派出所建立联系点，将侦查监督和公诉部门负责人及全体办案人的办公、住宅电话及传呼号码告知上述单位，做到全天候联系，接到通知后尽快到位。
（3）建立介入侦查登记和报告制度。即建立介入侦查登记簿，记载每次介入时间、地点、简要案情、介入方式、介入人员、发现的问题及侦查建议；在接到介入侦查通知后，如认为有必要请单位领导和其他部门参加的，要立即向主管领导报告并说明情况。
（4）建立列席制度。即列席侦查机关和本院自侦部门对重特大案件的讨论会，并享有发言权。
（5）建立文书制度。制作与侦查机关加强协作的新文书《引导调查取证通知书》，在案件移送审查起诉后，全面审核证据，注意做到从程序证据的完善与实体证据的补充、有罪证据的收集与无罪证据的核查、罪轻问题的补查与罪重问题的彻查以及薄弱证据的巩固、案件新情况的调查等多方面进行综合考虑，并结合案情特点、起诉需要制定严密的引导侦查取证提纲，在受理后短时间内，由承办人拟写引导侦查取证提纲送交侦查人员，10日内未侦查取证完毕，由主诉检察官决定是否退补或自行补充侦查。必要时，可与侦查人员一同补侦。
通过采取上述措施，检察机关和侦查机关及本院自侦部门既可以加强工作联系，扭转对立情绪，又能充分发挥侦查监督职能，使侦查活动符合起诉要求，最大限度地减少撤诉和退补率，从而形成联手打击犯罪的合力，确保案件快侦快诉快结。
