潍坊市户外广告管理暂行办法
山东省潍坊市人民政府
潍坊市户外广告管理暂行办法
（一九九六年十二月一日 潍政发[1996]号发布）
第一条 为加强户外广告管理，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国广告法》、《山东省户外广告管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡是在本市行政区域内设置户外广告的单位和个人均应遵守本法。
第三条 本办法所称户外广告包括：
（一）利用公共或者自有场地的建筑物、空间设置的路牌、霓虹灯、电子显示牌（屏）、灯箱、橱窗、模型、布幅、招牌等广告。
（二）利用交通工具（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）设置、绘制、张贴的广告。
（三）以其他形式在户外设置、悬挂、张贴的广告。
第四条 市、县（市）政府工商行政管理机关是户外广告的登记管理机关，具体负责户外广告的日常监督管理工作。
市工商行政管理局负责市区（奎文、潍城、坊子、寒亭）及潍坊高新技术产业开发区、潍坊农业高新技术开发区、潍坊海洋化工高新技术开发区园区户外广告的登记管理，指导、协调各县（市）户外广告的登记管理。县（市）工商行政管理局负责辖区户外广告的登记管理。
城建、公安、规划、环保等部门按照职责分工，协助同级工商行政管理部门做好户外广告管理工作。
第五条 户外广告的设置、张贴由市、县（市、区）政府组织工商行政管理、规划、城建、公安、环保等部门制定城区户外广告的设置规划。具体设置地点，分别有规划、城建、公安等部门根据城区户外广告设置规划审批。
在城区繁华地段、车站、广场、游乐场、商场、居民区等公共场所，应当规划设置一定数量的广告张贴栏，具体由工商行政管理部门组织实施、管理。
第六条 户外广告的内容必须真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求，不得以任何形式欺骗和误导消费者。
第七条 户外广告的设计、制作、安装应当符合相应的技术、质量标准，不得粗制滥造、影响市容市貌。
户外广告发布者，应当按照市容市貌标准的要求，每年定期对所发布的广告进行维修、保养、刷新，做到政企、安全、美观。破损的要随时修复。
第八条 户外广告的设置，不得影响是政工设施、交通安全设施和交通标志的正常使用；不得妨碍生产或人民生活。
第九条 户外广告使用文字、汉语拼音、计量单位等应当符合国家规定，书写规范准确。
第十条 下列场所和设施，禁止设置户外广告；
（一）交通指挥亭、交通信号灯、交通标志、交通转盘等交通安全设施。
（二）国家机关、文物保护单位和名胜景点的建筑控制地带。
（三）市、县（市、区）政府禁止设置户外广告的设施和区域。
第十一条 从事设计制作发布户外广告经营活动的单位和个人，须经工商行政管理机关核准登记，并领取证照后，按核准的经营范围经营。
第十二条 广告主委托设计制作发布户外广告，应当委托具有合法经营资格的广告经营者、广告发布者。
第十三条 发布户外广告，必须经登记管理机关审查登记。未经审查登记，任何单位和个人不得发布户外广告。
在自有场地内发布介绍自己所推销商品或提供服务的户外广告，存留10天以上的，应到登记管理机关办理审查登记手续。
第十四条 广告发布设置户外广告按下列程序进行审批登记：
(一)审批定点。根据设置地点归属，分别向规划、城建、公安等部门申请办理广告设置地点审批手续；
(二)设置广告需建彩门、立塔、立柱、标志物、匾牌等构筑物，须经城市规划部门批准，办理有关手续；
(三)审查登记。向发布地工商行政管理机关申请户外广告登记，由登记机关依据广告法律法规和城区户外广告规划要求，对广告内容、媒体质量、规格形式等项目进行审查、登记。
第十五条 凡办理户外广告登记，应当向登记管理机关提出申请，填写《户外广告登记申请表》，并提交下列证明文件：
（一）营业执照；
（二）广告经营许可证；
（三）广告合同；
（四）场地使用证明；
（五）广告设置地点，依照本办法规定需经有关部门批准的，应当提交有关部门出具的批准文件；
（六）政府有关部门对发布非广告信息的文件；
（七）广告内容依照法律、法规规定须经事前审查的，应提交审查机关出具审查证明。
第十六条 户外广告登记申请，应当在广告发布三十日前提出。登记管理机关在证明、文件备齐后予以受理，在七日内做出批准或者不予批准的决定，并书面通知申请人。经审查符合规定的，核发《户外广告登记证》，并由登记机关建立户外广告登记档案。
第十七条 户外广告必须按等级地点、刑事、规格、时间等内容发布，不得擅自更改。
第十八条 已经批准发布，但需延长时间或者变更其他登记事项的，应当向原登记机关申请办理变更登记。文件和证明备齐后，登记机关应当在七日内做出准予变更登记或者不予变更登记的决定，并书面通知申请人。
第十九条 户外广告登记后，三个月内未予发布，应当向原登记机关申请办理注销登记。
第二十条 户外广告发布者，应当在广告设置竣工后十日内将实样照片送登记机关备案。
第二十一条 需要张贴广告的单位和个人，经工商行政管理部门审查登记并加盖专章后，到指定的公共广告栏内张贴。
第二十二条 在户外广告经营中，禁止任何形式的垄断和不正当的竞争行为。任何部门不得滥用行政权力使其所属经济沟过垄断，或者变相垄断某一领域的户外广告经营，排斥其他经营者。
第二十三条 违反本办法第六条规定的，由登记管理机关分别依据《中华人民共和国广告法》第三十七条、第三十九条规定，责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者，停止发布，公开更正，没收广告费用，并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款。情节严重的，依法停止其广告业务，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
给消费者造成损害的，由负有责任的广告主、广告经营者、广告发布这依据《中华人民共和国广告法》第三十八条规定，承担民事责任。
第二十四条 违反本办法第十一条规定的，由登记管理机关依据《广告管理条例施行细则》第二十一条规定，取缔非法经营活动、没收非法所得，处以5000元以下罚款。
第二十五条 违反本办法第二十一条规定的，在公共广告张贴栏以外乱贴乱画广告的，由城市市容行政主管部门责令清除，并依据有关规定予以处罚。
未经批准，擅自在公共广告张贴栏内张贴广告，应交而未交广告使用费的，由登记管理机关，依据《山东省户外广告管理办法》第十七条规定，处以应交使用费一至二倍的罚款。
第二十六条 违反本办法规定其他规定的，登记管理机关可依照《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》、《山东省户外广告管理规定》、《户外广告登记管理规定》等法律法规的有关规定进行处罚。
第二十七条 依照本办法发布的户外广告，在核准发布期限内，为经登记管理机关同意，任何单位和个人不得擅自拆除、遮盖或迁移。否则，广告主有权拒绝执行，并依法追偿民事责任。
应城市建设、市容整顿等特殊情况，经市、县（市、区）政府同意，需要拆除和迁移广告设施的，广告发布者应当服从有关部门的统一安排。
第二十八条 登记管理机关对当事人进行行政处罚时，应当制作处罚决定书；执行罚没时，必须使用财政部门统一印制的罚没收据。罚没收入一律交同级财政部门。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向做出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。
复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，由不履行处罚决定的，做出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十条 登记机关的工作人员，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 户外广告登记费、公共广告栏使用费等有关费用，按国家有关规定报批后执行。
第三十二条 本办法由潍坊市工商行政管理局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之起施行。
本办法施行前制定的其他有关户外广告的规定，与本办法不符的，以本办法为准。
关于铁路教育体制改革的决定
铁道部
关于铁路教育体制改革的决定
铁道部
决定
《中共中央关于教育体制改革的决定》对教育体制改革作出了一系列重大决策，充分体现了中央对教育的高度重视和发展教育的战略思想，全路各级党政领导干部和全体职工，都要认真学习，坚决执行。
党的十一届三中全会以来，铁路教育经过拨乱反正，走上了健康发展的道路。一九八三、一九八四年，两次召开的全路教育工作会议，基本符合全国教育工作会议精神，应当继续贯彻执行。
为了多出人才、出好人才，铁路教育必须从体制改革入手，有系统地进行改革。改革要坚持面向现代化、面向世界、面向未来。教育同经济建设要协调发展。铁路教育必须为铁路现代化建设服务，铁路现代化建设必须依靠铁路教育。
当今世界经济的竞争，主要是科学技术的竞争；科学技术的竞争，主要是人才的竞争。人才的培养在于教育。因此，全路各级领导必须清醒地认识到，要把本单位的运输生产和各项工作搞上去，就必须认真抓好教育。忽视教育的领导者，是缺乏战略远见、不成熟的领导者，领导不了现
代化建设。各级领导一定要象抓运输生产那样抓好教育工作。
一、在地方政府领导下，认真办好铁路中小学
铁路中小学属于部门办学，是补地方办学之不足。按照中央“把基础教育的责任交给地方”以及“地方要鼓励和指导国营企业办学”的原则，铁路各单位要在地方政府领导下，进一步加强对铁路中小学的领导，在教学、师资来源和培训、教学设备供应等方面，要向地方政府请示汇报，
取得地方政府的支持。
铁道部从方针政策等宏观方面指导铁路中小学工作，主要抓好部门办学的经验交流，改善边远地区办学条件，帮助培训师资。
各单位对所属铁路中小学，要加强管理，不断改善办学条件，每年要为铁路中小学和幼儿园教师做几件实事。教职工奖金不应低于本企业职工奖金的平均水平；各省、自治区、直辖市政府规定对教师的优惠待遇，当地铁路单位均可参照执行；每年都要拿出一定比例的住宅（今年拿出竣
工住宅面积的百分之五）分配给教师，对从事教育工作二十年以上的，要优先照顾。
铁路中小学要努力提高教育质量。要求在一九九○年前，有五分之一以上达到当地先进水平。
二、调整中等教育结构，大力发展职业技术教育
铁路职业技术教育是当前铁路教育的薄弱环节，要积极发展铁路中专、技工学校和职业高中。一九九○年，铁路中专、技工学校、职业高中的招生数，要超过铁路普通高中的招生数，以尽快适应铁路对中级技术人员、管理人员和技术工人的急需。
要充分挖掘中专潜力，调整专业结构，加速设施配套，尽快增加招生数。要扩大中专学校及其主管单位的办学自主权。少数面向全路服务的学校，由部下达招生计划，提供相应的教育经费、基建投资及劳动指标。其余学校，由铁道部提供事业经费，并根据需要适当补助基建投资。铁路
中专是处级单位，学校的党政关系不得下放到分局或处级机构代管。
要大力兴办技工学校，大量培养中级技术工人。近几年内要有计划地增设技工学校，争取逐步做到每个工种局和铁路分局都有一所技工学校。技工学校均归部属各单位管理。除技工学校的设置与撤销由部审批外，学校的规模、工种，均由部属各单位自行确定。招生计划按劳动人事部的
规定，报铁道部汇总平衡。
要积极扶持和发展职业高中，继续将一部分高中改为职业高中或增办职业高中班。职业高中的专业、工程和人数，要在地方政府领导下，根据社会和铁路的需要来确定，以面向社会为主。铁路需要的专业、工种，应由铁路有关部门与学校签订合同。铁路招工招干时，要优先录用职业高
中毕业生。
要尽快实现“变招工为招生”的要求，继续执行“先培训后上岗”的制度。铁路主要技术工种的工人，都要取得合格证才能上岗。
三、扩大高校自主权，改革招生计划与分配制度
铁路高校担负着培养高级专门人才和发展科学技术的重大任务，必须切实办好。
要认真实行《中共中央关于教育体制改革的决定》中扩大高校办学自主权的规定，加强高校同生产、科研和社会其他各方面的联系，使铁路高等教育更好地适应铁路现代化建设的需要。
改革铁路高校招生计划和毕业生分配制度。从明年起，在国家招生计划数中拿出一定比例，向边远地区和工作条件比较艰苦的岗位实行定向招生和定向分配，以保证这些单位对高级专门人才的需要。在完成国家计划招生任务，保证教学质量和不增加定员、经费的条件下，鼓励学校挖潜
接受路内外单位委托代培和招收自费生。铁路高校在取得地方政府的同意下，可以从教育质量较高的铁路中学和其他中学选拔优秀毕业生作为一部分新生来源。根据国家规定，凡是需要颁发本、专科学历证书者，都必须纳入正式招生计划，都必须经过统考录取入学。铁路高校和用人单位需
加强联系，逐步建立比较长期稳定的培养人才的协议。
要进一步改变铁路高校专业设置和层次比例不合理的状况。铁路高校的专业设置要针对铁路的需要，不搞小而全。各校要发挥自己的优势，办出特色。增设新专业，应当在办好已有专业的前提下，根据需要与可能，经过科学论证，有计划地进行。要增大专科比重，全日制铁路高校要逐
步达到招生数的三分之一。西南交大、北方交大要争取成立研究生院。
各校要把主要精力放在挖掘潜力、提高教育质量和办学效益上，按照“三个面向”的要求，为铁路培养更多、更好的高级专门人才。各校要按照规定的近期规模，在一九九○年前，抓紧完成基建任务，尽快形成能力。衡量学校工作的根本标准是培养人才的数量和质量，而不是经济收益
的多少。依据这个标准，从明年开始，组织专家对学校的办学水平进行检查、考核、评估，对成绩显著的学校给予奖励；对办学效益差、质量低的学校要严肃批评，必要时进行整顿以至停办。
四、推行职务培训制度，进一步开展铁路职工教育
铁路职工教育工作，实行部、局、分局（处）、站段（队）四级负责制。铁道部主要抓局级和部分处级干部的培训，以及相当工程师以上科技干部的继续教育。各铁路局、工业总局、基建总局、工程指挥部、物资管理局、通号公司负责处、科级干部和相当助理工程师、技术员的科技干
部以及中级技术工人的培训，并归口领导所属职工大学、职工中专和职工学校。
当前，各单位要摸清干部队伍和技术工人队伍的状况，制定适应生产发展需要的人才结构，修订以职务培训为主的培训规划，加快培训基地的配套建设，今后要尽快做到各级干部和主要工种的技术工人，都必须先经过培训，取得合格证书，才能担任相应的职务。
五、各级党政部门要切实加强对教育的领导
铁路各级党政领导干部都要认真学习中央对教育的重要指示，提高对教育的认识，加强对教育的领导，彻底纠正那种轻视教育、轻视人才、轻视知识的思想，要把教育真正当成一个战略问题持之以恒地抓好。部属各单位的主要领导干部中要有专人主管教育工作，制定加强领导的措施，
确定本单位的人才合理结构，制定教育规划。各单位要定期研究教育工作，关心教师的工作和生活，选拔优秀干部担任学校领导。在考核企业和干部时，要把是否重视教育作为一项重要内容。各单位每年要向部党组提出教育工作报告。
按照中央的要求，在今后一定时期内，要保证按学生人数分摊的教育经费逐年增长，要保证教育的基建投资（包括更新改造资金）逐年增长。铁道部每年在税后留利集中费中提取一定比例作为教育基金。全路各单位都要从本单位的留利中拿出一定比例用于发展教育。教育部门要坚持勤
俭办学的方针，精打细算，节约投资，提高办学效益；坚决制止图虚名，讲排场，不求实效的不良倾向。
要大力抓好师资队伍的建设，切实制定师资培训规划。现有铁路中小学教师中，约有一万名不能胜任教学工作，要争取在五年内轮训一次，取得教学合格证。铁路高校、中专应按就近地区分工，主动担负起培训铁路中小学师资的义务。现有铁路局办的教师进修学校和师范学校要加快建
设，努力办好。苏州铁道师范学院主要培养文科、数学、生物专业的学生。各单位要选调一批有理论、有实践经验和劳动技能的大中专毕业生及自学成才者到职业高中任教。铁路高校要承担培训中等职业技术教育师资的任务，同时有计划地培养研究生和出国留学生作为高校师资的来源。高
校教师队伍结构要合理化，形成梯队，保证后继有人。
铁路各级各类学校，逐步实行校长负责制，先选择一些学校试行，取得经验后，逐步推广。学校党组织要集中精力加强党的建设和加强思想政治工作，贯彻党的各项方针政策，支持校长履行职权。学校在进行教育体制改革的同时，要注意改变不适应社会主义现代化建设的教育思想、教
育内容和教育方法。要破除陈腐的传统教育思想，在传授知识的同时充分注意能力地培养；要积极地、不断地更新教学内容，使教学内容现代化；要改革教学方法，提高教学效果，提倡探索和创新。要加强教育理论研究，总结办学经验，遵循教育规律办学。
铁路各级各类学校要针对新时期青少年学生的思想特点，采取有效措施，切实加强思想政治工作，改进政治课教学，加强法制教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律，德智体全面发展的合格人才。
铁路教育体制改革要有领导有计划地进行，改革的目的是多出人才，出好人才，各级党政领导干部和学校的负责同志一定要紧紧把握这个正确方向。从事铁路教育工作的同志责任重大，要努力学习和通晓党和国家的方针、政策，掌握教育规律，不断更新知识，认真总结新的经验，提高
政治思想和业务工作水平，努力把工作做好。
1985年9月3日
