老年人离婚案件的分析与对策
郭军
老年人离婚案件是指一方或者双方当事人在60周岁以上的离婚案件。近年来，老年人的离婚案件数量在逐年上升，解决好老年人离婚问题也成为现实中构建和谐社会和维护社会安定团结的重要组成部分。
一、老年人离婚案件的现状
（一）老年人离婚案件的数量在逐年增加
近几年大港区人民法院受理的民事案件中老年人离婚案件的数量和比例都在增加，其中2006年老年人离婚案件占全院离婚案件的3.9%；2007年达到4.6%；2008年上升为6.8%。另据北京市海淀法院调研报告、广州市荔湾区人民法院报告显示：老年人离婚案件逐年增加，荔湾区法院2007年与2005年受理的老年人离婚案件相比，增长了58．82％。老年人离婚案件数量的大幅上升已经成为引起全社会关注的焦点问题。
（二）再婚老年人的离婚比率较大
越来越多的老年人重新组合成家庭后却发现婚姻并没有象其想象的那样，他（她）们最终还是选择了走上法庭，其中不乏因为性格不合、难以沟通与磨合等原因，但绝大部分还是由于财产问题造成的。再婚老年人的婚姻关系不稳定的原因有很多，感情相对比较脆弱，来自于子女的干涉比较多，过多的考虑各自的经济利益，而且大多数是“搭伙”过日子，生活中稍有矛盾就会导致双方分道扬镳。
（三）老年人多为追求生活质量而离婚
随着社会的发展，老年人对人生的价值观和婚姻观念发生了很大的改变，以前老年人离婚是很难得到社会与公众认可的，所以老年人双方即使有很大的矛盾也很难到法院诉讼离婚，而且人民法院也不会轻易判决双方离婚。但是现在公众对于老年人的离婚有了很大的宽容与理解，对于一些原本婚姻基础不好，由于历史原因，婚姻并不如意，凑合型的家庭在生活上一旦有了磨擦，就容易成为导火索，引发双方离婚。还有的老年夫妇由于长期性格不合，经常吵架打骂，日久积怨成仇，孩子年幼时为了抚养孩子只得勉强凑合过日子，待子女长大后以为责任已尽而发生离婚，这种情形下起诉离婚一方的决心相当大，态度相当坚决。
二、老年人离婚案件的难点
（一）婚姻共同财产难以分割
老年人离婚案件中的财产分割要比年轻人离婚案件中的财产分割难度大的多，现在的老年夫妻，大多只有一套住房，原本两人在一起可以共度晚年，而如果一旦一方到法院起诉离婚，双方已经不可能再同居一室，分割房屋成为必然结果，最终只能一方居住，而另一方不可能再像年轻人那样贷款另购房屋，不管法院将房屋判给哪一方都会使另一方无处安身，在执行中也往往出现不能执行的客观情形。如果遇到再婚的老年夫妇离婚分割财产更是难上加难，多数情况下婚姻财产既包含了与前夫或前妻及子女的财产，又包括了再婚的夫妻共同财产和子女财产，并非简单的共有财产，有时双方子女也会为了各自的利益参与其中，在财产分割的问题上稍有不当就会引发更大的矛盾。
（二）解决老人离婚后的生活存在一定的困难
在老年人的离婚案件中，有一部分老年夫妇属于一方是退休人员，而另一方则没有任何收入。步入老年后大多老年人体弱多病，需要常年吃药或定期住院治疗，双方仅依靠一方的退休金勉强维持生活。根据《婚姻法》第四十二条规定：离婚时，如一方生活困难，另一方应从其住房等个人财产中给予适当帮助。具体办法由双方协议；协议不成时，由人民法院判决。但是如果一方起诉离婚需要人民法院作出判决时，法官会左右为难。
（三）与双方当事人沟通比较难
有的老年人岁数偏大或者智商受到病情的影响，在开庭时无法正确表达或并不直接表达自己的真实意思，有时需要法官反复揣摩才能领会其真是意思，或者根本就不能领会其真实意思。有的老年人还经常反复，今天告诉你一个观点，明天再告诉你另一个意见，而且有的老年人固执己见，根本听不进任何讲解。一旦法官根据一些表象轻易作出判决，就可能导致不良后果。
三、老年人离婚案件的对策
（一）强化调解优先
在我国，婚姻案件是必经调解程序的，对于老年人离婚，人民法院更应审慎行使裁判权，以调解为主线，贯穿始终。注重调解艺术，加强心理疏导，把有关的法律规定先告知当事人，使他们自我衡量，对判决结果有一个正确的心理预期。法官在庭审中要善于发现双方的矛盾焦点，着重解决焦点问题。对于夫妻感情尚未破裂、只要有和好可能的婚姻，要多做双方当事人的调解工作，必要时让他们的子女和亲戚朋友以及有关基层组织参与调解，积极促成双方和好。人民法院还可以将这类案件的调解放置于庭前，以避免双方在当庭对峙时出现不理智情形，使本来能够和好的夫妻关系因辩论而使矛盾激化。缓和的调解程序可以帮助双方彼此减少敌意，消除误解，化解矛盾，并最终挽救一个婚姻，减少一个社会矛盾。
（二）不盲目判决不予离婚
对于夫妻感情确已破裂的婚姻案件，如果确已无和好可能，在作出判决前也要注重调解，尽量化解矛盾，不要草率作出不予离婚的裁判。要以人为本，体现司法人性化。法官要有较强的亲和力，用耐心了解老年人离婚的真正原因，适时引导老年人双方追忆夫妻共同度过的甜蜜岁月，以消除隔阂，缓和冲突，营造温馨和缓的庭审气氛，避免给老年人带来心理压力和增加诉讼双方的对抗情，如果经过法官引导依旧不能和好，也要在双方情绪稳定时做出离婚裁决。
（三）强化人民法院的职权作用
老年人的诉讼能力相对于中青年人较弱，因此人民法院可以加强对老年离婚当事人的诉讼指导，积极引导老年当事人向法庭提交对自己有利的证据。加大释明法律的力度，向当事人阐明不举证以及举证不利的法律后果。最大限度的查明案件真实事实，对于举证确实困难的一方当事人，人民法院可以依职权加大取证力度，确保案件的裁决公平公正，不能因裁决失误给当事人或社会带来不良影响和后果。
（四）着重考虑老年人离婚后的生活问题
对于老年人离婚，要充分考虑老年夫妻在离婚前与离婚后对双方生活的影响。有的老年人年龄比较大或者重病在身。判决离婚后，一方当事人可能会由于没有生活来源或没有独立生活能力而出现难以维持生计的后果，这种情况下非不得已就不应判决离婚；而如果双方感情确已破裂，通过某种途径能够解决双方当事人，主要是生活困难一方当事人离婚后的生活问题，就可以判决双方解除婚姻关系。对判决离婚后一方当事人无独立生活能力，又没有赡养人的，不应盲目判决双方离婚，可以向当地居委会、村委会或民政部门寻求支持与帮助，还可以向其亲戚朋友寻求支持，另外如果生活困难的一方有房产等有价值的财产，可以引导其与亲戚朋友签订遗赠抚养协议。在充分考虑妥善解决老年人离婚后的生活问题后做出相应的判决。
（五）建议加大对老年人基本生活保障的投入
国家和社会在采取措施健全对老年人的社会保障制度、逐步改善保障老年人生活以及参与社会发展的条件方面也加大了投入，但是对于满足无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的老年人的基本生活需要还有一定差距，所以建议国家和社会加大对没有生活来源且没有生活能力老年人的投入，使老年人老有所养，安度晚年。
解决好老年人的离婚问题是一个较为复杂的问题，不仅仅需要人民法院的耐心工作，更需要国家制定相关法律和具体措施充分保障老年人的权益，也需要社会各界的支持帮助。
云南省边境地区外国籍机动车辆与驾驶员入境出境管理暂行办法
云南省人民政府
云南省边境地区外国籍机动车辆与驾驶员入境出境管理暂行办法
云南省人民政府
第一章 总 则
第一条 为维护国家主权，加强边境地区道路交通管理，保障道路交通安全畅通，促进我省改革开放和社会主义现代化建设。根据《中华人民共和国道路交通管理条例》、《云南省道路交通管理实施办法》和公安部《临时入境机支车与驾驶员管理办法》等有关规定，结合我省实际，制
定本暂行办法。
第二条 凡因边贸活动、客货运输、外事活动、借道等，从我省国家口岸、省级口岸或者指定通道（以下简称口岸、通道），入出我省边境地区的外国籍机动车辆与驾驶员，必须遵守我国入出境管理法规、《临时入境机动车辆与驾驶员管理办法》和本暂行办法。
第三条 本暂行办法所称的机动车，是指在道路上行驶的汽车、摩托车、拖拉机等用动力装置驱动的车辆。
第四条 外国籍机动车辆入境后在当地准许行驶的区域及路线，由边境地区的州人民政府、地区行政公署规定。
外国籍机动车辆入境后因特殊情况确需跨地、州行驶的，报省公安交通管理机关审批。
第五条 本暂行办法由我省边境地区县以上公安机关组织实施。
第二章 机动车管理
第六条 凡从我省口岸、通道入境的外国籍机动车的车主或者代理人，必须按下列规定向入境地公安机关车辆管理部门（以下简称发证机关）申领机动车号牌和行驶证（以下简称号牌、行驶证）；
（一）交验机动车入境查验卡，填写《云南省边境地区外国籍机动车辆号牌申领表》；
（二）经发证机关对机动车进行安全技术检验，其技术状况必须符合ＧＢ7258－87《机动车运行安全技术条例》或者《云南省拖拉机暂行检验项目及其技术要求》；
（三）交纳车辆检验费和牌（证）费；
（四）办理第三者责任保险。符合上述规定的，由发证机关核发牌、证。
第七条 入境外国籍机动车号牌分为短期（纸制）和长期（金属制）两种。
申领纸制品牌，按第六条（一）、（二）、（三）项规定办理，申领金属制号牌、行驶证，按第六条规定办理。
第八条 号牌由发证机关指定位置安装（粘贴），行驶证随车携带，以备查验。
号牌、行驶证不准转借、涂改、冒领、伪造。
第九条 发证机关应当确定号牌、行驶证的有效期和有效范围。
纸制号牌有效期最长为三十天；金属制号牌有效期最长为六个月。
号牌、行驶证的有效范围，按第四条规定执行。
第十条 外国籍机动车车主或者代理人，申领的号牌、行驶证有效期满，应当交回发证机关。
第十一条 金属制号牌、行驶证有效期满后需延用的，车主或者代理人应当在期满前五天以内到发证机关办理下列换证手续：
（一）填写《云南省边境地区行驶证换证表》；
（二）车辆检验合格；
（三）交纳换证费和检验费；
（四）办理第三者责任保险。
符合上述规定的，由发证机关收回原行驶证（注销），核发新的行驶证。
第十二条 挂金属制号牌的外国籍机动车辆，在有效期内出境的，车主或者代理人应当将号牌、行驶证交回发证机关（经双边政府协定的除外）。
号牌、行驶证交回发证机关后，在有效期内又入境的，由发证机关核对车辆发动号码、车架号码与行驶证相符合后发还。
经双边政府协定，外国籍机动车辆入境后只到边境口岸指定货场专线营运或借道入出境的，应当向发证机关申领《外籍车辆口岸货场通行卡》或者《外籍车辆借道通行卡》。
《外籍车辆口岸货场通行卡》本年度内有效。《外籍车辆借道通行卡》一次有效。有效期满后可以重新申领。
第十三条 挂有号牌、《外籍车辆口岸货场通行卡》、《外籍车辆借道通行卡》的外国籍机动车辆，一律不准转籍过户。
第三章 驾驶员管理
第十四条 持有效驾驶证驾驶外国籍机动车辆入境的境外人员，入境后必须持驾驶证、入境证件到发证机关领填《云南省边境地区外国籍机动车辆临时驾驶证申领表》，申请换发临时驾驶证件后，方准在我国道路上驾驶机动车辆。
第十五条 临时驾驶证件分为《云南省边境地区外国籍机动车驾驶证明》和《中华人民共和国机动车辆临时驾驶证》（以下简称《临时驾驶证明》、《临时驾驶证》。
《临时驾驶证明》有效期最长为三十天，《临时驾驶证》有效期最长为六个月，有效期满后可申请换证。
第十六条 发证机关审核有效驾驶证、入境身份证件后，经组织学习我国道路交通管理法规，测试道路驾驶技术后，发给与原《驾驶证》相同准驾车型的《临时驾驶证明》或者《临时驾驶证》，并建立台帐和实施技术档案管理。
境外人员驾驶外国籍机动车入境后只到边境口岸指定货场专线营运或者借道入出境的，由发证机关在《外籍车辆口岸货场通行卡》或者《外籍车辆借道通行卡》上签注驾驶员姓名、入境证件及驾驶证号码后，方可驾驶机动车辆。
第十七条 境外人员无驾驶证驾驶外国籍机动车辆入境后需上道路行驶的，必须按下列规定向发证机关申领《临时驾驶证》：
（一）交验有效入出境证件、身份证件及所驾机动车行驶证；
（二）填写《云南省边境地区外国籍机动车临时驾驶证申领表》，按一人一车比例，由发证机关组织学习我国道路交通管理法规、进行驾驶技术短期培训并考试合格；
（三）交纳培训费、考试费、办证费。
符合上述规定的，由发证机关核发给与考试车型相同的《临时驾驶证》。
第十八条 《临时驾驶证》期满后需延用的，驾驶员应当在期满前五天以内到发证机关按下列规定申请换证：
（一）填写《云南省边境地区临时驾驶证换证表》；
（二）由发证机关对其前期交通安全情况进行审核；
（三）交纳换证费和审验费。
符合上述规定的，由发证机关由回原《临时驾驶证》（注销），核发给新的《临时驾驶证》。
第十九条 《临时驾驶证》有效期满未办延用手续需驾车入境的，车主或者代理人应当向发证机关申领填写《云南省边境地区临时驾驶证换证表》，发证机关根据其期满后出境的时间，按下列规定换证：
（一）不满三个月的，按第十七条（二）、（三）项规定换证；
（二）三个月以上，不满六个月的，经测试道路驾驶技术后换证；
（三）六个月以上，不满一年的，经组织学习我国道路交通管理法规，测试道路驾驶技术及格后换证；
（四）一年以上的，按第十七条的规定办理。
依照本条（二）、（三）项规定申请换证的驾驶员，需填写《云南省边境地区外国籍机动车驾驶员报考表》，交纳考试费。
第二十条 《临时驾驶证》有效期满出境的，驾驶员应当将其交回发证机关（经双边政府协定的除外）。
在《临时驾驶证》有效期内，驾驶员需再次驾车入境时，由发证机关核对《临时驾驶证》与本人相符合发还。
经县（市）以上人民政府规定或者双边政府协定，驾驶员驾车入境后只到指定边境口岸货场专线营运或者借道入出境的，凭《外籍车辆口岸货场通行卡》或者《外籍车辆借道通行卡》驾车通行，并服从我国交通警察指挥、管理。
第二十一条 持《临时驾驶证》的境外驾驶员，不准驾驶中国户籍的机动车辆。
未经批准，我国机动车驾驶员不准驾驶外国籍机动车辆（公安干警因执行紧急任务需要临时驾驶的除外）。
第二十二条 对持《临时驾驶证》的境外驾驶员，发证机关一律不办理异动手续。
第二十三条 未按规定申领《临时驾驶证》、《临时驾驶证明》、《外籍车辆口岸货场通行卡》、《外籍车辆借道通行卡》的境外人员，不准在我国道路上驾驶机动车辆。
第二十四条 境外人员需要聘用我国驾驶员在边境地区驾驶外国籍机动车辆的，经县（市）以上人民政府同意或者双边政府协定，并由被聘驾驶员持身份证、驾驶证和聘用合同到发证机关申办准架签证手续后，方准驾驶。
第二十五条 《临时驾驶证明》、《临时驾驶证》超过有效期限即作废。持作废驾驶证件驾驶机动车的，按无证违章驾驶机动车辆处理。
第四章 交通管理与处罚
第二十六条 持《外籍车辆口岸货场通行卡》、《外籍车辆借道通行卡》、《临时驾驶证明》、《临时驾驶证》的境外人员，必须在规定的路线、区域内驾驶挂有号牌的外国籍机动车辆，严格遵守《中华人民共和国道路交通管理条例》及有关规定，服从我国交通警察的指挥、检查和管
理。
违反我国交通管理法规或者发生交通事故时，由当地公安交通管理机关依照我国现行交通法规进行处理。
第二十七条 境外人员驾驶外国籍机动车入境后，未申领辆牌、行驶证上道路行驶的，处十元（人民币，下同）以上，五十元以下罚款，责令其安规定申领号牌、行驶证后方准行驶。
第二十八条 有下列行为之一的，处十元以上，一百元以下罚款，情节严重的，并处缴销号牌、行驶证《临时驾驶证明》、《临时驾驶证》（以下简称牌、证）：
（一）越过规定的路线、区域行驶的；
（二）所驾机动车辆与《临时驾驶证明》、《临时驾驶证》准驾记录不相符的。
第二十九条 有下列行为之一的，处二十元以上，一百五十元以下罚款，情节严重的，缴销驾证件：
（一）境外人员持《临时驾驶证明》或者《临时驾驶证》驾驶中国户籍机动车辆的；
（二）未经批准，我国机动车驾驶员驾驶外国籍机动车辆的。
第三十条 有涂改、伪造、冒领、转借牌（证）行为之一的，处五十元以上，二百元以下罚款，情节严重的，可以并处缴销牌（证）。
第三十一条 违反本暂行办法，被公安交通管理机关三次以上处罚的境外人员，自最后一次处罚之日起，三个月以内不准在我国道路上驾驶机动车辆。
第三十二条 驾驶外国籍机动车辆进行走私、贩毒或者其他犯罪活动的，除收缴牌（证），没收机动车辆外，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十三条 牌（证）遗失需要补发的，车主或者代理人应当及时报告发证机关，在入境地登报声明作废方能申办补证手续。
牌（证）污损需要换发的，车主或者代理人应当持原牌（证）向发证机关申办换牌（证）手续。
第三十四条 外国籍机动车辆的车主或者代理人依照本暂行办法申领牌（证）时，必须按规定交费，收费项目及标准由省财政厅、省物价局、省公安厅规定。
第三十五条 本暂行办法所指的牌（证）及有关的表格，由省公安厅统一制作。
依照本暂行办法所填写的表格，均用中文填写。
第三十六条 本暂行办法所指的“以上”、“以下”、“以内”均含本数。
第三十七条 边境地区的州人民政府、地区行政公署可以根据本暂行办法，结合实际制定实施细则，报省人民政府备案。
第三十八条 本暂行规定由云南省公安厅负责解释。
第三十九条 本暂行办法自发布之日起施行。过去我省公布的有关规定，凡与本暂行办法相抵触的，以本暂行办法为准。
1992年7月9日
