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内蒙古自治区包头市人民政府


包头市行政规章制定程序规定


(1993年12月10日包头市人民政府令第56号发布)


第一单 总则



第一条 为使本市行政规章制定程序科学化、规范化，保证行政规章质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府法》及国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称行政规章（以下简称规章）是指市人民政府根据法律、法规市实际情况制定的在本市行政区域内具有法律效力的规范性文件。

第三条 规章制定的范围：

（一）法律、法规明确授权由市人民政府制定的具体实施办法和实施细则；

（二）为实施法律、法规，根据本市需要制定的具体规定或办法；

（三）市人民政府履行行政职能需要制定的规章。

第四条 规章的名称为规定、办法、实施细则。

根据法律、法规的授权制定的具体规定，称“实施细则”。

对某一方面的行政工作作部分的规定，称“规定”。

对某一方面的行政工作作比较具体的规定，称“办法”。

规章不得称“条例”。

第五条 制定规章应当遵循的基本原则；

（一）坚持四项基本原则，坚持为改革开放的职能机构，在制定规章方面履行下列职责；

（二）符合宪法、法律，遵循党的路线、方针和政策；

（三）符合本市实际情况，具有较强的针对性。

第六条 市人民政府依法行使制定规章的职权。

市政府法制办公室是市政府法制工作的职能机构，在制定规章方面履行下列职责：

（一）编制规章和地方性法规年度计划；

（二）组织政府有关部门联合起草或主持起草调整范围较广、涉及主管部门较多的规章、地方性法规草案；

（三）审查、协调、修改政府各部门起草的规章和地方性法规草案；

（四）负责市政府常务会议审议通过提交市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案的报送工作；

（五）市政府常务会审议通过的行政规章的发布工作，并报送自治区法制局、国务院法制局备案；

（六）对规章的执行情况进行监督检查；

（七）规章的汇编和编纂工作；

（八）负责组织有关部门对规章进行清理并提出修改补充或废止方案；

（九）负责对规章的解释，政府已授权有关部门的除外。

第二章计划和起草

第七条 市政府各部门应根据本市经济社会发展和行政管理工作需要，在调查研究的基础上，于每年年底前拟定下一年度的立法计划，由部门负责人签署，报送市政府法制办公室。

立法计划应包括：规章草案的名称，制定规章的目的、依据，规章所要解决的主要问题，送审时间。

第八条 市政府法制办公室对各部门计划进行综合协调，编制本市年度立法计划，报市政府批准后，由市政府法制办公室负责组织、督促、指导政府有关部门实施。在实施计划过程中，市政府法制办公室可以根据需要，对立法计划作适当调整。

市政府各部门需要报送未列入年度计划的规章，应当在报送前一个月向市政府法制办公室提出书面报告。

第十条 规章草案由市政府各部门负责起草。内容涉及其他部门的，由主管部门牵头，会同其他部门联合起草。

重要的规章由市政府法制办公室负责组织起草。

第十一条 市政府各部门起草规章草案时，应由主要领导负责，组成规章起草小组。

第十二条 起草规章应当保持同各项法律、法规和规章的一致。对同一事项，如果作出与其他规章不用一致的规定，应当在报送规章草案时说明情况和理由。如果现行的规章将被正在起草的规章所代替，必须在规章草案中写明予以废止。

第十三条 规章的内容包括：

（一） 制定的目的、依据；

（二） 适用范围；

（三） 实施部门；

（四） 具体规范；

（五） 法律责任；

（六） 实施日期；

（七） 其他事项。

第十四条 规章必须内容具体、结构严谨、条文清晰、文字简洁、语法准确。

第十五条 规章用条文表述，以条为基本单位，条可分为款、项、目，款不冠数字，项和目要冠数字，内容多的规章可分章节表述。

第十七条 规章草案完成后，起草部门应撰写起草说明。起草说明包括：制定规章的目的、依据、必要性、主要内容、协调情况等。

第十八条 规章草案定稿后，由起草部门主要负责人签署，并填写《法规、规章起草送审表》，握拳市政府，由市政府法制办公室具体承办审查工作。

起草部门报送规章草案时，应提交下列材料：

（一） 送审规章草案的正式报告（一式十份）；

（二） 规章草案及规章草案的说明（一式十份）；

（三） 起草规章所依据的有关资料。

第三章 审定和发布

第十九条 市政府法制办公室收到规章草案后进行审查。审查的重点是：

（一） 是否符合法律、法规，符合党的方针、政策；

（二） 是否符合本市的实际情况；

（三） 是否协调、会签；

（四） 是否符合法律规范的要求。

规章草案不符合要求的，退回起草部门。

第二十条 调理政府法制办公室在审查、偶发规章草案过程中，要广泛征求有关方面的意见，并进行协调，向市政府提出审查报告。

第二十一条 规章由市政府常务会议审议通过。在市政府常务会议审议规章时，起草部门主要负责人应到会作起起草说明。

第二十二条 市政府常务会议通过的规章，由市长签署，以“包头市人民政府令”的形式发布。

第二十三条 经市长签署发布的规章由市政府法制办公室发布，在《包头日报》上全文刊载，市政府不另行文。

第二十四条 规章实施部门应作好组织实施工作，在规章发布后半年内向市政府作出正式报告，反馈实施情况。

第四章 附则

第二十五条 修改、补充或废止规章的程序，按照本规定办理。

第二十六条 市人民政府提请市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规的草案的程序，参照本规定办理。

第二十七条 本规定在执行中的问题由市政府法制办公室解释。

第二十八条 本规定自发布之日起施行。原《包头市人民政府关于法规、规章起草送审程序的规定》同时废止。

国家药监局


关于加强药品监督管理新闻宣传工作的通知

国药监办[2002]92号



各省、自治区、直辖市药品监督管理局，国家药品监督管理局各直属单位，局主管各报纸、
期刊编辑部：

国家药品监督管理局组建以来，新闻宣传配合药品监督管理的中心工作，坚持“以监
督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，积极开展宣传报道，在促进药品监督管理体
制改革，加强法制建设，整顿药品流通秩序和打击制售假冒伪劣药品、医疗器械违法犯罪
行为斗争等方面，做了许多工作，为加强药品监督管理，保证人民用药安全，促进医药事
业发展做出了一定贡献。但与局党组的要求还有不小的差距，在工作中逐渐暴露出新闻意
识不强、组织策划水平不高、手段不多、协调不够、管理不严等问题。我们应该认真总结
经验教训，跟上形势的发展，迎接新的挑战，大力改进和加强新闻宣传工作。

根据全国宣传工作会议和全国药品监督管理工作会议精神，2002年新闻宣传工作的总
体要求是：紧紧围绕局党组确定的“抓作风、抓基础、抓基层”的工作重点，充分认识舆
论宣传的重要作用，增强责任感和紧迫感，更新观念，转变作风，改革机制，打好基础，
内抓管理，外树形象。目前药品监督管理工作正处在改革和发展的关键时期，要发挥好新
闻宣传工作的作用，就要从新的角度去看待新闻宣传工作的地位和作用，用新的思路去改
进和加强新时期的药品监督管理新闻宣传工作，从而创造一个既管理有序、步调一致，又
丰富多彩、生动活泼的工作局面。

一、改革旧的运行机制，建立协调统一的新机制。
形势和任务对新闻宣传工作提出了更高的要求，我们要在提高认识、转变观念的基础
上，理清思路，着眼长远，实事求是的采取切实可行的措施，从根本上解决过去工作中存
在的力量分散、“言出多门”、管理不善、渠道不通等问题。今年的主要任务是要理顺关系，
打好基础。该充实的要充实，该调整的要调整，该规范的要规范，我们要不断总结经验教
训，并学习借鉴其他部门的做法，从改革运行机制入手，逐步建立内外结合、上下一致、
规范有序的工作机制。

二、加强管理，抓好《新闻宣传管理办法》的落实工作。
（一）“新闻无小事”，各级药品监督管理部门和各有关单位务必引起高度重视，要确
定专人负责此项工作，严格遵守新闻纪律，坚持按程序办事，保持步调一致，统一宣传口
径，不允许出现不和谐的声音。重大事项应及时上报。新闻主管部门要切实负起责任，加
强督促检查，坚持按制度办事，对于违反规定，造成影响的要追究责任。

（二）增强新闻敏感性，积极协调好与各新闻单位及新闻主管部门的关系，沟通情况，
加深理解，疏通渠道。一旦发现偏差和有误，要及早采取措施，避免报道中的负面影响，
化消极因素为积极因素。

（三）继续做好局主管期刊的整顿工作。根据职能调整和国家主管部门有关规定精神，
2001年，我们对局主管期刊进行了清理整顿。整顿后的期刊数量由原来的32种，减少到12
种。2002年期刊整顿的要求是，以是否有利于药品监督管理工作为衡量标准，进一步调整
好期刊结构，把不该管或管不好的交出去，把该管的管好，并为其发展创造条件，使之成
为定位合理、分工明确、管理有序、发展健康的重要宣传阵地。

三、进一步开展《药品管理法》和用药知识宣传活动。
大力开展普法教育和用药知识宣传，逐步树立企业和广大人民群众的质量意识，法律
意识，健康意识，安全用药意识。各级药品监督管理部门和有关单位要在去年工作的基础
上，配合《药品管理法实施办法》的出台，继续组织开展好普法宣传教育活动，要充分利
用电视、广播、报纸、期刊、网站等媒介，通过专题报道、访谈、知识竞赛、研讨会、印
发宣传材料、文艺演出等多种形式向社会广泛宣传，不断扩大受众面。尤其是要发动社会
各界，采用大众喜闻乐见的方式，对农村广泛开展普法教育和药品知识宣传活动。

四、继续做好整顿药品市场秩序的宣传工作。
2001年，我们在这方面花了不少力气，取得了不小的成绩，通过对一些制假售假案例
的揭露曝光，震慑了不法之徒。随着工作的深入，我们要注意总结经验，增强宣传报道的
社会效果。第一，加强跟踪报道，防止死灰复燃，巩固前一阶段整顿成果，把工作引向深
入。第二，揭露阴暗面的目的，在于打击不法行为，保护人民健康。因此要有组织、有策
划，从有利于加强药品监督管理工作的角度，选择最具典型意义的案件作为报道题材，不
能有闻必报。第三，整顿市场经济秩序需要综合治理，我们应从推进企业GMP、GSP工作、
促进药品连锁经营、规范药品广告行为、整顿中药保健品和地方标准等多方面反映整顿市
场秩序的成果，宣传加强药品监督管理带来的积极变化。

五、主动工作，积极开拓新的领域。
要树立药品监督管理部门的良好形象，营造有利于药品监督管理工作的舆论氛围，不
仅要发挥好中国医药报等系统内报刊的作用，而且也要十分重视发挥其他新闻单位的积极
作用。我们应经常主动地向他们介绍情况，提供报道线索，并直接参与宣传报道活动的组
织策划工作。国家药品监督管理局准备从2002年起，与人民日报、经济日报、中央电视台
等媒体合作，开辟固定的宣传窗口，定期向社会发布药品监管信息，宣传党和国家的方针
政策、法律法规。据了解，上海、黑龙江、湖南等地的药品监督管理部门已与当地媒体合
作，开辟了一些新的宣传阵地，加大了药品监督管理工作的宣传力度，收到了很好地社会
效果，这种做法值得其他地区学习借鉴。

六、加大正面宣传力度，唱响主旋律。
在过去的几年中，药监系统的广大干部职工以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”
的重要思想为指导，坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，积极推进体
制改革和法制建设，大力整顿和规范药品市场秩序，使药品监督管理工作发生了深刻变化。
随着全国药品监督机构的组建到位，新修订的《药品管理法》的贯彻实施，药品监督管理
工作将进入一个全面发展的新时期，这将为我们提供丰富的新闻资源。各级药品监督管理
部门一定要抓住这一有利时机，坚持正面报道为主，采取多种方式，从不同角度，及时、
准确的反映药品监督管理工作的新进展、新成绩，宣传先进集体和模范人物，树立药品监
督管理部门的良好形象。
请各省、自治区、直辖市药品监督管理部门、局属报纸、期刊编辑部门，根据以上通知精
神，结合实际，认真拟定2002年新闻宣传工作计划或工作要点，及时报国家药品监督管理
局办公室。


国家药品监督管理局
二○○二年三月二十日